摘要：提高高等教育質(zhì)量是當今世界各國需要面對的重大課題。美國“卓越績效教育標準”既是衡量教育質(zhì)量的評價標準，又是促進學校提高教育質(zhì)量的指導體系。它以全面質(zhì)量管理為指導思想，注重結果績效;以促進學生發(fā)展為核心，整合了教育的關鍵問題：以系統(tǒng)的觀點，科學的指標為抓手，極大地促進了教育質(zhì)量的提高。研究“卓越績效教育標準”對我國高校的質(zhì)量管理有重要的借鑒意義。

　　關鍵詞：教育論文發(fā)表,卓越績效教育標準,質(zhì)量管理,質(zhì)量標準

　　提高質(zhì)量是當今世界高等教育發(fā)展的主題。提高教育質(zhì)量，需要建立一個能為教育質(zhì)量提供自我改善的指導體系以及實施平臺。高校需要一套能夠指導其持續(xù)改進質(zhì)量和追求卓越的標準。美國“卓越績效教育標準”正是這樣一套經(jīng)過實踐檢驗證明切實有效的體系。它通過系統(tǒng)的戰(zhàn)略體系、高績效的科學管理，顯著提高了教育質(zhì)量和公眾滿意度，促進了學校的可持續(xù)發(fā)展。

　　一、美國“卓越績效教育標準”解析

　　“卓越績效教育標準”(以下簡稱“標準”)是美國國家標準和技術委員會在1988年組織專家學者和一線教育管理人員精心研制的美國國家質(zhì)量獎的評價標準。這套標準體系不但可以用于鑒定學校的教育質(zhì)量，而且還可以用作學校進行自我評估的參照系統(tǒng)和質(zhì)量管理的標準工具。“標準”為學校教育工作者提供了一個質(zhì)量標準框架以改進學校管理，促進所有學生的發(fā)展。

　　1.“卓越績效教育標準”的框架體系

　　“標準”的框架由三部分組成：學校介紹、系統(tǒng)的運行部分和系統(tǒng)的基礎部分。標準的框架結構如圖1所示，整個系統(tǒng)像行進中的自行車，相互關聯(lián)、協(xié)調(diào)配合，在運動中得以發(fā)展。

　　學校簡介旨在說明學校的運行背景狀況。主要包括學校的內(nèi)外部環(huán)境、學校的內(nèi)外部關系、學校面臨的競爭、挑戰(zhàn)以及學校的績效改進體系等。系統(tǒng)的運行部分由6個類目組成，確定了組織運行以及所取得的結果。領導、戰(zhàn)略規(guī)劃和學生、利益相關者組成了領導三元組。旨在強調(diào)領導聚焦于戰(zhàn)略和學生、利益相關者的重要性。關注教師、過程管理和結果組成了結果三元組。學校的員工和關鍵過程完成了學校的工作從而產(chǎn)生績效結果。框架中心的水平箭頭連接起領導二三元組和結果三元組。雙箭頭表明一個成功的績效管理系統(tǒng)中反饋的重要性。系統(tǒng)的基礎部分：測量、分析和知識管理對于一個基于事實和數(shù)據(jù)的運作、知識驅動的績效改進體系發(fā)揮著至關重要的作用。

　　2.“卓越績效教育標準”的指標體系

　　“標準”的評價指標體系由7項一級指標和17項二級指標構成。二級指標下有具體的評分要點，每個要點都有一系列開放性問題，教育機構根據(jù)問題作答，評審專家根據(jù)各評分項的要求對參評單位進行評價(見表1)。

　　領導：主要考察學校高層領導如何引領學校可持續(xù)發(fā)展。包括學校的治理結構以及學校如何確立自己的法律、道德和社會責任以及如何支持其所在社區(qū)。戰(zhàn)略規(guī)劃：考察學校如何建立和實施戰(zhàn)略目標和行動計劃，以及如何依據(jù)客觀情況調(diào)整改變并檢測進展。關注學生和利益相關者：考察學校如何與學生及利益相關者契合以長期贏得市場。契合策略包括學校如何建立以學生及利益相關者為中心的文化。測量、分析和知識管理：考察學校如何選擇、收集、分析、管理和改進學校的數(shù)據(jù)、信息和知識資產(chǎn)以及學校如何管理信息技術，也檢查學校如何來評審其績效，并利用評審結果改進組織績效。關注教職員工：考察學校如何聘用、管理教職工。如何促進教師的發(fā)展以激發(fā)員工的全面潛能，使之與學校的整體使命、戰(zhàn)略、行動計劃相一致：也考察學校如何創(chuàng)造一個有利于教職工發(fā)揮才能的環(huán)境。過程管理：考察學校如何設計工作系統(tǒng)。如何設計、管理和改進關鍵過程來保證工作系統(tǒng)的實施，從而為學生和利益相關者創(chuàng)造價值并達成學校的成功和可持續(xù)發(fā)展。同時也考察學校應對突發(fā)事件的能力。結果：檢查學校在關鍵領域的績效和改進，包括學生的學習結果、預算、財務和市場結果以及領導和治理的結果。同時考察學校的績效水平與競爭者的相對水平。

　　3.“卓越績效教育標準”的核心價值觀

　　以學生為中心，追求卓越。“標準”認為學生的表現(xiàn)和質(zhì)量是由學校中的學生和利益相關者來評價的。所以，學校的教育方案和服務必須為學生和利益相關者貢獻價值，這樣才能使得學生和利益相關者認可、滿意和忠誠。學校既要滿足學生和利益相關者現(xiàn)時的需要，還要預測到他們未來的需要以及市場的潛在需求。以學生為中心的學校不僅是其教育方案和服務能滿足學生和利益相關者的基本要求，而且要區(qū)別于其他競爭者，形成自己的特色。

　　基于事實，創(chuàng)新管理。“標準”認為學校的管理依賴于績效的準確測量和分析。測量應取決于學校的發(fā)展需要和戰(zhàn)略，提供關鍵過程和結果的重要數(shù)據(jù)和信息。績效測量應聚焦于學生的學習。測量的領域包括學生的背景、學習風格、學習興趣、學術優(yōu)缺點、對教學和服務的滿意度、輟學率、入學率、畢業(yè)后情況等。通過對數(shù)據(jù)的分析來支持評價、決策和改進，確定趨勢，探究尚不明晰的因果關系。創(chuàng)新意味著實施有意義的改變，創(chuàng)新會使學校的績效進入一個新的境界。因此，創(chuàng)新應該成為組織的學習型文化的組成部分并融入日常工作。為績效系統(tǒng)所支持。

　　關注結果，創(chuàng)造價值。“標準”認為組織的績效測量應注重關鍵的結果。比如學生學習、過程的結果：領導和治理的結果;預算、財務和市場的結果等。這些結果應當用于學生及核心利益相關者創(chuàng)造價值和平衡其相互間的利益。通過為學生和核心利益相關者創(chuàng)造價值，學校建立了公眾的信任并為經(jīng)濟社會作出了貢獻。學校為了平衡不同利益群體的需求差異和利益沖突，在發(fā)展戰(zhàn)略中就應明確地納入核心利益相關者的關鍵要求，以滿足和平衡不同的利益相關者的需要，避免對任何一方造成不利影響。

　　二、“卓越績效教育標準”特點分析

　　1.理論基礎：以全面質(zhì)量管理為指導，注重結果績效

　　美國教育改革的實踐證明全面質(zhì)量管理理念和系統(tǒng)方法是適合于學校管理的。“標準”以全面質(zhì)量管理為理論基礎，反映了當代先進的管理理論和組織行為學思想，充分體現(xiàn)了消費者的理念、“增值”績效的觀念、以人為本的思想以及系統(tǒng)的觀念。顯然，這樣的理念和指標有助于學校堅持以學生為本、視質(zhì)量為生命，并不斷提高管理績效，更好地滿足學生及社會的需求。“標準”不但關注學校教育過程的管理。更加重視結果的績效。在7項一級指標1000分中，“結果’’這項指標分值為450，幾乎占了總分值的二分之一。而結果中關于學生學習和過程的結果占120分，是所有五項結果中比重最重的。“標準”以全面質(zhì)量管理為依據(jù)，全員參與。關注管理的全過程，但是更加注重結果績效的考察，這樣既便于測量和分析，更給予不同的院校在管理過程充分發(fā)揮的空間。 　　2.核心思想：以學生發(fā)展為中心，整合教育的關鍵問題

　　“標準”以學生為中心、以促進學生的卓越發(fā)展為目標，力圖營造良好的學校環(huán)境。該“標準”整合了重要的教育觀念和教育組織的特定需求。首先，“標準”把首要重點放在了教學和學習上，因為這是教育組織的首要目標;其次，對于所有的教育組織來說。“標準”重點強調(diào)的是學生的學習，但具體到學校的任務、角色和教育方案等方面，將隨學校類型的不同而不同;最后，“標準”強調(diào)學生是教育組織中最關鍵的顧客，此外還有多方利益相關者，如：家長、教職工、用人單位、其他學校、社區(qū)等，總之，“標準”以學生為中心，把學生的學習和發(fā)展作為學校的首要使命，同時兼顧了不同利益相關者的利益訴求。學校評價績效指標逐年調(diào)整，特別是在學生學習方面的指標，以此適應學生自身和需求的變化，以求達到最佳水平。

　　3.運行機制：以系統(tǒng)的觀點、指標的方式。促進學校持續(xù)改進

　　“標準”以系統(tǒng)的觀點來建立學校的整個運行體系。它用戰(zhàn)略測量指標和過程測量指標來反映學生、利益相關者的價值實現(xiàn)和學校整體績效的改進過程，并動態(tài)地溝通和強化這些測量指標之間的聯(lián)系，實現(xiàn)過程管理的有效性和整體績效的改善。特別是當學校的戰(zhàn)略和目標發(fā)生改變時，這種校準就顯得更為重要。“標準”利用各種測量指標，將各種不同的活動引導到一致的方向上。測量指標既是溝通的手段，也是績效管理的基礎。一套均衡組合的績效指標的應用，為溝通長、短期的重點事項和監(jiān)控實際績效提供了一種有效的手段，也為結果的改進提供了明確的基礎。學校通過對各項指標的自我檢測，不斷調(diào)整具體策略，從而使得學校朝著既定的使命運行，并爭取在績效改進方面處于領先位置。

　　4.適用范圍：非指令性，具有普適性

　　“標準”是以結果為導向而設置的，具有非指令性和一定的普適性。“標準”具有科學的評價指標和詳細的評價標準，但是并沒有規(guī)定學校應該如何架構;學校應該設置哪些職能部門;學校不同的部門是否應該以同樣的方式進行管理。這些因素因學校不同而異，而且可能隨著需求和戰(zhàn)略的發(fā)展而發(fā)生變化。“標準”的重點是結果，不是程序、工具或者學校組織結構。“標準”鼓勵學校以創(chuàng)造性、適應性和靈活的方法來實現(xiàn)學校的發(fā)展和提高;對工具、技術、制度和組織結構的選擇通常取決于組織的類型和規(guī)模、組織關系、組織的發(fā)展階段以及員工的能力和責任等;對于共同需求而非共同程序的注重，有助于促進理解、溝通、共享、聯(lián)盟和整合，同時支持對策的創(chuàng)新和多樣性。鑒于“標準”的非指令性，所以它具有一定的普適性，適用于不同類型和層次的學校。

　　三、對我國高校質(zhì)量管理的啟示

　　1.以人才培養(yǎng)統(tǒng)攝科研和社會服務

　　培養(yǎng)人才是高校的基本功能和終極使命。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，高校開始衍生出科學研究和社會服務的功能。在我國目前市場經(jīng)濟和高等教育管理體制的影響下，高校的教學越來越被忽視甚至被遮蔽。不管是研究型大學還是地方性院校都竭力追求科研成績。甚至完全以科研為導向來評價高校和教師。在當前情形下。重提高校的核心任務和評價標準具有重要的現(xiàn)實意義。

　　我國《高等教育法》明確規(guī)定：“高等教育的任務是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才，發(fā)展科學技術文化，促進社會主義現(xiàn)代化建設。”我國在國家層面上，至少在思想和理論層面上一直將人才培養(yǎng)作為整個教育系統(tǒng)的核心。作為高校來說，必須明確規(guī)定學生發(fā)展的核心地位，以人才培養(yǎng)統(tǒng)攝科研和社會服務。培養(yǎng)高素質(zhì)人才需要精心的教學、系統(tǒng)的學術訓練以及豐富的社會實踐，高校的科學研究和社會服務應該為人才培養(yǎng)服務。特別是地方院校以及高職高專，學校制訂的績效指標和評價標準更應該以學生的發(fā)展為依據(jù)。美國“卓越績效教育標準”在這方面為我國提供了很好的參照。

　　2.以教師的發(fā)展和滿意度提升質(zhì)量

　　教育質(zhì)量的提高關鍵是教師。教師的素質(zhì)直接決定著人才培養(yǎng)的質(zhì)量。所以我們高校應該更加關注視教師的需求。對教師的重視和尊重不僅體現(xiàn)在提高教師的待遇，還應關注教師自身的發(fā)展。學校應該把教師自身職業(yè)生涯的發(fā)展與學校的目標結合起來，加強對教師，特別是青年教師的培訓，使他們了解所在學科的最新發(fā)展，了解社會和企業(yè)對本學科的最新需求，同時熟知學校的發(fā)展戰(zhàn)略目標以及自己所扮演的角色。高校要定期調(diào)查教師的滿意度，設立專門機構幫助教師解決工作和生活中遇到的問題，緩解他們的壓力，并為教師提供營造良好的工作環(huán)境，提高教師的素質(zhì)和工作滿意度，以此來提升學校的教育質(zhì)量。

　　3.以質(zhì)量標準引導并規(guī)范質(zhì)量行動

　　沒有標準的質(zhì)量是無法評價、比較和監(jiān)測的質(zhì)量。美國“卓越績效教育標準”在教育界的實踐表明，學校改革不僅需要理論的指導，更需要標準的驅動。標準是學校質(zhì)量管理的參照系和考察的依據(jù)，有助于促進教育組織提高教育質(zhì)量、創(chuàng)新管理方法，提高組織的核心競爭力。我國《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》要求樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，建立以提高教育質(zhì)量為導向的管理制度和工作機制，并且強調(diào)“制定教育質(zhì)量國家標準，建立健全教育質(zhì)量保障體系”。建立教育質(zhì)量國家標準成為當前我國教育界迫切需要攻克的難題，至今尚缺乏系統(tǒng)科學并具有公信力的研究成果。

　　美國“卓越績效教育標準”為我們提供了很好的思路：首先，教育質(zhì)量標準可以從學校質(zhì)量管理這一視角來構建其指標體系，從質(zhì)量管理切入編制指標體系及標準系統(tǒng)。其次，質(zhì)量標準的核心內(nèi)容必須是學生的發(fā)展，不管是基礎教育還是高等教育，評價一所學校的教育質(zhì)量，學生的發(fā)展水平是根本標準。再次，標準既要關注教育的過程，更要聚焦教育的結果，以結果為導向，給予不同學校靈活、創(chuàng)新的操作空間。最后，標準要體現(xiàn)基于學校自身基礎的發(fā)展提升以及同類院校的比較，指標體系的設定既要有宏觀的統(tǒng)一性，又要有微觀的針對性。總之，基于標準的質(zhì)量管理既是我國當前教育改革的重點也是國際發(fā)展的趨勢。

　　4.打造健康卓越的質(zhì)量文化

　　高校質(zhì)量管理最初是從企業(yè)管理中引入的，一開始就被簡單地當作一種工具或技術。各國高校質(zhì)量管理的經(jīng)驗告訴我們，單純從管理環(huán)節(jié)和技術層面著手是無法實現(xiàn)提升質(zhì)量的美好愿望的。高等教育質(zhì)量管理說到底是人的問題，人是一種文化的存在物，它是文化的表征和體現(xiàn)。所以對于大學而言，一個真正有效的高等教育質(zhì)量管理體系的構建必須從質(zhì)量文化變革做起。質(zhì)量文化是一種致力于永久性提高質(zhì)量的組織文化，具有兩個特有的元素：一個是文化元素，即關于質(zhì)量的共享的價值觀、信仰和期望：另一個是機構或管理元素，即為提高質(zhì)量和協(xié)調(diào)機構工作人員努力而制定的質(zhì)量管理程序。

　　對于我國高校來說，“以人為本，質(zhì)量第一，服務至上”是高校質(zhì)量文化的共同要求。對于不同的高校類型，應該根據(jù)學校的使命、任務、特點建立自己獨特的質(zhì)量文化。美國“卓越績效教育標準”的核心價值觀給我們高校構建自己的質(zhì)量文化提供了很好參考，比如：以學生為中心的教育、組織和個人的學習、重視教職工和合作伙伴、創(chuàng)新管理、基于事實的管理以及社會責任等。這些價值觀在我國當前的高校管理中無疑有著重要的現(xiàn)實意義。關注學生的發(fā)展，尊重教師的需求。最終形成把全面質(zhì)量作為一種生活方式的文化，質(zhì)量管理才能真正幫助一個大學成為卓越的大學。這是質(zhì)量管理的靈魂和最高境界。