隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村人口進(jìn)行就地城鎮(zhèn)化成為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，云南省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得發(fā)展，但農(nóng)村人口基數(shù)大，適齡勞動(dòng)力就業(yè)困難的狀況沒(méi)有得到較好改善，隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，又出現(xiàn)了大規(guī)模的農(nóng)民工回流。文章借助SWOT分析工具對(duì)云南省回流農(nóng)民工就地城鎮(zhèn)化進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)的推進(jìn)建議。

　　一、引言

　　云南省位于我國(guó)的西南部，大部分地區(qū)為“少、邊、貧”地區(qū)，山區(qū)和半山區(qū)占了全省總面積的94%，集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體，但隨著脫貧攻堅(jiān)工作的深入開(kāi)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的方式也發(fā)生了改變，大部分農(nóng)民工由貧困地區(qū)向外轉(zhuǎn)移變?yōu)橄騼?nèi)輸送。基于對(duì)農(nóng)民工本體以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，農(nóng)民工就地城鎮(zhèn)化是解決其回流問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)方案。

　　二、就地城鎮(zhèn)化的概念和背景

　　就地城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口不向城市遷移，而是在原有的居住地，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高自身素質(zhì)，改變生活方式，過(guò)上和城市人一樣的生活的勞動(dòng)力和各種社會(huì)資源的就地轉(zhuǎn)移。

　　近年來(lái)農(nóng)民工的生存和生活質(zhì)量問(wèn)題得到了改善，但收效甚微。一方面，農(nóng)民工大量流入地區(qū)政府沒(méi)有足夠的資金支持來(lái)推動(dòng)外地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工真正的城鎮(zhèn)化。另一方面，對(duì)農(nóng)民工流出地區(qū)，政府更是對(duì)其異地城鎮(zhèn)化沒(méi)有動(dòng)力。農(nóng)民工的候鳥(niǎo)式遷徙也存在很大的勞動(dòng)力流動(dòng)成本，這使得就地城鎮(zhèn)化成為一種對(duì)農(nóng)民工流入和輸出地區(qū)都有益的城鎮(zhèn)化模式。

　　三、云南省回流農(nóng)民工就地城鎮(zhèn)化的SWOT分析

　　(一)S(strengths)優(yōu)勢(shì)

　　第一，城市在空間上的相對(duì)聚集可以產(chǎn)生強(qiáng)大的集體效應(yīng)、分工效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)。在不斷推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的戰(zhàn)略布局下，以昆明市為中心并由曲靖市、玉溪市和楚雄彝族自治州四個(gè)州市共同組成的滇中經(jīng)濟(jì)圈已然發(fā)展成為云南省最具實(shí)力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

　　第二，回流農(nóng)民工家庭就地城鎮(zhèn)化的意愿比較強(qiáng)烈。對(duì)于回流農(nóng)民工而言，在家鄉(xiāng)附近的城鎮(zhèn)工作不僅擁有完整的城市生活方式和機(jī)會(huì)，而且距離農(nóng)村的家鄉(xiāng)較近，在生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等方面具有較大的共通性，因此，回流農(nóng)民工在家鄉(xiāng)附近的城鎮(zhèn)定居更適應(yīng)，也不會(huì)產(chǎn)生太強(qiáng)烈的習(xí)慣沖突。

　　第三，從就地城鎮(zhèn)化的能力來(lái)說(shuō)，回流農(nóng)民工的能力也很強(qiáng)�；亓鬓r(nóng)民工中大部分人都曾外出務(wù)工過(guò)較長(zhǎng)的時(shí)間之后才返回家鄉(xiāng)附近的城鎮(zhèn)尋找工作，基本上都積攢了一定的資金，能夠買得起家鄉(xiāng)附近城鎮(zhèn)的商品房，具有就地城鎮(zhèn)化的能力。

　　第四，從就地城鎮(zhèn)化的成本來(lái)說(shuō)。張國(guó)勝(2009)的研究表明，東部地區(qū)農(nóng)民工市民化的平均成本為10萬(wàn)元，內(nèi)陸地區(qū)則約為6萬(wàn)元。云南地處中西部，且一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的地市，許多公共設(shè)施與公共服務(wù)由于人口規(guī)模較少的原因長(zhǎng)期處于未充分利用狀態(tài)，在這些地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化成本要相對(duì)低得多。

　　(二)W(weaknesses)劣勢(shì)

　　第一，云南省是高原山區(qū)省份，城鎮(zhèn)的發(fā)展嚴(yán)重受到地形的制約。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，嚴(yán)重限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。薄弱的生態(tài)環(huán)境在工業(yè)化的過(guò)程中很容易遭到破壞，一旦破壞后修復(fù)也是極難的，這對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了一定的阻礙。

　　第二，云南省近年來(lái)單一依賴自然資源發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)的糧食種植業(yè)所占比重很大，特色農(nóng)業(yè)沒(méi)有得到很好的發(fā)展;第二產(chǎn)業(yè)中重工業(yè)、制造業(yè)及采礦業(yè)所占的比重過(guò)大，且沒(méi)有形成鏈條式的產(chǎn)業(yè)，最終消費(fèi)品的比率低，一般為粗加工，這導(dǎo)致各個(gè)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)性差，產(chǎn)品的附加值小，對(duì)自然資源的依賴性大。第三產(chǎn)業(yè)中以建筑業(yè)、餐飲、運(yùn)輸?shù)葹橹鞯膫鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)占比大，而金融、通信等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度低。

　　(三)O(opportunities)機(jī)遇

　　第一，云南省地處面“三亞”(西亞、南亞、東南亞)和肩“兩洋”(印度洋、太平洋)的獨(dú)特地理位置，無(wú)論是從歷史根源追隨還是從其現(xiàn)實(shí)因素考慮，云南是國(guó)內(nèi)唯一一個(gè)可以連接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”的省份，迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

　　第二，云南省的經(jīng)濟(jì)近年來(lái)取得了快速的發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值由2012年的11097.39億元增長(zhǎng)至2019年的23223.75億元，2019年數(shù)據(jù)中第三產(chǎn)業(yè)占比52.6%，在三大產(chǎn)業(yè)中占比最高。良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)為回流農(nóng)民工提供了基本的就業(yè)保障。同時(shí)因?yàn)檎�府政策�?yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施及基本保障、人居環(huán)境也得到改善，更為農(nóng)民工回流助力。

　　第三，隨著農(nóng)民工的回流，云南省的發(fā)展注入了新的動(dòng)力，云南省省內(nèi)勞動(dòng)力有了數(shù)量和技能上的提高，在增加居民收入的同時(shí)，居民消費(fèi)也增加，轉(zhuǎn)變了以前勞動(dòng)力異地就業(yè)，異地消費(fèi)的狀況，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的促進(jìn)作用;同時(shí)農(nóng)民工的回流在一定程度上解決了留守問(wèn)題，回流勞動(dòng)力回流后將在空間上大幅縮短回家距離，甚至將家庭整體搬遷至城市，這不僅可能改善子女教育環(huán)境老人養(yǎng)老設(shè)施，也在教育和老齡人口養(yǎng)老方面緩解了政府壓力為進(jìn)一步就地城鎮(zhèn)化提供了支持。

　　四、政策建議

　　(一)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

　　1. 因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，靠政策指引、科技輔助、投入拉動(dòng)改善農(nóng)業(yè)問(wèn)題。

　　在政策指引方面，對(duì)地方特色農(nóng)產(chǎn)品給予適當(dāng)補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)作物，著力打造“一村一品、一縣一業(yè)”發(fā)展新格局。在科技輔助方面，進(jìn)行科研學(xué)者專項(xiàng)精準(zhǔn)幫扶，因地制宜進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)傳授，幫助提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。解放土地勞動(dòng)力的同時(shí)增加農(nóng)民收入，為回流農(nóng)民工的就地城鎮(zhèn)化提供一種發(fā)展渠道。在投入拉動(dòng)方面，投入專項(xiàng)資金發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)更完整的產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，從而拉動(dòng)社會(huì)資本投入。

　　2. 調(diào)整結(jié)構(gòu)發(fā)展新型工業(yè)。

　　深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，保護(hù)改革傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，引入激勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)法與監(jiān)察，保證產(chǎn)業(yè)健康綠色可持續(xù)發(fā)展對(duì)昆鋼、云維等落后企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模整改升級(jí)，嚴(yán)格限制排放量、提高質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)。

　　3. 重視服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　根據(jù)云南省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為12224.55億元同比增長(zhǎng)8.3%，占當(dāng)年GDP的比重為52.6%,2019年旅游總收入為11035.20億元在云南省GDP中所占的比重為47.5%。這表明云南省近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，旅游大省的戰(zhàn)略性發(fā)展目標(biāo)正在一步步實(shí)現(xiàn)，要加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，整治旅游市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步強(qiáng)化屬地管理體制機(jī)制。加快推進(jìn)特色旅游建設(shè)，重視人文建設(shè)，進(jìn)行活體發(fā)展，把云南的發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為藍(lán)天白云、青山綠水、特色文化，以宜居環(huán)境、獨(dú)特文化、優(yōu)良服務(wù)吸引更多人。

　　(二)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　基礎(chǔ)設(shè)施，是企業(yè)、單位和居民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的重要條件。在云南省回流勞動(dòng)力就地城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，一方面要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)要素，使得更多的剩余勞動(dòng)力從農(nóng)地中轉(zhuǎn)移出來(lái)。另一方面，要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是保障性住房建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，解決好回流勞動(dòng)力最關(guān)注的民生問(wèn)題。一要滿足群眾住房需求加大城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)。二要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)現(xiàn)代醫(yī)藥管理制度，完善婦幼健康服務(wù)體系和計(jì)劃生育服務(wù)管理。

　　(三)提高職業(yè)教育水平

　　農(nóng)村職業(yè)教育受教育對(duì)象通常是不能進(jìn)入全日制高中學(xué)習(xí)的初中畢業(yè)生，他們中相當(dāng)一部分人將長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)毓ぷ骱蜕�活，�?duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展起著關(guān)鍵作用。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示2019年云南省中等教育學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)為599.26萬(wàn)人，中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生數(shù)僅為51.32萬(wàn)人。云南省應(yīng)加大對(duì)職業(yè)教育的投入，加強(qiáng)宣傳、建立相關(guān)政策支撐，鼓勵(lì)更多人接受職業(yè)教育。此外，職業(yè)教育也要不斷深化改革，一方面，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)提高農(nóng)村勞動(dòng)力生產(chǎn)率，解放農(nóng)地生產(chǎn)力，為就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展創(chuàng)造必要條件;另一方面，還要幫助學(xué)生掌握適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型技能，使畢業(yè)生能從事高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，為就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展助力。

　　參考文獻(xiàn)

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　　《云南省回流農(nóng)民工就地城鎮(zhèn)化的SWOT分析》來(lái)源：《中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)》，作者：李尋,趙熙