土地資源是十分寶貴而且有限的自然資源，是人們生產(chǎn)生活的最根本的資源之一，城市規(guī)劃中的重要內(nèi)容就是合理規(guī)劃和利用土地資源，本文就從理論上討論如何合理利用土地資源。

　　《中國土地》在辦刊指導思想上和定位上，重點抓好當前土地管理中的熱點、難點問題的策劃、報道。加大基層報道面，服務基層、服務讀者，拉近讀者與編者的距離，增強編讀互動。實行開門辦刊，讓基層的讀者、作者參與進來，及時把基層的實踐與創(chuàng)新反映出來、報道出來。

　　土地資源作為城市建設的載體，其資源稟賦、利用效益與保護水平在生態(tài)城市建設過程中發(fā)揮著基礎性、關鍵性作用。在新的時期隨著加快推進城鎮(zhèn)化建設進程的同時，城市生態(tài)環(huán)境也在不斷惡化。我們應注重從這些方便利用有限土地資源，建設好生態(tài)城市：發(fā)揮土地資源稟賦優(yōu)勢，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益;優(yōu)化土地利用布局和結構，提高土地集約利用水平;加強生態(tài)用地的儲備;協(xié)調(diào)好城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的關系;要協(xié)調(diào)節(jié)約與集約用地的關系。

　　“生態(tài)城市”作為一種人與自然高度和諧的城市生態(tài)化發(fā)展模式，體現(xiàn)了工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代文明的交融與協(xié)調(diào)，是當前乃至今后一段時期國內(nèi)外城市發(fā)展的主流方向。但在新的時期隨著加快推進城鎮(zhèn)化建設進程的同時，城市生態(tài)環(huán)境也在不斷惡化。社會發(fā)展面臨著經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)退化的矛盾，使得城市的發(fā)展陷入了現(xiàn)代化與“去生態(tài)化”并存的困境。土地資源作為城市建設的載體，其資源稟賦、利用效益與保護水平在生態(tài)城市建設過程中發(fā)揮著基礎性、關鍵性作用，那么我們應如何利用它，建設好我們美麗的家園——生態(tài)城市呢?我認為應從以下幾個方面著手：

　　首先要從理論上弄清楚生態(tài)城市建設土地利用的情況。納瑟姆曲線(S)和環(huán)境庫茲涅茨曲線(又稱倒U形曲線)是世界通用的分析城鎮(zhèn)化進程中經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設的基礎理論，一般認為：當城市化水平在30%以下階段，區(qū)域土地利用結構中，農(nóng)用地所占比重最大，建設用地所占比重相對較小，且農(nóng)用地向建設用地轉化的速度比較緩慢;當城市化水平超過30%時，農(nóng)用地向建設用地轉化的速度明顯加快，土地利用結構中建設用地所占比重快速上升，這時絕對禁止或完全避免生態(tài)破壞和環(huán)境惡化是不可能實現(xiàn)的，但可以通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，為解決經(jīng)濟社會發(fā)展過程中面臨的復雜生態(tài)問題提供可能和條件;當城市化水平繼續(xù)提高到超過70%之后階段中，土地利用結構中農(nóng)用地和建設用地所占比重趨于穩(wěn)定，建設用地土地利用集約度和利用效益明顯提高，隨著社會財富的不斷累積，特別是生態(tài)建設和環(huán)境保護力度的加大，經(jīng)濟與環(huán)境逐步協(xié)調(diào)，人與自然趨向和諧共生。

　　土地利用的生態(tài)過程也呈現(xiàn)明顯的階段性，大體可分為三個階段，即生態(tài)破壞階段、生態(tài)恢復階段、生態(tài)保育階段，其中生態(tài)恢復階段又稱“邊破壞邊治理”階段，包括“治理小于破壞”、“治理與破壞相當”、“治理大于破壞”三個小階段。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計, 當一個國家發(fā)展到人均GDP 為1000美元時，就達到了倒U形曲線的第一個拐點，這時會采取一定的生態(tài)治理行動，土地利用開始由生態(tài)破壞階段進入到生態(tài)恢復階段。東南亞國家發(fā)展經(jīng)驗表明，當人均GDP達到3500～3800美元時，就能達到臨界點，土地利用開始進入“治理大于破壞”小階段，生態(tài)質(zhì)量保持平穩(wěn)好轉。發(fā)達國家和地區(qū)的第二個拐點在人均GDP5000～10000美元之間，這時土地利用開始進入生態(tài)保育階段。美國在1880—1960年、日本在1930-1970年、韓國在1960-1990年都先后完成了“納瑟姆”曲線中高速增長(30—70%)階段，隨后生態(tài)城市的輪廓開始出現(xiàn)。

　　其次，根據(jù)生態(tài)城市建設土地利用納瑟姆曲線(S)和環(huán)境庫茲涅茨曲線(又稱倒U形曲線)理論關系，我認為菏澤生態(tài)城市建設土地利用應重點考慮如下方面：

　　一是發(fā)揮土地資源稟賦優(yōu)勢，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益

　　菏澤位于魯、蘇、豫、皖四省交界處、具有公、鐵聯(lián)運的交通區(qū)位優(yōu)勢,是新時期打造中原經(jīng)濟圈、經(jīng)濟帶和山東實施“突破菏澤”發(fā)展戰(zhàn)略的疊加輻射城市，正處于絕好的發(fā)展機遇期。另外，境內(nèi)地貌以沖積平原為主，地勢平坦，黃河橫貫、水系稠密，土壤肥沃，是一方尚未污染的“凈土”。因此，要發(fā)揮資源環(huán)境比較優(yōu)勢，加快發(fā)展“三新”(新能源、新光源、新材料)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極推進科技創(chuàng)新型經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，擴大特色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，大力發(fā)展文化與旅游休閑產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)結構和能源利用結構的調(diào)整優(yōu)化，努力走經(jīng)濟效益好、科技含量高、環(huán)境污染小的新型工業(yè)化道路，不斷提升全市經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　二是優(yōu)化土地利用布局和結構，提高土地集約利用水平

　　土地利用效益是菏澤生態(tài)城市建設的“短板”。今后一段時期，菏澤市在土地資源稟賦相對穩(wěn)定、提升潛力較小的情況下，要達到生態(tài)城市土地利用與保護的目標，必須進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快推進城市化進程，大力發(fā)展中小型城鎮(zhèn)，優(yōu)化土地利用布局和結構，不斷提高城市土地產(chǎn)出率和土地利用集約度，促進城市可持續(xù)發(fā)展和土地資源可持續(xù)利用。

　　三是協(xié)調(diào)好城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的關系

　　土地利用規(guī)劃要以城市生態(tài)規(guī)律為基礎，尊重城市土地的自然特性，不要過分強調(diào)它的經(jīng)濟社會屬性，城市土地的自然屬性要得到尊重，土地利用更要符合城市生態(tài)系統(tǒng)運作的相關規(guī)律，充分發(fā)揮他的自然生態(tài)功能還要兼顧社會經(jīng)濟功能的雙重效益。要根據(jù)城市功能的變化，優(yōu)化用地結構與布局，特別是土地供應商要降低工業(yè)用地比例，推進產(chǎn)業(yè)進一步向園區(qū)集中，增加居住與生態(tài)用地比例，根據(jù)城市的功能變化，相應的降低工業(yè)用地，增加生態(tài)用地，增加居住用地，創(chuàng)建生態(tài)城市。

　　四是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用與生態(tài)環(huán)境的關系

　　城市土地主要是建城區(qū)，主要是建設用地，要在更廣泛的地域范圍內(nèi)合理安排城市土地利用，安排工廠、辦公、居住，倉儲、文教，衛(wèi)生、綠化等用地，要從城市與周圍腹地更大范圍合理的利用起來，要進行城鄉(xiāng)土地利用一體化，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設一體化，保護城市郊區(qū)生態(tài)空間，科學劃分允許建設區(qū)、禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)，實行生態(tài)補償，要從土地轉讓收益里面給限制建設區(qū)，財政的轉移支付。加強耕地與耕地農(nóng)業(yè)保護，大力發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)與觀光休閑農(nóng)業(yè)，將耕地與基本農(nóng)田作為重要生態(tài)用地加以保護。這個應該引起重視。我們不是說把農(nóng)用地轉成建設用地越多越好，我們從糧食安全和生態(tài)保護幾個方面考慮基本農(nóng)田的保護。另外，還可以考慮與周邊城市實現(xiàn)生態(tài)用地共享，這些城市可以一起考慮建立一個綠色空間，大家一起共建生態(tài)文明都市圈。

　　五是嚴格保護基礎性生態(tài)用地，促進土地生態(tài)恢復與重建

　　基礎性生態(tài)用地包括天然林、天然草場和濕地等，是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，也是生態(tài)安全的重要組成部分和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。今后，菏澤市要在生態(tài)建設與保護取得顯著成效的基礎上，進一步加大包括基本農(nóng)田等農(nóng)用地在內(nèi)的生態(tài)用地保護力度，深入開展河道、湖泊、濕地等土地生態(tài)環(huán)境修復，建設和擴大城市綠地公園，提高森林覆蓋率，積極保護濕地資源，防止工農(nóng)業(yè)污染土地，逐步提升城市建設、土地利用和生態(tài)保護的整體水平，早日把菏澤建設成為古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的生態(tài)城