近年來，在全國加工貿易負增長的背景下，成渝地區依托工業后發優勢和勞動力成本優勢，加工貿易迅猛發展，成為帶動西部開放型經濟發展的重要力量。成渝是唯一的西部內陸城市群，雖然加工貿易規模顯著，但是與其他城市群相比，服務貿易發展依然存在較大差距。成渝地區雙城經濟圈高質量發展開放型經濟對發揮雙核城市群核心功能、打造內陸開放高地意義重大，若能充分發揮成渝地區突出的加工貿易規模優勢，引導加工貿易企業向服務貿易功能延伸，使“加工類服務貿易”作為開放型經濟發展的新動能，將對推動開放型經濟發展和產業結構升級有著重要作用。

　　1成渝地區加工貿易發展現狀

　　加工貿易是指企業進口全部或部分原材料或零部件，經過加工或組裝后，再將制成品復出口的經營活動，是以加工為特征的進口復出口業務，具有“兩頭在外”“大進大出”的特點。

　　1.1加工貿易規模優勢突出

　　2010-2019年期間，成渝地區外貿整體進出口規模從370.5億美元增長至1677.7億美元，年均增長18.3%;同期加工貿易規模從112.5億美元增長至1004.1億美元，年均增長27.5%，高于外貿進出口整體增長。加工貿易占成渝地區外貿進出口總額的比重也不斷增大，從30.4%提升至60%。2015-2016年期間，在成渝地區外貿大幅下滑的情況下，加工貿易率先止跌并實現高速增長，拉動整體外貿止跌回穩。隨著成渝地區陸續承接東部沿海加工貿易轉移，加工貿易逐漸成為對外貿易中最活躍、帶動效應最強的貿易方式。

　　1.2加工貿易增速遠高于全國

　　成渝地區在全國加工貿易趨勢放緩的背景下呈現出較強的發展潛力。從加工貿易規模來看，2010年全國加工貿易11577.6億美元，2019年僅為11527.7億美元，呈年均負增長趨勢;與之相比，成渝地區2010年加工貿易112.5億美元，2019年增至1004.1億美元，年均增長27.5%。從加工貿易同比增速來看，全國2010年加工貿易同比增速27.3%，2019年增速降至-5.1%;除2015年受產業調整影響外，2010-2019年期間，成渝地區加工貿易同比增速均高于全國水平，最高時達到135%�？梢钥闯�，成渝地區在國際生產網絡中制造加工環節所占比例越來越大，與國際生產網絡的聯系程度也在不斷加深。

　　1.3加工貿易水平明顯提升

　　加工貿易增值率是反映加工貿易出口產品中由國內供給的中間投入品的程度和技術含量的指標，不僅能夠反映出加工貿易產業鏈的長短，同時也能呈現出在國際分工中的地位，從而關系到整個產業鏈中貿易利益的獲得。從表1可以看出，成渝地區加工貿易增值率從2010年-22.7%增長至2019年的100.7%;除2015年外，2012-2019年期間加工貿易增值率均在100%以上，這表明成渝地區加工貿易在規模遞增的同時，出口附加值和產業層級也在不斷提高，從簡單的加工組裝向半成品及成品生產方向發展，有效促進了加工貿易轉型升級。

　　2成渝地區“加工類服務貿易”發展的必要性分析

　　“加工類服務貿易”指通過加工貿易向服務貿易的功能延伸，使得加工貿易“服務化”和服務貿易“實體化”，從而有效推動加工貿易轉型升級和服務貿易創新發展，進而推動開放型經濟高質量發展，是加工貿易和服務貿易的深度融合。

　　2.1規模效應

　　近年來，成渝地區加工貿易在全國加工貿易整體發展趨勢放緩的背景下迅猛發展，已成為支撐成渝地區開放型經濟發展的重要支柱。根據規模經濟理論，在特定時期內，較大的規模可以降低平均成本，并在市場價格、品牌效應、產品多樣性、客戶粘性等方面形成優勢，從而獲取更多貿易利益。成渝地區憑借勞動力、地理位置等自身比較優勢，大規模發展加工貿易，積累了一定的資本和技術，已為延伸產業鏈上下游服務貿易功能提供了巨大的產業基礎和發展潛力。

　　2.2產業結構

　　隨著西部陸續承接東部沿海加工貿易轉移，成渝地區加工貿易產業結構不斷優化，逐漸形成了以仁寶、緯創、英特爾、德州儀器、戴爾、惠普、富士康、英業達、廣達等為代表的電子信息產業，以美國AAR、新加坡新科宇航、廣州飛機維修公司、中航成飛等為代表的航空產業，以商湯科技、金泰克、百度、阿里巴巴、騰訊等為代表的智能裝備產業。尤其電子信息產業是成渝地區加工貿易的支柱產業，其集成電路設計環節在整個產業鏈中起主導地位，但成渝地區目前仍主要集中在晶圓制造、封裝、測試等低附加值環節，價值鏈核心邊緣化。為避免可替代性強帶來的同質化競爭，以及原材料價格高漲、全球貿易局勢惡化等不利因素的挑戰，成渝地區應優化加工貿易發展模式，延伸產業鏈上下游服務貿易，打造集上中下游產業鏈于一體的電子信息、航空制造和智能裝備產業集群，提升產業附加值和國際競爭力。

　　2.3要素成本

　　在國際生產網絡中，不同地區發揮自身比較優勢參與國際分工，專業化于生產成本相對較低的環節。與東部沿海地區相比，成渝地區參與全球價值鏈分工主要基于具有充沛且廉價要素成本的比較優勢。成渝地區有效利用這一優勢，吸引大批跨國公司將技術含量較低的加工貿易環節轉移，加工貿易的迅速發展對區域經濟起到了巨大推動作用。但近年來，成渝地區土地和人力成本都在不斷上升，2010年成渝地區就業人員平均工資水平為32621元，2019年已上升至82225元，年均增長11%;成渝地區依靠低要素成本支撐加工貿易高速發展的優勢逐漸受到越南等低成本區域同業競爭的威脅。為防止陷入“貧困性增長”，成渝地區應依托現有加工貿易規模優勢和產業結構特點，由依靠要素成本優勢向依靠研發設計等服務業高級要素轉變，培育新發展階段的比較優勢和經濟增長點，從而提升在國際分工中的國際競爭力。

　　3促進“加工類服務貿易”發展的對策建議

　　3.1拓展加工貿易新型服務功能

　　依托成渝地區加工貿易規模經濟效應以及技術和知識溢出效應，重點圍繞電子信息、航空制造、智能裝備等加工貿易優勢產業，鼓勵市場前景好、技術領先的加工貿易企業突破以制造業為主體的貨物貿易局限，從簡單加工制造向“微笑曲線”兩端延伸，即向上游的研發設計、國際加工貿易經紀服務、品牌營銷、產品認證等和下游的國際運輸、融資租賃、加工維修等附加值高的服務功能拓展，使加工產品附有更多服務價值，逐步形成完整產業鏈條，實現加工貿易“服務化”。同時提高重點加工貿易企業對產業轉型升級的帶動效應和輻射效應，加強加工貿易企業與國內服務業的供應鏈合作，以加工貿易轉型升級帶動更多優質服務業參與國際分工，推動國內服務業走向全球，實現服務貿易“實體化”。

　　3.2創新海關特殊監管區政策

　　由于加工貿易“兩頭在外、大進大出”的特殊性，海關特殊監管區優惠政策是加工貿易產業規模發展的最有力支撐。作為成渝地區最重要的加工貿易基地和打造內陸開放高地的重要平臺，特殊監管區應充分發揮自貿區先行先試的政策優勢，突破對傳統生產加工貿易支持政策的局限，緊跟新興業態發展態勢，采取漸次有序、重點突破的方式，大力開展保稅服務等新業態，將試點政策的覆蓋面擴大至研發設計、倉儲物流、融資租賃、品牌營銷、展示交易等服務貿易環節，引導保稅業務多樣化發展，促進新興業態布局和產業鏈功能拓展，推動加工制造與服務貿易深度融合，真正實現全產業鏈保稅監管模式。同時，統一并創新綜合保稅區、保稅物流園區、出口加工區、跨境工業園區、保稅港區等不同特殊監管區的監管政策，實現各類功能和政策的疊加延伸，促進加工貿易產業鏈上下游企業的集聚和業務合作拓展，打造支持“加工類服務貿易”發展的試驗田。

　　3.3推動重點產業項目示范運營

　　貫徹落實外商投資法等關于擴大服務業開放的重大文件精神，出臺服務貿易負面清單，放寬市場準入，推進服務業創新發展示范項目建設運營，加大“加工類服務貿易”示范項目支持力度。以加工貿易產業基礎強的跨國公司為抓手，發揮其全球資源配置作用，立足產業優勢整合產業鏈上下游資源，在服務貿易開放路徑、發展模式等方面積極探索，將研發設計、金融、物流、結算等各項功能引入，實現現代服務業和加工貿易的有機結合，為全國服務業擴大開放提供更好的示范引領。

　　3.4深化區域政策協調機制

　　充分借鑒長三角發展經驗，打破成渝地區行政藩籬，圍繞成渝地區共同發展優勢，建立區域聯動機制，發揮產業協同效應，促進成渝地區間的合作交流和一體化發展，支持兩地在產品研發、人才培育、技術共享等加工貿易產業鏈上下游開展務實合作，實現產業資源優化配置。結合區域實際，以RCEP成員國為重點，以電子信息、航空制造、智能裝備等優勢產業為導向，全面深化服務貿易國別合作，提升成渝地區在全球價值鏈中的突出地位和優勢，實現區域產業協調和服務貿易創新發展，使成渝雙城經濟圈打造成國內國際雙循環的重要節點樞紐。

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　　《成渝“加工類服務貿易”發展的路徑探討》來源：《現代商貿工業》，作者:李佼佼