新中國成立以來中國城鄉發展大體是一種二元模式，即以城市的發展為主導，導致農村的經濟和社會的發展相對滯后，城鄉發展的差距逐漸擴大。如今該模式的弊端逐漸顯現，主要包括：城鄉勞動力轉換的機制不健全，農村勞動力的身份得不到城市的認可，務工人員很難融入城市的醫療、教育等體系;金融對農業的扶持力度遠小于城市;農業產品的價格低于工業產品，城鄉居民的收入差距較大。為了實現城鄉之間的統籌發展，近年來國家大力推動改變原有的二元經濟模式，構建城鄉一體化的發展模式，促進農村的經濟發展和產業調整。

　　通過實際調查和分析，得出現階段城鄉區域空間規劃的主要問題，總結規劃的主要考慮因素，提出相應的規劃策略，在城鄉一體化的背景下對典型鄉村進行科學的空間規劃，為新時代城鄉發展提出科學的規劃方案。

　　1 城鄉區域空間規劃中的主要問題

　　在調查甘肅省若干個縣區的發展和規劃情況后，在城鄉區域空間規劃過程中發現的主要問題如下：

　　1.1 發展要素難保障

　　多數縣區內的經濟發展結構單一，新型產業發展落后，經濟總量偏小且支撐力薄弱。其中，城市以重化工和油煤氣產業為主，農村以基礎農產品種植為主，產業結構層次較低。受到當地土地、金融、環保等因素的影響，社會投資的意愿不強烈，后續的經濟支撐能力不足。

　　1.2 規劃引領缺失缺位

　　由于縣級國土空間規劃大多尚未編制完成，甘肅省的實用性村莊規劃的編制也處在試點起步階段，大多數地區由于缺乏規劃的指導和引領，導致城市建設開發無序，鄉村發展滯緩，各類市政基礎設施有待提升和改進。農村的公共基礎設施如天然氣入戶工程、飲用水保障工程的覆蓋面較低。

　　1.3 公共服務不均衡

　　公共服務資源的配置極度不均衡，醫院、學校、養老院等公共資源多數集中在縣城和鄉鎮。多數縣城的城鎮化率、公共服務均等化率等指標與小康水平的要求距離較大。

　　1.4 生態環境保護難度大

　　由于傳統能源行業占比較大，各個縣區的生態環境承載力已經接近極限，環境治理和保護的壓力較大。煤炭、石油、化工等高能耗和高污染行業的節能改造工作和監管壓力較大。對綠色能源產業，如太陽能光伏、節能材料等產業的扶持力度有待加強，應繼續對產業結構進行更新。

　　2 城鄉區域空間規劃考慮的主要因素

　　2.1 自然條件

　　城區和農村的形成直接受到自然環境和自然資源的影響，受自然條件的影響，城鄉的空間形態呈"帶形""放射形""球形""環形"等不同類型。對于城鄉區域空間規劃而言，河流和資源是規劃需要考慮的首要因素，周邊的土地資源直接決定了城市的發展面積和范圍、交通網絡的構建、工業區的建設等;水資源的配置也決定了工業的發展和居民的生活質量。

　　2.2 生態條件

　　生態條件是城鄉區域空間規劃的重要基礎條件，生態環境的容量是城市發展潛力的重要指標和可持續發展的重要保障。一般城市坐落于自然環境較為優越的地區，早期城市可以借助于生態條件發展較快，一旦生態環境保護不到位，在環境惡化后會出現人口外流、產業凋敝的結果。由于高新技術的發展和社會對生態環境的要求，生態環境因素也是城鄉規劃中需要考慮的重要環節。

　　2.3 產業規劃

　　經濟發展以及產業的升級是城鄉區域空間規劃的根本性動力，經濟水平的發展必然會帶動城鄉區域空間規劃的升級，二者相輔相成，相互促進。早期城鄉經濟僅依靠農業產品交換來帶動，城市只是商品交易和日常必需品交易的地點。工業的發展帶來了不同的產業門類，也帶動了人口的遷移和大量城市居民區的建設，與此同時大量的服務業、交通運輸業、技能培訓等一系列的產業也逐漸發展起來。所以，城鄉區域空間規劃要考慮當地特有產業的現狀和發展趨勢進行構建。

　　2.4 人口流動

　　城鄉區域空間規劃一般是伴隨著大量的人口遷移。城市作為經濟的中心，就業機會較多、收入水平高、公共設施齊全，所以對農村人口的吸引力較大。人口從農村向城市遷移加快了城市的建設，促進了城市的發展，擴展了城市的空間。

　　3 城鄉區域空間規劃的策略

　　3.1 基于產業的規劃策略

　　縣區城鄉應該從構建綠色工業體系、發展現代農業、培育現代服務業等方面制定產業規劃策略。

　　3.1.1 打造綠色工業體系

　　按照綠色可持續發展的理念，推動傳統的煤炭、石油等產能過剩行業向煤電一體化、煤化一體化、油煉化一體化等現代能源轉化產業發展，促進傳統工業的高端發展。綜合利用煤油氣資源，建設大型的煤油氣資源綜合利用項目、新能源電廠。在城市交通便利和樞紐地區劃分化工物流園區、煤炭物流園區、工業物流園區、現代綜合物流園區。

　　3.1.2 發展現代農業

　　在畜牧業方面，通過引進畜牧龍頭企業，形成生產、加工、銷售一體化的產業化格局;在蔬菜產業方面，建設現代化蔬菜產業園區、蔬菜標準化生產基地;在糧食生產方面，根據當地的土質情況，分別劃分高、中、低三種質量等級農田，保證高、中質量農田的面積不變，穩定糧食的總產量，利用低質量農田進行工業開發和廠房建設。

　　3.2 生態策略

　　城鄉區域空間規劃是在堅守生態底線的基礎上，充分開發生態經濟潛力，實現生態環境與經濟的協調發展，推動綠色經濟發展，推進美麗城鄉建設。具體的規劃策略包括：城市規劃以創建省級森林城市或國家森林城市為支點，整合資源形成合力，通過退耕還林、濕地建設、劃定天然林保護區等具體措施保護好生態環境。通過發展生態經濟進一步鞏固生態建設成果，例如：發展野生菌類種植、推廣林下經濟、打造生態旅游走廊等，獲得生態保護的經濟效益。依托生態工程，增加植被面積、加大水系保護力度。在農村地區，積極推進土壤污染防治工作，推廣秸稈還田和秸稈氣化，開展規模化養殖場糞污治理項目。

　　3.3 統籌城鄉發展

　　3.3.1 提升縣域主城區服務能力

　　以縣域主城區為規劃核心區域，逐步擴展城區容量，對城區內的棚戶區分階段進行改造，構建城市綠化帶和亮化帶。在居民區周邊規劃購物、交通、健身廣場、公園等場所和設施，提高縣區服務水平，強化縣區輻射功能。另外，對縣區內的垃圾處理、水電供給、城市衛生進行統一規劃，規范縣區工程建設。

　　3.3.2 推進新型社區及美麗鄉村建設

　　對農村基本的基礎設施進行布局，統一實施農村供水、農村電網改造，統一進行垃圾回收處理站點、路面硬化工程及橋梁建設。推進農村貧困戶危房改造，開展農村宜居房屋建設，改善農村的衛生條件和居住環境。

　　4 案例分析

　　甲村隸屬蘭州市A縣，與A縣人民政府距離約5 km,屬于典型的城郊村莊，甲村緊鄰高速出入口，交通便利，周邊的旅游資源豐富，村莊外有1條小運河，受到高速公路和河流的制約，村莊以向西發展為主。甲村的土地使用情況(如圖1所示)主要分為居民區建設用地、農田、工業用地。

　　4.1 甲村基本地理特征

　　甲村地勢平坦，河流兩邊草木茂盛，農作物以大棚蔬菜為主。在村莊南側有若干食品企業、五金加工企業興辦的廠房和小區。在人文方面，村內有約300年歷史的1座祠堂及2座古寺廟。甲村經濟條件較好于其他鄉村，與周邊鄉村相比，其產業特點如表1所示。

　　通過產業的類型對比，可以得出甲村的優勢體現在大棚作物種植，所以可以依托蔬菜和水果種植，發展優勢特色花卉種植，建設高品質菜籃子基地，避免被其他地區同質化。

　　4.2 甲村區域空間發展規劃策略

　　4.2.1 產業體系的規劃

　　根據甲村的優勢資源和現狀，可以發展休閑農業和鄉村旅游業。在休閑農業方面，可以依托河流建設垂釣樂園、濱水空間，打造村莊主題民宿和特色餐飲(如圖2所示)。

　　如圖2所示，采摘休閑區利用溫室大棚，發展農產品采摘和特色種植產業，樹立甲村農產品品牌形象。借用甲村東側的道路建設休閑騎行觀景帶，營造良好的生態環境，開辟生態旅游的新路徑。南部的果木、花卉種植區，以果樹和花卉為主，根據花期開展花卉主題旅游和農產品購物活動，發展休閑觀光業。東、西部農業區集中種植高品質蔬菜和水果，將其打造成為縣城無公害蔬菜水果基地。對甲村中部閑置的房屋進行加固和主題改造，塑造有品質的民宿，吸引周邊游客體驗，帶動經濟發展。根據小運河文化的主題元素構建運河文化休閑區，方便市民夏季避暑，增強觀光旅游的文化體驗感。

　　4.2.2 鄉土文化的傳承

　　結合新農村建設的契機，充分挖掘甲村祠堂、古寺廟等文化資源以及蘭州太平鼓和皮影等非物質文化遺產，將建筑文化、歷史和民間藝術融為一體，打造文化特色旅游，形成文化保護和經濟發展的綜合體。在古寺廟附近規劃文化傳承廣場，為文化的傳承和各項非物質文化的演出搭建舞臺。

　　5 結語

　　在城鄉一體化的背景下，總結城鄉區域空間規劃的主要難點和策略，結合甲村的實際情況對其區域空間進行完整規劃，以促進鄉村產業發展和城鄉之間更好地融合。

　　參考文獻

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　　[2]林益生，李春源科學定位集約高效優化服務打造高質量發展的工業園區[N].閩南日報，2019-07-15(5)。

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　　《城鄉一體化背景下的城鄉區域空間規劃策略研究》來源：《房地產世界》，作者：丁睿