[提要]人才是改革創新發展的關鍵環節，是建設內陸型改革開放高地的根本保障，但陜西自貿試驗區人力資源服務創新進展不夠明顯。本文從陜西自貿試驗區人力資源服務創新現狀與挑戰著手，分析人力資源服務創新的重點方向，并提出對策建議。

　　關鍵詞：自貿試驗區;人力資源服務;改革創新

　　一、陜西自貿試驗區人力資源服務創新現狀

　　(一)陜西自貿試驗區人力資源服務創新的成效

　　1、優化引才用才環境。陜西自貿試驗區不斷完善海外人才引進政策和管理辦法，為科研創新領軍人才等海外高層次人才辦理工作許可、長期或永久居留手續提供“綠色通道”;為在區內開展商務、交流和訪問等活動的外國人提供更加便利的簽證和出入境便利;放寬外籍高端人才從業限制，積極引進高科技人才、技能型人才和緊缺型人才;探索創新“招才引智”金融服務模式，為海外高端人才在陜工作生活構建社保、醫療、養老、住房、教育等居家金融綜合服務體系;對投資領域實行公開、公平、開放的管理模式，給予外國投資者以準入前國民待遇，實行“非禁即入”的負面清單管理制度，吸引更多外資企業入駐自貿試驗區。2、成立陜西(西咸新區)人力資源服務產業園。陜西(西咸新區)人力資源服務產業園搭建國際高層次人才“一站式”服務平臺，打造招才引智、人才自由的便利化人才服務新模式，構建人力資源服務產業集聚、培育、創新和示范基地，其綜合服務模式獲全國復制推廣。一方面設立國際高層次人才綜合服務窗口，使國內外高層次人才享受評價認定、引進流動、生活保障、外籍人才“綠色服務”通道等“一口受理、專員服務、部門聯辦、限時辦結”的人才專辦服務;另一方面以“西咸人才”網站為基礎搭建“互聯網+”招才引智系統，為企業和個人提供獨有賬戶及操作頁面，全程無紙化操作為企業和個人帶來極大便利。3、建立各類創新創業基地。陜西自貿試驗區建立了絲路創新創業基地、中瑞創新創業基地、曲江369互聯網創新創業基地、中國書法學院自貿區創新創業基地、啟迪之星(108區)、國際學生創新創業基地等各類創新創業基地，涉及跨境電商、信息技術、書法、國際離岸貿易、文化創意產業、軍民融合等多個產業，為吸引更多外來企業、優秀人才入駐陜西自貿試驗區，構建“雙創”生態系統，促進人力資源服務創新奠定了基礎。

　　(二)陜西自貿試驗區人力資源服務創新的挑戰

　　1、人力資源服務創新進展緩慢。截至2019年底，陜西自貿試驗區培育了370項創新案例，相比于在投資管理、貿易監管、金融創新、人文交流、現代農業等方面形成的一大批經驗，在人力資源方面形成的可復制可推廣的經驗較少，僅有西咸人力資源服務產業園綜合服務模式，缺乏關鍵性、突破性改革，制度創新上的進展不夠明顯。2、主觀認識不到位影響改革創新。陜西各界對建立自貿試驗區的重大意義在認識上還不到位，主觀認識不到位影響改革創新，導致在人才制度創新上不夠積極主動。第一，在自貿試驗區工作推進中，有些部門對該工作重視和支持不夠，甚至僅將自貿試驗區當作招商引資的招牌，存在“重申報、輕建設”現象。第二，社會公眾普遍對自貿試驗區不了解、不理解，甚至不少政府、企事業單位的領導干部對此也是一知半解。第三，隨著自貿試驗區的發展，改革創新難度越來越大，空間越來越小，對改革創新主觀能動性造成影響。3、缺乏高層次自貿型復合人才。根據粵港澳大灣區研究院發布的2019年中國城市營商環境報告，西安在36個城市中排名第14位，其中人力資源維度排在第15位，說明這方面的制度創新有待加強。自貿試驗區建設所需專門人才匱乏，自貿型復合人才不足，尤其是缺乏熟悉國際金融、貿易新模式、新業態、新產品等專業技術和管理的高層次自貿型復合人才，多以商貿型人才代替，致使西安資源稟賦、區位優勢不能通過自貿試驗區建設得到充分挖掘，自貿工作被動。

　　二、陜西自貿試驗區人力資源服務創新重點方向

　　(一)圍繞行政管理和服務人才進行制度創新

　　自貿試驗區的制度創新、先行先試涉及到貿易、投資、金融等多個領域的全面改革，隨著改革創新難度的增加，高層次管理型人才的重要性日益突出。行政管理部門的工作能力與工作效率是優化自貿試驗區資源配置、引導優質資源主動集聚的關鍵性因素。現階段社會優秀人才進入黨政機關還面臨很大障礙，在一定程度上限制高層次管理型人才參與自貿試驗區建設。應在自貿試驗區內打開人員自由流動的通道，探索人事管理制度創新，使熟悉國際規則、具有行政管理經驗的國內外優秀人才集聚自貿試驗區，以全球思維、全球視野參與陜西自貿試驗區改革創新發展。

　　(二)圍繞復合型跨境電商人才進行制度創新

　　隨著數字經濟的發展，跨境電商成為世界貿易發展的大勢所趨，促進了陜西自貿試驗區內外貿產業的轉型升級，但目前卻存在復合型跨境電商人才供給嚴重不足、高校畢業生專業能力與市場需求相脫節等問題，制約了陜西自貿試驗區的創新發展。建設自貿試驗區所需的跨境電商專業人才不僅需要熟練掌握電子商務、運營管理、方案策劃等專業知識，更需要了解自貿試驗區、擁有良好的外語溝通水平、熟悉跨國文化與法律，應該作為陜西自貿試驗區人力資源服務創新考慮的重點。

　　(三)圍繞國際貿易和金融人才進行制度創新

　　提升貿易便利化水平和深化金融領域改革創新是自貿試驗區改革創新發展的重要任務，這就需要大批熟悉國際貿易業務流程規則、熟悉國際金融政策體系和運行規律、具有金融創新能力的高素質人才集聚自貿試驗區，但當前這方面的專業人才缺口較大，應該作為陜西自貿試驗區人力資源服務創新考慮的重點。應建立明確的自貿試驗區國際貿易和金融人才能力框架，建立統一開放、競爭有序、監管有力的人才市場體系，推動形成“一帶一路”“互通型”高質量國際貿易和金融人才帶。

　　(四)圍繞技能型港口物流人才進行制度創新

　　陜西自貿試驗區定位于高水平開放，在未來建設開放程度更高的內陸型自由貿易港、實現“陸港+空港”聯動過程中，技能型港口物流人才的需求將逐步增大。自貿試驗區的發展，需要大量掌握港口規劃與管理、熟悉口岸監管系統與進出口流程、了解國際政策和跨國文化的技能型港口物流人才進行通關監管服務模式創新;也需要精通外語與營銷管理經驗，掌握全球通行的商業規則及國際物流流程的復合型港口物流人才為區內企業處理進出口貿易憑證、報關、報檢、貨運代理等實踐性工作。

　　三、陜西自貿試驗區人力資源服務創新對策建議

　　(一)優化高層次人才政策服務體系

　　優化高層次人才政策服務體系，有利于加快高層次人才集聚陜西自貿試驗區，構建服務區域發展的人才高地。第一，加強人力資源服務創新政策研究和規劃。引進第三方機構對各片區人才情況進行評估，研究確定各片區引才目標責任，定期對外公布人才需求白皮書，完善推廣高層次人才政策措施。第二，完善高層次人才政策扶持體系。對引進的“高、精、尖、缺”國內外人才，按規定享受生活補貼、人才補貼、購房補貼等待遇;健全外國籍高端人才來區內就業、創業的專項支持政策;鼓勵支持高校畢業生在自貿試驗區內就業及創新創業，降低優秀創業者的準入標準，并為其開通人事檔案寄存、戶口托管及貸款融資等政策的綠色通道。第三，完善人才激勵機制。在區內實行促進高層次人才加大科技研發投入、吸引人才加盟、吸收股權投資、發展離岸業務等方面的稅收激勵辦法;對為自貿試驗區建設做出杰出貢獻的人才、企業、機構或團體給予與貢獻相匹配的精神和物質等方面的獎勵，激發與帶動各類高質量人才建設自貿試驗區的積極性。

　　(二)建立健全高層次人才評價機制

　　建立健全高層次人才評價機制，簡化人才引進機制流程。一是以用人主體認可、業內認同和業績薪酬為導向，建立資格條件制、推薦制、積分制等人才評價機制。二是對引進的海外高層次人才和急需緊缺人才，建立評價綠色通道。三是分類研究制定自貿試驗區急需引進的跨境電商、國際貿易、國際金融、國際物流、國際法律等方面高層次人才的評價認定標準。四是建立與產業發展需求、經濟結構相適應的企業人才評價機制，推動企業自主創新能力提升。五是支持推薦人、用人單位或高層次人才本人直接向片區內指定人才服務窗口進行申報，并由所在組織部門在申報1個月內根據評價認定辦法給出評價結果。

　　(三)完善外國籍高層次人才簽證及居留政策

　　完善的政策和宜居的環境可增加外籍高層次人才對自貿試驗區的黏性。第一，擴大申請永久居留對象范圍。對有博士學歷或長期在自貿試驗區內工作、有重大突出貢獻、符合工資性年收入標準和納稅標準的外國籍高層次人才及其配偶和未成年子女，提供申請辦理在陜永久居留便利。第二，放寬簽發長期簽證和居留許可的對象范圍。為來區內科研、經商、工作的外籍人才簽發長期有效的簽證和居留許可;對被重點高等院校、科研院所、知名企業邀請來區內工作的外籍高層次人才及其工作團隊，簽發2～5年有效的簽證或居留許可。第三，拓寬人才引進對象范圍。對在區內創新創業、被區內企事業單位邀請實習的外籍高層次學生，提供辦理簽證或居留許可政策支持和便利服務。第四，提高人才服務管理水平。在外籍人才較集中片區建立移民事務服務中心，為常住外籍高層次人才提供政策咨詢、居留旅行、子女入學、醫療、法律援助、語言文化等便利服務。

　　(四)加快打造優質人才載體

　　優質人才載體不僅吸引高層次人才，還能加強本土人才的培養與開發。第一，加強政產學研商協作平臺建設。一是支持西安交通大學“一帶一路”自由貿易試驗區研究院，聯合省內外高校、研究機構成立陜西自貿試驗區研究協同創新中心。二是鼓勵區內加大產業技術研究院、知識產權公共服務平臺、技術成果交易平臺等人才發展平臺建設。三是推進區內企業建設院士工作站、生產力中心、博士后科研工作站、工程(技術)研究中心、企業技術中心、重點(工程)實驗室。第二，鼓勵功能性機構落戶自貿試驗區。一是鼓勵國內外著名高等院校、國家級重點科研院所、大型企業、跨國公司、培訓咨詢機構、中介機構在區內設立分支機構。二是支持跨國公司區域性總部落戶陜西自貿試驗區，或在區內設立研發中心、結算中心、采購中心、營銷中心、數據中心等功能性機構。三是支持區內企業成立國際性行業協會、產業聯盟。第三，加強各類人才服務平臺建設。推動各片區引入海內外知名人力資源機構和獵頭公司，鼓勵有條件的省內人力資源服務機構在區內開展國際合作;定期組織各片區管委會及區內企業參加或主承辦國際性人才交流合作大會。

　　(五)引導用人主體發揮主導作用

　　一方面各片區要制定出臺支持企業做好人才培養工作的政策措施，定期組織區內企業人力資源部門負責人參加技能培訓;鼓勵區內企業健全完善人才發展機制，建立人才培育基地，自助培養適合企業發展的優秀人才。另一方面推動各片區制定實施柔性引才引智工作的政策措施，對采用獵頭方式自主引進高層次人才的用人主體給予補助或引才獎勵。

　　主要參考文獻：

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　　[3]劉良群，蘇蘭花，劉思弘.借鑒國際經驗加快上海自貿區人才資源開發[J].浦東開發，2014(01).

　　《陜西自貿試驗區人力資源服務創新研究》來源：《合作經濟與科技》，作者：石嫻