我國(guó)農(nóng)村人口約占總?cè)丝诘?0%，農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題逐漸加重，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題成為備受人們關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系關(guān)乎農(nóng)村乃至國(guó)家的穩(wěn)定，在促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中具有十分重要的作用[1-2]。

　　1我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)行方式

　　過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，家庭供養(yǎng)是農(nóng)民養(yǎng)老的主要方式。農(nóng)村養(yǎng)老資金通常包含兩個(gè)方面，一是子女供應(yīng)，二是土地收入。這樣的家庭養(yǎng)老模式一直沿用多年，成為農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式。20世紀(jì)80年代起，國(guó)家開(kāi)始在一些相對(duì)較為富裕的農(nóng)村推行養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。如今，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，參保人數(shù)呈逐年上漲的發(fā)展態(tài)勢(shì)。部分經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鄉(xiāng)村企業(yè)模仿城鎮(zhèn)企事業(yè)單位退休的方式向老年人發(fā)放養(yǎng)老金，推行集體養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。就當(dāng)前整體情況來(lái)講，我國(guó)農(nóng)村采用最為廣泛的養(yǎng)老方式依然是家庭養(yǎng)老，且不同地域表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)[3]。

　　2農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的現(xiàn)實(shí)困境

　　2.1家庭養(yǎng)老模式受到老齡化的嚴(yán)重沖擊

　　受到計(jì)劃生育政策的影響，我國(guó)農(nóng)村老齡化問(wèn)題較為嚴(yán)重，給農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作開(kāi)展造成了一定困難[4]。相較于城鎮(zhèn)老人而言，農(nóng)村老人在失去勞動(dòng)能力后，家庭供養(yǎng)成為了他們的主要生活來(lái)源。這樣的養(yǎng)老方式存在一定弊端，若是家庭經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī)，老人的養(yǎng)老便無(wú)法獲得保障。近年，因?yàn)檗r(nóng)村老年人口比例持續(xù)上漲，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不斷加重。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入并未得到顯著提升，導(dǎo)致其贍養(yǎng)老人的能力不足，再加上家庭結(jié)構(gòu)變化及家庭觀念改變，造成農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題日漸嚴(yán)重。

　　2.2資金不足，難以支撐農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

　　從客觀角度出發(fā)，隨著土地保障與家庭保障功能減弱，應(yīng)在短時(shí)期內(nèi)創(chuàng)建相應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。資金來(lái)源和途徑是社會(huì)保障的本質(zhì)問(wèn)題，資金籌集是社會(huì)保障制度的首要步驟及關(guān)鍵性內(nèi)容。根據(jù)國(guó)家通用的社會(huì)保障制度規(guī)范，資金的來(lái)源可以是政府，也可以是企業(yè)與個(gè)人，但國(guó)內(nèi)當(dāng)前推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大體上是由農(nóng)民承擔(dān)，和商業(yè)保險(xiǎn)大體一致，真正意義上能夠充分展現(xiàn)社會(huì)保障屬性的政府財(cái)政投入僅占極少的一部分。農(nóng)村社會(huì)保障支出在總體保障支出中占據(jù)的比例很小，資金不足嚴(yán)重影響了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的功能。當(dāng)前人均累計(jì)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)從本質(zhì)上不能確保老年人正常生活需求。另外，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理及實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，具有強(qiáng)制參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、投資實(shí)際回報(bào)率相對(duì)偏低以及資金流失等各方面問(wèn)題。因農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金大量流失和總量不足，造成全國(guó)大多數(shù)地域農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際參保人數(shù)減少，情況相對(duì)較為嚴(yán)重的地方甚至陷入了停頓狀態(tài)。

　　3農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)改革困境破解之道

　　3.1破除以土地養(yǎng)老的落后觀念

　　農(nóng)業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)收入低在一定程度上減弱了土地所具有的保護(hù)功能。對(duì)我國(guó)農(nóng)民而言，土地是最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，亦是農(nóng)村家庭養(yǎng)老的重要保證[5]。近年，因?yàn)槭艿絿?guó)際市場(chǎng)的影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐漸下降，但耕作成本投入?yún)s呈現(xiàn)出逐年上漲的趨勢(shì)，較為有限的土地資源越發(fā)使農(nóng)民的生活困難。很多農(nóng)民寧愿到城市中務(wù)工，也不愿通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維持生活，在一定程度上表明了土地作為生活保障的可靠性正在降低。此外，過(guò)分重視土地的養(yǎng)老保障作用，也對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與提升經(jīng)濟(jì)效益起到一定的限制，土地通常被農(nóng)民視作維持正常生活的最后保障，雖然實(shí)際生產(chǎn)效率相對(duì)較低，甚至邊際產(chǎn)出是負(fù)數(shù)，也難以將其流轉(zhuǎn)到種田大戶。規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展受到限制，土地經(jīng)濟(jì)收益持續(xù)降低，加深了土地保障功能的惡化程度。從客觀層面來(lái)講，土地保障性減弱，需要在短時(shí)期內(nèi)創(chuàng)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。更為關(guān)鍵的是，當(dāng)前發(fā)展背景下，養(yǎng)老觀念也需要作出一定調(diào)整。

　　3.2創(chuàng)建層次不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

　　因?yàn)閲?guó)內(nèi)不同地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在不平衡的情況，各地農(nóng)民的實(shí)際收入情況也不盡相同，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)參保能力存在一定差異，因此創(chuàng)建養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要采用差異化的標(biāo)準(zhǔn)。條件準(zhǔn)許的地區(qū)應(yīng)逐漸創(chuàng)建農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從每個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展水平及農(nóng)民生活的具體需求入手，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，逐漸開(kāi)展工作，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和層次各不相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。例如，東部沿海地帶經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)偏高，農(nóng)民具備較強(qiáng)的自我保障能力。對(duì)于中西部地域而言，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)收入相對(duì)偏低，養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人供款能力相對(duì)不足，所以尚且不具有全方位創(chuàng)建農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的環(huán)境條件。

　　3.3拓寬資金途徑，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展

　　在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的供款主體依然會(huì)是農(nóng)民，然而農(nóng)民收入增加需要經(jīng)歷一定時(shí)期。在這一過(guò)程中，為了確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系良性發(fā)展，就要?jiǎng)?chuàng)建多樣性的養(yǎng)老保險(xiǎn)融資途徑。政府在其中發(fā)揮關(guān)鍵性作用，應(yīng)承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)保障義務(wù)。伴隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家財(cái)政收入也呈現(xiàn)出了逐年上漲的發(fā)展態(tài)勢(shì)，這充分說(shuō)明了政府實(shí)際承受能力提高，尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政迅速發(fā)展，具有一定的能力對(duì)社會(huì)保障予以支持[6-7]。

　　3.4為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供相關(guān)補(bǔ)貼

　　我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不均衡的情況，各地農(nóng)民實(shí)際收入具有較大差異，難以確立出相對(duì)統(tǒng)一的費(fèi)用繳納標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)建繳費(fèi)確定型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在對(duì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納總結(jié)的前提下，結(jié)合國(guó)內(nèi)發(fā)展情況與農(nóng)村具體情況給出相應(yīng)選擇，同時(shí)應(yīng)與國(guó)際養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展趨勢(shì)相契合。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是個(gè)人繳納費(fèi)用，輔之以集體補(bǔ)助。國(guó)家相關(guān)政策的大力幫扶下，有助于加強(qiáng)農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)[8-12]。

　　3.5實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)達(dá)到1億人，農(nóng)民工為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。因?yàn)檗r(nóng)民工薪資較低和流動(dòng)性大，并不具備將農(nóng)民工歸入到城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)制度內(nèi)的條件。基于此，需要為農(nóng)民工創(chuàng)建和城鎮(zhèn)企業(yè)員工具有同樣規(guī)模的個(gè)人賬戶，應(yīng)推行完全累積的個(gè)人賬戶模式，企業(yè)繳納10%，個(gè)人繳納5%。農(nóng)民工在換工作時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶也會(huì)隨之轉(zhuǎn)移，退休之后便能夠根據(jù)相關(guān)規(guī)定領(lǐng)用養(yǎng)老金。另外，可采用間接的財(cái)政支持，體現(xiàn)政府的重要作用[13-16]。

　　4結(jié)束語(yǔ)

　　隨著社會(huì)日益發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作也要融入先進(jìn)的理念，令其符合時(shí)代發(fā)展。事實(shí)上，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施不但使民生得到一定改善，對(duì)于國(guó)家發(fā)展也是十分有益的。從當(dāng)前國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展來(lái)講，制度依舊不健全。因此，今后需要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，確保為民生提供保障，逐步規(guī)劃與健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為民生工作開(kāi)展提供更加有力的保障，促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。

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　　《城鎮(zhèn)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的現(xiàn)實(shí)困境與破解之道》來(lái)源：《山西農(nóng)經(jīng)》，作者：劉瑾