住房公積金制度是我國一項基本的住房保障制度，具有政策性、強制性和互助性，其建立對優(yōu)化城鎮(zhèn)居民住房環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域性房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益增長都起到了一定的作用。住房公積金制度的擴(kuò)面工作直接影響住房公積金住房保障作用的發(fā)揮。當(dāng)前，該制度雖然在全國范圍內(nèi)大力實行，但是擴(kuò)面工作仍存在一些問題，為此本文將對問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對策，即政府加強重視，加大處罰力度;加大住房公積金制度的宣傳力度、提高住房公積金的使用效率、改革繳納制度、提高住房公積金管理中心的服務(wù)水平。

　　一、我國住房公積金制度的實施現(xiàn)狀

　　(一)住房公積金繳納制度存在偏差

　　就政策規(guī)定而言，住房公積金的繳交范圍應(yīng)與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的覆蓋面相一致[1]。但在住房公積金實際的實施過程中，還存在一些問題。比如，一些企業(yè)根據(jù)自己單位職工實際情況設(shè)置的住房公積金繳納方案不科學(xué)，或者企業(yè)漏繳、少繳職工的住房公積金。究其原因，一是管理者為了減少這方面的開支，在人員統(tǒng)計方面進(jìn)行了作假申報;二是企業(yè)沒有平等對待員工，只是為在編員工繳納了住房公積金，而對一些非正式員工不予繳納或者拖欠繳納。

　　(二)住房公積金擴(kuò)面工作推進(jìn)難

　　政府實施住房公積金制度的目標(biāo)是為居民提供一定數(shù)量的房屋資本保障。目前，國有企事業(yè)單位的職工大都享受到了住房公積金制度，而大量私營企業(yè)職工沒有享受到住房公積金的福利，個體戶、自由職業(yè)者、進(jìn)程農(nóng)民工也未能享受到住房公積金的優(yōu)惠政策。雖然住房公積金制度具有一定的義務(wù)特征，所有企業(yè)應(yīng)遵守法規(guī)繳納住房公積金并存入職工賬戶，但在實際實施過程中，并非所有企業(yè)都根據(jù)規(guī)定實施該制度。一些企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，或者為了減少運營成本，并沒有遵守住房公積金管理規(guī)定為職工繳納住房公積金。另外，近幾年我國房價上升幅度較大，大部分中低收入群體即使繳納了住房公積金，也達(dá)不到買房的經(jīng)濟(jì)水平。這就使得有些企業(yè)職工覺得自己不會用到住房公積金，就不愿意繳納住房公積金。

　　二、住房公積金擴(kuò)面工作推進(jìn)難的原因

　　由于企業(yè)和職工思想認(rèn)識不到位、住房公積金管理體制不健全、住房公積金擴(kuò)面環(huán)境趨于惡化，我國住房公積金制度實施過程中依然存在覆蓋面不足的現(xiàn)象，使得大量非公有制企業(yè)職工未能享受到住房公積金制度的福利。現(xiàn)就住房公積金擴(kuò)面工作推進(jìn)難的原因進(jìn)行分析。

　　(一)缺乏法律的強制性保障

　　一方面，2002年國務(wù)院頒布的《住房公積金管理條例》中雖然規(guī)定住房公積金管理中心有行政執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)，但是未明確住房公積金管理中心的行政執(zhí)法權(quán)限，缺乏較強的可操作性。住房公積金管理中心在對調(diào)查取證檢查審核等環(huán)節(jié)執(zhí)行力不夠，這就給那些抵制為員工繳納住房公積金的企業(yè)“鉆空子”，打政策的“擦邊球”。另一方面，根據(jù)《勞動法》等相關(guān)法律規(guī)定，住房公積金沒有被列入勞動爭議仲裁解決的范圍內(nèi)，導(dǎo)致職工和相關(guān)企業(yè)單位發(fā)生沖突時只能向住房公積金管理部門反映。但是，住房公積金管理中心是非營利性的事業(yè)單位，稽查執(zhí)法力量非常薄弱，日常受理職工投訴問題只是充當(dāng)企業(yè)與職工之間的中間調(diào)解人，難以起到顯著的執(zhí)法成效。

　　(二)勞動者自身素質(zhì)低

　　許多勞動者目光不夠長遠(yuǎn)，為追求更多現(xiàn)實的工資利益而放棄住房公積金這一長遠(yuǎn)權(quán)益。要想全面擴(kuò)大住房公積金覆蓋范圍，需要政府、企業(yè)、職工三方面共同努力。首先，國家有關(guān)部門需要完善保障制度;其次，企業(yè)單位需要依法執(zhí)行國家的相關(guān)規(guī)定;最后，職工需要按時繳納住房公積金。根據(jù)殷玉如的研究，效益較好且穩(wěn)定的企業(yè)，住房公積金繳存充足;規(guī)模較小、效益差的企業(yè)，住房公積金繳納不及時、不充分。而規(guī)模較小、效益差的企業(yè)中，勞動密集型企業(yè)占絕大多數(shù)，這些企業(yè)的職工素質(zhì)普遍不高，缺乏法律意識，對住房公積金制度缺乏了解。即使有些職工了解住房公積金制度，但他們?nèi)狈ο嚓P(guān)的法律知識，在碰到企業(yè)不為其繳納住房公積金時，不知道如何維護(hù)自己的合法權(quán)益。有些職工迫于就業(yè)壓力大，也不愿意為了維權(quán)而影響自己的工作，所以放棄了維權(quán)機(jī)會。

　　(三)企業(yè)管理者思想認(rèn)識不足

　　部分企業(yè)管理者對住房公積金的認(rèn)識不清，認(rèn)為為員工繳納住房公積金是非強制性的，進(jìn)而對住房公積金制度不重視。尤其是很多中小型企業(yè)的管理者認(rèn)為繳納住房公積金會加重企業(yè)的運營成本，減少企業(yè)經(jīng)營利潤，加上許多中小型企業(yè)職工流動性大，在工作地購房的意愿不強，近幾年房價又攀升，職工的購買能力不足，無法承擔(dān)高額的首付款，進(jìn)一步加劇了企業(yè)管理者不愿意為員工繳納住房公積金的想法。

　　三、解決我國住房公積金擴(kuò)面工作推進(jìn)難問題的舉措

　　(一)政府加強重視，加大處罰力度

　　住房公積金歸集是住房公積金管理中心的一項核心工作。擴(kuò)大住房公積金的歸集面是指擴(kuò)大住房公積金制度的覆蓋面[2]。高度重視非公有制企業(yè)職工享受住房公積金的權(quán)益是政府的工作內(nèi)容之一，這就需要政府在宏觀管理上將住房公積金視為與養(yǎng)老保險基金和醫(yī)療保險基金同等重要的關(guān)注對象。政府應(yīng)該建立一個領(lǐng)導(dǎo)小組，組員包括有關(guān)住房改革、金融、工商、稅務(wù)、勞動保障和總工會等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，以加強組織和協(xié)調(diào)的工作。各有關(guān)部門基于各自職能，積極配合住房公積金擴(kuò)面工作。對不為職工繳納住房公積金或者不按時繳納住房公積金的企業(yè)，要進(jìn)一步提高其違法成本，并將單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任納入相關(guān)條例規(guī)范范圍[3]。

　　(二)加大住房公積金制度的宣傳力度

　　調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，很多企業(yè)職工對住房公積金制度的相關(guān)政策了解很少，而對住房公積金制度的了解情況是影響職工繳存住房公積金意愿的重要因素之一，對住房公積金的了解程度與繳存意愿概率成正比。為此，住房公積金管理中心要加大對住房公積金繳存、提取、貸款等政策的宣傳力度，采取一對一走進(jìn)企業(yè)宣傳、舉辦相關(guān)的政策講解培訓(xùn)會、通過新媒體宣傳等渠道，多措并舉拓寬普及方式，大幅度提高住房公積金制度的知曉度。

　　(三)提高住房公積金的使用效率

　　擴(kuò)面是推動住房公積金使用這一工作環(huán)節(jié)的重要基礎(chǔ)。做好住房公積金擴(kuò)面工作，就需要讓住房公積金得到有效使用，創(chuàng)造寬松的條件為住房公積金提取和貸款營造良好的環(huán)境，切實解決職工的住房難題，讓職工從繳納住房公積金中真切得到好處，由此形成良性循環(huán)，從而提高職工繳納住房公積金的積極性，從“要職工繳存”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;職工要主動繳存”[4]。2015年，住建部發(fā)文通知放開住房公積金的使用途徑，加大對租房職工的支持力度。租賃住房是外來務(wù)工者和城鎮(zhèn)中低收入者解決住房問題的重要途徑，而提取住房公積金支付房租，很大程度上改善了他們的住房條件。雖然住房公積金制度設(shè)計的初衷是為了保障住房需要，且是專款專用，但在遇到職工因患重大疾病造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的，急需用錢的情況下應(yīng)該支持大病提取，增強住房公積金的靈活性，或者對于低收入家庭可以使用住房公積金繳納物業(yè)費。同時，還應(yīng)推進(jìn)住房公積金異地使用，允許住房公積金繳納人提取公積金用于異地購房、還貸款等。

　　四、結(jié)語

　　做好住房公積金歸集工作，擴(kuò)大住房公積金資金池，為住房公積金提取和貸款創(chuàng)造寬松條件，可以幫助更多職工解決住房困難，使他們從住房公積金中得到實實在在的優(yōu)惠。住房公積金的覆蓋面擴(kuò)大需要經(jīng)歷一個較長的過程[5]。當(dāng)前，國家雖然針對住房公積金擴(kuò)面工作多次發(fā)布文件，但事實上，推進(jìn)住房公積金擴(kuò)面工作更需要用人單位和職工以及全社會的共同努力。在今后的住房公積金管理工作中，各個地區(qū)要根據(jù)實際情況及時調(diào)整住房公積金制度擴(kuò)面策略，努力使擴(kuò)面策略與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，推動住房公積金擴(kuò)面工作取得實效，并切實保障職工的合法權(quán)益，使住房公積金制度真正發(fā)揮積極作用，幫助人們實現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]殷玉如.中國住房公積金問題研究[M]北京中國農(nóng)業(yè)出版社,2017:89.

　　[2]王志新劉昕淺析住房公積金歸集的難點及其對策[J]發(fā)現(xiàn),2007(增刊1):116-120.

　　《住房公積金擴(kuò)面工作存在的問題及對策》來源：《投資與創(chuàng)業(yè)》，作者：崔桂香