港口經濟一直是促進經濟發(fā)展的一股重要力量，我國就有豐富的港口資源，這些資源要發(fā)揮最大效用就合理合理利用，本文就我國港口資源整合進行分析探討，并提出有針對性的政策建議。

　　《中國港口》(月刊)創(chuàng)刊于1985年，由中國港口協(xié)會有辦。本刊集專業(yè)性、指導性、權威性為一身的優(yōu)秀刊物，為交通部主管的港口界的權威性刊物，主要讀者為港口企事業(yè)單位中層以上管理人員、科技人員以及與港口相關的科研、金融、院校外事機構等相關人員。辦刊宗旨為：“立足港口、縱橫延伸、面向市場、走向世界”。

　　近年來,全國從北到南,沿海港口紛紛進行港口整合,沿海各省市從區(qū)域和國際經濟發(fā)展新高度爭相為富民強省布局謀劃。國內很多專家學者對港口資源整合作了比較深入的研究和探討,并提出很多有益的建議。

　　1 我國沿海港口資源整合現(xiàn)狀

　　1.1 廈門港和漳州港

　　1.1.1 整合概況

　　(1)第一次整合。2005年12月31日,廈門市的5個港區(qū)與廈門灣內漳州市行政區(qū)劃的3個港區(qū)組成廈門港,成立廈門港口管理局。這次整合跨行政區(qū),由廈門市政府代管,職能包括港政、航政和水路運政。

　　(2)第二次整合。2010年8月31日,漳州行政區(qū)內未并入廈門港的港區(qū)全部并入廈門港,撤銷漳州市港口管理局和東山縣港務管理局,由整合后的廈門港口管理局統(tǒng)一管轄廈門、漳州兩市行政區(qū)劃內所有港區(qū)。

　　1.1.2 整合特點

　　(1)淡化行政區(qū)劃。撤銷原漳州市港口管理局,成立廈門港口管理局漳州分局,同時撤銷廈門市港務局,最終組建廈門港口管理局,作為對全廈門灣港口、航道和水路運輸實施行政管理的交通行政管理部門,實現(xiàn)生產調度、港政、航政、引航、規(guī)劃建設和統(tǒng)計管理“六統(tǒng)一”,廈門優(yōu)惠政策也同時惠及漳州行政區(qū)內港區(qū)。

　　(2)統(tǒng)一開發(fā)。按照市場運作規(guī)律,廈門、漳州和漳州開發(fā)區(qū)兩市一區(qū)的大型港口企業(yè)互相參股,組建形成新的港口投資開發(fā)主體,參與收儲開發(fā)廈門、漳州行政轄區(qū)港口岸線及配套的陸域和水域,參與廈門港大型港口項目建設經營。整體成片規(guī)模開發(fā)整合后的廈門港,帶動調整港口產業(yè)結構,推進廈門港向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。

　　1.1.3 整合中的不足

　　(1)同港同策問題。雖然同屬于一個關區(qū)但是海關收費難以統(tǒng)一。

　　(2)行政資源整合問題。要將人、財、物全部整合在一起,難度比較大,如退休人員的移交問題、土地規(guī)劃使用問題,尚需要時間予以協(xié)調。

　　(3)政策法規(guī)整合問題。目前港口方面的法律多,但是行業(yè)主管部門權威性不夠,《港口法》中關于港口審計方面的職權非常模糊,在協(xié)調關系上,行政管理的力度和手段不夠,港航人員隊伍參差不齊。

　　(4)整合層面問題。目前,廈門漳州港口企業(yè)較分散,港口企業(yè)僅進行行政區(qū)域規(guī)劃的整合,未從企業(yè)層面進行整合。

　　1.2 寧波港和舟山港

　　1.2.1整合概況

　　2005年12月,浙江省政府將寧波和舟山兩港合一,設立寧波―舟山港管理委員會,主要負責寧波、舟山港口的規(guī)劃管理和深水岸線的有序開發(fā),協(xié)調兩港一體化重大項目建設和兩港生產經營秩序及有關規(guī)章制度的制定、執(zhí)行,負責兩港統(tǒng)計數據的匯總、上報和統(tǒng)一發(fā)布,以及協(xié)調兩港對外宣傳和招商引資工作。在兩港整合起步階段,寧波、舟山兩市港口行政管理部門仍按屬地管理原則依法行使具體港口管理職能;外貿船舶和貨物進出港時,仍分別向寧波、舟山兩市的口岸、港口等管理部門及相關港口企業(yè)申請,其工作流程不變。

　　1.2.2 整合特點

　　(1)降低港口內耗。2003年,浙江省政府專門成立省港口規(guī)劃建設委員會,并提出“四個統(tǒng)一”,即統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)和統(tǒng)一管理。設立這個目標以來,在寧波―舟山港口整合工作領導小組領導下,寧波―舟山港口整合進展順利,有效降低了港口內耗。

　　(2)保持適度競爭。由于既保留了港口經營上的個體獨立性,又保留了適度競爭,因而改革進程平穩(wěn)推進,整合未造成巨大震動。

　　1.2.3 整合中的不足

　　(1)港口行政管理職能不統(tǒng)一,多會產生利益沖突,對區(qū)域港口合力的發(fā)揮仍會產生不利影響。

　　(2)寧波港和舟山港整合后,雖然對外統(tǒng)一名稱,但實際運作中仍各自為政,獨立經營,實質上并未實現(xiàn)寧波港和舟山港整合發(fā)展。

　　(3)寧波港域和舟山港域分屬不同的港口、海關、邊檢等行政管理部門管轄,各管理部門在具體管理要求、管理程序等方面存在著一定的差異,易產生一些矛盾和不便。

　　1.3 北海港、防城港和欽州港

　　1.3.1 整合概況

　　2006年3月,在廣西壯族自治區(qū)政府的大力推進下,北部灣經濟區(qū)規(guī)劃建設管理委員會宣告成立。2007年2月,廣西北部灣國際港務集團成立,旨在統(tǒng)一整合防城、欽州和北海等3港以及沿海鐵路資源,充分發(fā)揮港口一體化和港鐵一體化的整體規(guī)模經營優(yōu)勢,加快廣西區(qū)沿海港口資源整合。

　　1.3.2 整合特點

　　(1)統(tǒng)一規(guī)劃。成立北部灣(廣西)經濟區(qū)規(guī)劃建設管理委員會,統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域開發(fā)建設,協(xié)調區(qū)域內各方關系和重大事項,研究制定區(qū)域開放開發(fā)具體政策措施,統(tǒng)籌規(guī)劃建設經濟區(qū)重大基礎設施、重大產業(yè)布局及岸線資源等重要資源的開發(fā)利用,對港區(qū)后方產業(yè)落戶和岸線開發(fā)實施前置審批政策。

　　(2)統(tǒng)一運營。在企業(yè)運作層面,成立北部灣港務集團,將沿海三大港口的建設、運營等權力收歸于統(tǒng)一。

　　1.3.3 整合中的不足

　　(1)獨家企業(yè)能力過大。由于行政管理體制與企業(yè)的體制機制不匹配,導致廣西北部灣港口集團過于強勢,形成一家獨大的局面,從而出現(xiàn)廣西港口行政管理能力弱化現(xiàn)象。

　　(2)行政資源整合未到位。目前,北部灣3個港口僅進行經營資產整合,港口管理體制尚未理順。

　　(3)廣西北部灣經濟區(qū)管委會辦公室沒有審批權。目前,審批實際是“灣辦”牽頭,由地方發(fā)改委、環(huán)保廳、交通廳、國土廳等8個部門成立一個岸線強制性審核領導小組進行審批。

　　(4)引航問題。港務集團的資源整合目前處于起步階段,引航、監(jiān)理仍分屬3個港口管理局,3個港口的資源尚未完全共享。

　　2 我國港口資源整合政策建議

　　2.1 淡化政府作用,加強市場功能

　　目前,我國港口資源整合主要由政府通過行政或法律手段進行推動和調控。但是,政府取代市場配置功能容易導致低效率,港口資源整合總體應遵循“政府引導、統(tǒng)一規(guī)劃、市場導向、因地制宜、協(xié)調發(fā)展”原則。港口資源的整合一定要符合地區(qū)經濟、產業(yè)和運輸等發(fā)展特點,實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展的目的。各級政府切不能違背市場經濟和港口發(fā)展規(guī)律,主觀單純強行通過行政手段實現(xiàn)港口資源整合�？傊�,港口資源整合應該淡化政府作用,加大市場化力度,要以產權為紐帶,在因地制宜原則指

　　導下,以市場需求為導向,以分層次的行政管理為主導,優(yōu)化資源配置與區(qū)域港口之間的功能匹配,實現(xiàn)港口資源的有效整合。

　　2.2 完善法規(guī)建設,加強法制觀念

　　目前,國家相關配套的法律法規(guī)多而雜,沒有形成完整的體系。如港航管理(港政、航政、水路運政)涉及到國家層面的法律法規(guī)有83部,國務院出臺的行政法規(guī)條例、細則逾300部,交通運輸部出臺的規(guī)章逾500部,省政府出臺的地方法規(guī)和規(guī)范性文件約600萬字。這么多的法律法規(guī)使港航業(yè)管理陷入混亂之中,使得在港口體系的總體規(guī)劃和布局、港口資源的開發(fā)和利用、港口企業(yè)的經營管理等方面缺乏統(tǒng)一的法律保障,給港口業(yè)宏觀管理帶來一定的困難。因此,港口要加強法制觀念,港口經營管理中遇到的問題盡可能通過法律法規(guī)來調整中央與地方、城市與港口、港口與港口及港口規(guī)劃與建設、經營之間的關系,明確各自的權利和義務,做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

　　2.3 深化政府層級管理體制改革,防止權力利益化

　　省級層面乃至交通運輸部主要進行岸線審批、港口規(guī)劃;市級層面主要進行港口經營;地方層面主要進行招商引資,尋找投資主體。要明確各級政府在港口發(fā)展中的引導作用,樹立各級管理部門的權威性,避免權力過于分散和多頭管理的現(xiàn)象出現(xiàn)。

　　2.4 防止名義上的整合,強調港口的專業(yè)化分工

　　國內有些港口的資源整合僅停留在名義上。如果不對產權進行調整,那就不是實際意義上的資源整合。一些港口只是為了統(tǒng)一港口吞吐量等數據而進行形式上的整合,不能解決實際問題。目前,有一些港口名義上實現(xiàn)重組,實際上是聯(lián)而不合、各自為政。港口資源整合應該有利于區(qū)域經濟發(fā)展,有利于港口效益提高。港口資源進行整合后,如何進行規(guī)劃定位、協(xié)調發(fā)展,是地方政府間必須共同面對的問題。在港口資源整合過程中,地方政府間最該強調的是專業(yè)化分工,而不是盲目求大求全。

　　2.5 順應世界經濟潮流,明確港口整合方向

　　我國港口整合的方向,就是打造和建設中國自己的國際航運中心,實現(xiàn)我國港口產業(yè)的更新?lián)Q代,向第三代或第四代港口轉型。應該借鑒國外經驗,積極探索地主港模式和區(qū)港一體化整合模式,實現(xiàn)港口管理局對港口規(guī)劃、開發(fā)、建設、管理的完全統(tǒng)一,使區(qū)域內港口的緊缺性資源在港口管理局規(guī)劃下實現(xiàn)優(yōu)化配置。另外,建議將港口管理局管轄范圍從碼頭延伸至后方物流園區(qū),港口管理局對碼頭和后方物流園區(qū)實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設,實現(xiàn)區(qū)港協(xié)調發(fā)展。