為了規(guī)范通信行業(yè)建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)，促進(jìn)通信建設(shè)監(jiān)理工作健康發(fā)展。2007年5月1日正式實(shí)施工信部規(guī)【2007】168號(hào)《通信建設(shè)工程監(jiān)理管理規(guī)定》。通過這一法規(guī)的實(shí)施，有利推動(dòng)了通信建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展。但是隨著通信技術(shù)的不斷發(fā)展和創(chuàng)新，對(duì)通信監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人員要求也越來越高，通信監(jiān)理生存危機(jī)也慢慢顯露出來，研究目前通信工程監(jiān)理行業(yè)生存現(xiàn)狀，如何采取有效的措施成為迫切需要解決的問題。本文詳細(xì)分析了通信監(jiān)理生存現(xiàn)狀，并提出針對(duì)性的對(duì)策和建議。

　　一、簡(jiǎn)述通信工程監(jiān)理概念和意義

　　1.1通信工程監(jiān)理概念

　　監(jiān)理企業(yè)是獨(dú)立的、社會(huì)化的、專業(yè)化的從事工程監(jiān)理等技術(shù)活動(dòng)的組織。通信工程監(jiān)理是指根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件和合同委托的為建設(shè)單位提供通信技術(shù)服務(wù)的單位。主要是在工程建設(shè)實(shí)施階段，通過巡視、旁站、平行檢查、見證取樣等方式對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量、成本、進(jìn)度進(jìn)行控制，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)工程建設(shè)相關(guān)方之間的關(guān)系，履行建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動(dòng)。

　　1.2通信工程監(jiān)理意義

　　十多年來的通信建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)踐證明，通信工程監(jiān)理企業(yè)通過其專業(yè)化的監(jiān)督管理服務(wù)，提高建設(shè)投資決策科學(xué)化水平，保證工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度要求。規(guī)范了工程建設(shè)參與者建設(shè)行為。

　　促進(jìn)了參與項(xiàng)目各方更好履行生產(chǎn)管理法定職責(zé)。為通信建設(shè)市場(chǎng)提供新的運(yùn)行機(jī)制，為我國(guó)融入國(guó)際市場(chǎng)一體化的通信建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　二、通信工程監(jiān)理現(xiàn)狀

　　2.1通信監(jiān)理招投標(biāo)不規(guī)范

　　隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的深入發(fā)展，為了能夠引導(dǎo)更多企業(yè)參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家對(duì)通信建設(shè)行業(yè)出臺(tái)了多項(xiàng)的管理辦法，一是降低企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)的門檻，二是對(duì)各家運(yùn)營(yíng)商提出了“提速降費(fèi)”，增加電信基礎(chǔ)設(shè)施投資，提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量。由于通信行業(yè)經(jīng)過多年的快速發(fā)展，市場(chǎng)已經(jīng)處于飽和狀態(tài)，伴隨著整個(gè)社會(huì)人工成本的不斷提高，通信行業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了整體下降的趨勢(shì)。各家營(yíng)運(yùn)商之間為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)蛋糕中最大的那塊，一直以來都是以簡(jiǎn)單的價(jià)格戰(zhàn)作為相互競(jìng)爭(zhēng)的主要手段，相互之間使絆子的“零和游戲”。如今消費(fèi)者也通過對(duì)比營(yíng)運(yùn)商之間通信質(zhì)量及服務(wù)，靈活選擇滿意的營(yíng)運(yùn)商。這些現(xiàn)實(shí)狀況實(shí)實(shí)在在影響著各家運(yùn)營(yíng)商收入，營(yíng)運(yùn)商的生存也越發(fā)艱難。各家運(yùn)營(yíng)商為了降低建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，通過降低參建單位中標(biāo)折扣率，通信監(jiān)理企業(yè)也不例外。同時(shí)參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)也越來越多，企業(yè)之間的惡意壓低價(jià)格的現(xiàn)象也屢見不鮮，這樣就出現(xiàn)了中標(biāo)企業(yè)為了獲取低額利潤(rùn)，允許掛靠、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象，出現(xiàn)了施工質(zhì)量下降、進(jìn)度拖延，監(jiān)理不到位等各種情況，影響了整個(gè)通信行業(yè)的健康發(fā)展。

　　2.2通信監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低

　　根據(jù)近幾年數(shù)據(jù)顯示，通信行業(yè)建設(shè)和營(yíng)運(yùn)成本的上升，特別是隨著《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》[2007]670號(hào)文件的廢除，不再要求政府和企業(yè)實(shí)行原來的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可以靈活地采用市場(chǎng)調(diào)整價(jià)格。建設(shè)單位為了節(jié)省成本，直接在招標(biāo)中對(duì)參與單位投標(biāo)折扣率進(jìn)行限定，同時(shí)監(jiān)理企業(yè)為了獲得中標(biāo)份額，在投標(biāo)中惡意壓低價(jià)格。低于成本中標(biāo)監(jiān)理企業(yè)勢(shì)必會(huì)從自身利益出發(fā)，在建設(shè)項(xiàng)目上減少對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目人員和設(shè)備的投入，這樣直接導(dǎo)致了監(jiān)理工作不到位，項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資方面的監(jiān)督管控受到了影響，業(yè)主方也降低了對(duì)監(jiān)理服務(wù)的感知度。久而久之，就形成了惡性循環(huán)。

　　2.3監(jiān)理企業(yè)認(rèn)識(shí)不夠充分

　　監(jiān)理企業(yè)對(duì)在通信監(jiān)理行業(yè)自身的作用的認(rèn)識(shí)不清晰，對(duì)于監(jiān)理工作只停留在表面，認(rèn)為目前監(jiān)理只是施工階段的監(jiān)理，只是在施工階段服務(wù)好建設(shè)單位，沒有努力的向前和向后去延伸拓展監(jiān)理服務(wù)，為建設(shè)單位設(shè)身處地考慮和解決問題，以獲得建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理工作的認(rèn)同。

　　通信工程特點(diǎn)是點(diǎn)多、面廣、工期短，部分項(xiàng)目位置偏遠(yuǎn)、地形復(fù)雜，涉及大量監(jiān)理過程管理數(shù)據(jù)，包括框架合同、進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制等技術(shù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。監(jiān)理企業(yè)為了自身利益，必然會(huì)從成本上控制，減少監(jiān)理人員和施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理設(shè)施的投入，限制了監(jiān)理工作，不能按照合同要求和規(guī)定開展監(jiān)理工作，監(jiān)理效果嚴(yán)重下降，影響工程建設(shè)的順利推進(jìn)。同時(shí)建設(shè)單位也質(zhì)疑監(jiān)理在通信監(jiān)理工作中的作用，給后續(xù)監(jiān)理工作造成困難。

　　三、通信工程監(jiān)理對(duì)策與分析

　　3.1規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)，回歸招標(biāo)本質(zhì)

　　規(guī)范化的監(jiān)理市場(chǎng)對(duì)于該行業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)理工作的順利開展起著重要的影響。

　　(1)嚴(yán)格按招標(biāo)文件要求對(duì)投標(biāo)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，嚴(yán)防“高資質(zhì)投標(biāo)，低素質(zhì)進(jìn)場(chǎng)，無資質(zhì)監(jiān)理”等現(xiàn)象。

　　(2)建立評(píng)標(biāo)專家考核制度，強(qiáng)化對(duì)評(píng)標(biāo)專家的考核，對(duì)參加評(píng)標(biāo)專家的行為進(jìn)行全程監(jiān)管，形成客觀、公正、科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。

　　(3)對(duì)于在投標(biāo)過程中惡意競(jìng)價(jià)，通過壓低中標(biāo)價(jià)格獲取中標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行堅(jiān)決剔除，同時(shí)列入黑名單，禁止參與后續(xù)的投標(biāo)活動(dòng)。

　　(4)建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求，在招投標(biāo)過程中，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施特點(diǎn)情況，酌情提高監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.2提高監(jiān)理企業(yè)的認(rèn)知和服務(wù)意識(shí)

　　監(jiān)理企業(yè)要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，首先要對(duì)自身制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行改革，提高工程監(jiān)理技術(shù)，根據(jù)合同和監(jiān)理規(guī)范要求，將監(jiān)理服務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)做的更加細(xì)致。其次監(jiān)理企業(yè)可以根據(jù)自身?xiàng)l件，向全過程工程咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升監(jiān)理服務(wù)的深度和廣度，不只是局限于施工階段服務(wù)，提高對(duì)建設(shè)單位的服務(wù)意識(shí)，獲得建設(shè)單位的認(rèn)同及對(duì)監(jiān)理工作肯定。監(jiān)理企業(yè)通過延伸服務(wù)，還可以從單一的運(yùn)營(yíng)商服務(wù)拓展到社會(huì)行業(yè)客戶，從通信監(jiān)理延伸至信息化監(jiān)理，尋求更廣闊的監(jiān)理天地。同時(shí)通過延伸服務(wù)能力技術(shù)的提升，來更好的服務(wù)于建設(shè)單位。

　　3.3提升監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)

　　人才是一個(gè)企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。對(duì)于通信監(jiān)理行業(yè)來說，提升監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)至關(guān)重要。

　　首先，嚴(yán)格招聘制度，提高入行門檻。從年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷等方面嚴(yán)格把關(guān)。

　　其次，定期組織對(duì)監(jiān)理人員的培訓(xùn)和考核，使監(jiān)理人員能夠持續(xù)接受技能培訓(xùn)、能力考核、資格證書等一系列措施。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工的教育培訓(xùn)，可以提高員工的專業(yè)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，挖掘員工的潛力，最大限度地調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，優(yōu)化企業(yè)的人力資源結(jié)構(gòu)，保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　最后，企業(yè)要從多方面關(guān)心監(jiān)理人員，避免人才流失。

　　(1)工作人員雇傭最大本地化原則，使他們能夠兼顧家庭，安心工作。

　　(2)建立有效的薪酬激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)多勞多得。

　　(3)重視員工的職業(yè)生涯規(guī)劃，建立員工上升通道。

　　(4)建立工會(huì)組織，關(guān)心關(guān)愛每個(gè)員工，經(jīng)常組織工會(huì)活動(dòng)，宣傳企業(yè)文化，讓員工獲得企業(yè)歸屬感，從而形成強(qiáng)大的凝聚力。

　　四、結(jié)束語

　　綜上所述，經(jīng)過多年的發(fā)展壯大，通信行業(yè)帶動(dòng)了通信技術(shù)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，也出現(xiàn)了制約發(fā)展與進(jìn)步的不利因素，建設(shè)單位認(rèn)知度低，監(jiān)理企業(yè)認(rèn)識(shí)不足，監(jiān)理人員整體素質(zhì)偏低，不夠規(guī)范的監(jiān)理招投標(biāo)。這就要正確認(rèn)識(shí)通信監(jiān)理過程中存在的問題，并針對(duì)性的提出解決對(duì)策。通信工程監(jiān)理的前景還有很長(zhǎng)的路要走。監(jiān)理企業(yè)要堅(jiān)定信心，完善監(jiān)理人員管理制度，提高監(jiān)理人員素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，為社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。

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　　《我國(guó)通信監(jiān)理生存現(xiàn)狀與對(duì)策分析》來源：《中國(guó)新通信》，作者：周榮文