摘 要：從西方公共行政學(xué)誕生出發(fā)，以效率與公平為價(jià)值導(dǎo)向，縱觀西方行政發(fā)展史，分析了西方行政發(fā)展的各個(gè)階段，發(fā)現(xiàn)西方行政思想史其實(shí)就是一部效率與公平博弈的歷史，是一部效率與公平跌宕起伏的歷史，通過分析西方行政思想史，力求尋找效率與公平主導(dǎo)下西方行政學(xué)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。

　　關(guān)鍵詞：特殊教育論文投稿,公共行政學(xué),效率,公平

　　一、 效率與公平的一般理解

　　在談效率與公平的關(guān)系問題時(shí)，正確地規(guī)定和理解概念的涵義是非常重要和關(guān)鍵的，這有益于避免因概念不清而造成的不必要的爭論。在這里筆者試著從行政學(xué)角度考察效率與公平這一概念。

　　從行政學(xué)的角度看，對效率與公平的表述最具代表性的就是新公共行政學(xué)派。“效率”是一個(gè)既十分重要又頗具歧義的概念。新公共行政學(xué)派拋棄了傳統(tǒng)公共行政理論的效率觀，認(rèn)為效率必須與公共利益、個(gè)人價(jià)值、平等自由等價(jià)值目標(biāo)結(jié)合起來才有意義。何為公共行政的“社會(huì)公平”呢?該學(xué)派引用了同時(shí)期著名政治哲學(xué)家、倫理學(xué)家羅爾斯《正義論》中的“作為公平的正義”觀點(diǎn)及其思想體系。受到羅爾斯的啟發(fā)，弗雷德里克森關(guān)注“服務(wù)增進(jìn)了社會(huì)公平了嗎?”，[1]認(rèn)為公共行政主要追求是公民社會(huì)所擁有的、以社會(huì)公平為核心內(nèi)容的基本價(jià)值，還高度概括了“社會(huì)公平”作為核心價(jià)值的意義，主張公共行政的社會(huì)公平就是要給那些在政治和經(jīng)濟(jì)上處于劣勢的人以更多關(guān)注。

　　二、 公共行政學(xué)的發(fā)展史

　　關(guān)于公共行政學(xué)發(fā)展史階段劃分，是仁者見仁智者見智，大部分都是按時(shí)間劃分成不同的階段，本文采用采用丁煌“四個(gè)時(shí)期”的劃分方式，分別論述其各自的價(jià)值追求。

　　1. 初創(chuàng)時(shí)期的西方行政學(xué)理論

　　(19世紀(jì)末—20世紀(jì)30年代)：效率至上

　　行政管理學(xué)界公認(rèn)1887年美國學(xué)者伍德羅·威爾遜在行政學(xué)季刊上發(fā)表《行政學(xué)研究》一文標(biāo)志著公共行政學(xué)成為一門獨(dú)立學(xué)科。此后，盧瑟·古利克也認(rèn)為效率是行政管理的價(jià)值尺度中的頭等公理，效率也是行政科學(xué)的大廈得以建立起來的價(jià)值基石。馬克思·韋伯將官僚制看做是一種建立在權(quán)威和理性基礎(chǔ)上的最有效率的組織形式，其不僅滿足了傳統(tǒng)公共行政追求效率的需要，也使得效率成為傳統(tǒng)公共行政的主導(dǎo)價(jià)值。[2]威爾遜創(chuàng)立了行政學(xué);“科學(xué)管理之父”泰羅力求科學(xué)方法提高企業(yè)的效率，與此同時(shí)也給政府帶來了變化;法約爾創(chuàng)立了管理的十四條原則;韋伯創(chuàng)立的官僚制理論給了組織最初的模樣;懷特的《行政學(xué)導(dǎo)論》讓行政學(xué)成為一門獨(dú)立學(xué)科。[3]

　　2. 演進(jìn)時(shí)期西方行政學(xué)理論

　　(20世紀(jì)40年代—20世紀(jì)60年代)：追求效率

　　與初創(chuàng)時(shí)期西方行政理論著重于對組織形式的靜態(tài)研究，這一時(shí)期西方行政學(xué)理論更加注重對人的研究。這一時(shí)期也出現(xiàn)了許多有影響的理論和學(xué)說。福萊特的動(dòng)態(tài)管理理論以及群體過程思想啟發(fā)了不少后來后來的研究者;由梅奧主持的著名的霍桑試驗(yàn)開創(chuàng)了人際關(guān)系的研究，從而將管理的研究推向一個(gè)新的階段;巴納德的社會(huì)組織系統(tǒng)理論以及他的均衡理論更是將組織的研究推向一個(gè)嶄新的高度;西蒙首開對行政決策的研究，擴(kuò)寬了行政學(xué)的研究領(lǐng)域;這一時(shí)期，還有很多行政學(xué)家提出了不同的理論，例如麥格雷戈的X、Y理論，林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論，威爾達(dá)夫斯基的行政預(yù)算理論，里格斯的行政生態(tài)理論等等等等。

　　3. 深化時(shí)期的西方行政學(xué)理論

　　(20世紀(jì)60年代至70年代末80年代初)：效率共識的瓦解

　　20世紀(jì)60年代，以弗雷德里克森為代表的“新公共行政學(xué)”理論高舉“社會(huì)公平”的旗幟，倡導(dǎo)關(guān)注意義和價(jià)值，以期促使未來的人類社會(huì)綻放出一線曙光。對傳統(tǒng)公共行政的理論基礎(chǔ)進(jìn)行了批判，并主張諸如社會(huì)公平等其他價(jià)值觀，超越了實(shí)證主義的研究模式，著眼于對價(jià)值異常關(guān)注的規(guī)范研究，促使了公共行政學(xué)由“工具理性”向“價(jià)值理性”的飛躍。[4]

　　4. 拓展時(shí)期的西方行政學(xué)理論

　　(20世紀(jì)80年代至今的一個(gè)時(shí)期)：效率回歸與重現(xiàn)公平

　　新公共管理(20世紀(jì)80—90年代)：回歸效率

　　20世紀(jì)80年代，西方公共行政不得不面對新的問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，政府信任度迅速下降以及管理效率低下。為此，英美等西方國家掀起了一場曠日持久的新公共管理運(yùn)動(dòng)。代表人物是美國學(xué)者戴維·奧斯本和特德·蓋布勒主張的新公共管理、政府再造和績、效管理等概念已經(jīng)成為公共管理理論的主要范疇。澳洲學(xué)者歐文·E·休斯指出，經(jīng)濟(jì)就是以盡可能低的投入提供與維持既定數(shù)量的公共產(chǎn)品或服務(wù);效率就是公共部門投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系;效能就是公共產(chǎn)品或服務(wù)符合政策目標(biāo)的程度。新公共管理運(yùn)動(dòng)并不像以往一樣，單純追求效率這一價(jià)值目標(biāo)，其通過引入經(jīng)濟(jì)，效率，效能等，擴(kuò)寬了效率的內(nèi)容。

　　新公共服務(wù)(20世紀(jì)90年代至今)：重現(xiàn)公平

　　20世紀(jì)90年代后期，美國學(xué)者羅伯特·登哈特提出了新公共服務(wù)理論，該理論認(rèn)為，把公民當(dāng)成“顧客”的觀念存在著某種局限性，應(yīng)把傳統(tǒng)的對效率和業(yè)績的關(guān)注轉(zhuǎn)移到對社會(huì)回應(yīng)性的關(guān)注上來。沿承了新公共行政的價(jià)值追求，努力塑造公共性政府，重現(xiàn)公平，將其置于效率之上，選擇了社會(huì)效率與正義的統(tǒng)一，公平與效率的相輔相成。新公共服務(wù)更加重視的不是政府的掌舵而是政府的服務(wù)，將重現(xiàn)社會(huì)公平作為自己的價(jià)值追求，在追求社會(huì)公平的過程中促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共部門與公民的協(xié)商民主，促成多元化的國家治理。

　　三、未來發(fā)展趨勢

　　縱觀西方行政思想發(fā)展的百年歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)西方行政思想史其實(shí)就是一部效率與公平博弈的歷史，是一部效率與公平跌宕起伏的歷史，如同鐘擺一樣，在不同的時(shí)期傾向于某一價(jià)值，隨著時(shí)代的發(fā)展，又因暴露出太多問題，而得到詰難，進(jìn)而偏向新的價(jià)值導(dǎo)向，就這樣，西方行政學(xué)在兩種價(jià)值導(dǎo)向的博弈中不斷前進(jìn)，針對西方行政發(fā)展的未來發(fā)展趨勢，我比較贊同毛壽龍?jiān)凇吨蔚雷兏? 90 年代西方政府發(fā)展的新趨向》中對未來行政發(fā)展趨勢的論述，西方行政學(xué)界關(guān)于政治與行政之間的關(guān)系有著各種各樣的理論，這些理論各有其道理，不管是政治與行政不可分的理論，還是政治與行政可以分開、政治與行政之間需要有一個(gè)“ 治道領(lǐng)域”的理論，都從不同角度揭示了政治與行政關(guān)系的真諦。理論中需要付諸實(shí)踐，然而理論的產(chǎn)生都有其獨(dú)特的背景和現(xiàn)實(shí)條件，我們?nèi)绻�想把理論更好的付諸實(shí)踐，就需要我們了解我們所面臨的實(shí)際情況，結(jié)合自身國情，放在中國話語語境中，選擇符合中國特色的理論模式，從而提高我國的行政效率，實(shí)現(xiàn)善治。西方國家政策執(zhí)行自主化的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在行政事務(wù)日益復(fù)雜的今天，政策執(zhí)行單位需要相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)。但這并不意味著所有的執(zhí)行單位均需要同樣的自主權(quán)。行政事務(wù)是復(fù)雜的，但復(fù)雜程度各異，公共行政體制并不一定要在完全的一體化或者徹底的分權(quán)化之間進(jìn)行選擇。其完全可以在國家治理體系中進(jìn)行，通過治理能力的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)多元化治理。公共事務(wù)是復(fù)雜的，作為解決公共事務(wù)的工具，政府機(jī)構(gòu)的框架也應(yīng)該是復(fù)雜的。只有這樣，才能更好地解決復(fù)雜的公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益。[5]

　　參考文獻(xiàn)

　　[1][美] H•喬治•弗雷德里克森著，丁煌、方興譯.《新公共行政學(xué)》[M]，北京:中國人民出版社.2011：4..

　　[2]楊明臣：《公共行政學(xué)價(jià)值追求的百年演變—效率與公平的單擺模型》[J].《電子世界》，2003.

　　[3]竺乾威:《公共行政理論》[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2008年版.

　　[4]楊冬艷：《西方公共行政及其正義價(jià)值》[J].《倫理學(xué)研究》，2007(2)：102-106

　　[5]毛壽龍: 《治道變革: 90 年代西方政府發(fā)展的新趨向》[J].《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》,1999(1).