小城鎮是城市化進程中不可忽略的關鍵部分，小城鎮發展在我國城市化進程中的重要作用，本文提出了增強小城鎮吸引力和競爭力的幾點建議。

　　《小城鎮建設》雜志——中央級優秀月刊雜志，國內刊號：CN11-4418/TU;國際刊號：ISSN1002-8439;郵發代號：2-556。雜志是專門為小城鎮和村莊建設服務的集城鎮建設、經濟、社會、文化和社會生活等政策性、專業性、技術性和信息性于一體的優秀月刊，建設部主管、中國建筑建設研究院主辦。

　　1. 引言

　　上世紀80年代中期，在如何推進我國城市化的問題上，城鎮化一度在我國城市化戰略上占據了主導地位，小城鎮得到了大力的扶持和發展，但是隨之也產生了許多的問題，小城鎮面積小，人口少，吸納農村勞動力的初衷遠未達到，建設上出現基礎設施落后，大量土地拋荒的現象，產業往往分散布局，對于居民生活產生干擾、污染。

　　而近期隨著“三農”問題和如何保證我國走上健康城市化的熱點問題，小城鎮的發展問題再次進入人們的視野中。

　　筆者通過參與常熟市辛莊鎮總體規劃的編制，有機會走近小城鎮和廣大農村地區，加深了對于小城鎮發展的認識和研究，就轉型期小城鎮的發展和規劃提出幾點建議。

　　2. 小城鎮發展對于城市化進程的意義

　　費孝通先生關注小城鎮問題的初衷在于探討有中國特色的城市化道路，他說：“從世界范圍看，大城市工業擴散是一個趨勢。大城市人口密集、土地貴、工資高、污染嚴重等，已使它的工廠不能再繼續發展下去。資本主義國家的工業已向郊區和附近的農村擴展，現在甚至擴散到第三世界國家去了。這種工業擴散曾引起嚴重的污染擴散的后果。”他看到了大城市模式的弊端，提出了“實行農民離土不離鄉，積極發展鄉鎮企業，農副工齊頭并進，協調發展的小城鎮的城市化道路。”由此發起的小城鎮研究，得到了政府的關注和支持，并轉化為了“積極發展小城市”、“小城鎮大問題”的決策，出現了“蘇南模式”、“溫州模式”、“珠江模式”等具有代表性的發展道路，但是如何真正有效地推進小城鎮的規劃建設，仍是值得探討的問題。

　　對于農村地區而言，農業生產力落后，存在著大量的剩余勞動力亟需向城市地區轉化，是對城市化發展極大的壓力和動力。反觀大城市地區，則出現郊區化的趨勢，城市建成區無序蔓延，“攤大餅”現象嚴重，城市中心區密度過高，用地緊張，人口壓力大，導致交通擁堵、資源大量消耗，城市問題嚴重，已經無力再容納大量的農村流動人口的涌入。

　　因此，發展小城鎮作為城市化的中間環節，對于我國城市化健康發展的意義重大。如何發揮其在城鎮體系中節點的作用，為廣大農村地區提供相應的市政基礎設施和公共服務的職能，帶動農村地區的經濟發展，吸納農村剩余人口，提供一定就業機會?如何抓住大城市的結構轉型帶來的機遇，充分利用自然資源、交通、勞動力的優勢，提高城鎮發展的競爭力和吸引力?將會成為小城鎮規劃建設中的重點問題。

　　3. 推動小城鎮發展的規劃策略

　　3.1構建宜居的城鎮環境

　　城鎮化既包括農村人口的空間轉移，又包含了城市現代化功能和生活方式向的地域滲透，但這絕不意味著小城鎮的規劃建設就是對大城市空間形態、城市景觀和生活模式的簡單復制。由于小城鎮兼容了城市和鄉村的某些特征，與鄉村自然環境接近，并擁有獨特的人文環境、濃厚的地方特色和鄉土氣息，規劃中應充分利用其獨特的優勢，保持其個性與特色，營造宜居、充滿活力的小城鎮。

　　而在現實的規劃中，小城鎮規劃往往趨于雷同，令人有“似曾相識”之感，將原先極具風貌的集鎮建設得“千鎮一面”，不分場合地套用工業用地、居住用地、其他用地三分天下的模式。小城鎮的建設只是移植了大城市的規劃模式——封閉的居住區，大片綠地景觀，仿佛成了大城市的一個分區或一個組團，沒有自身的特點可言。在這樣規劃建設下的小城鎮，與集聚了大量文化娛樂設施，具有現代化綜合功能的大城市相比，更是顯得缺乏吸引力和競爭力。

　　規劃需突出個性，通過前期充分調研，遵循因地制宜、發揮特色，就地取材的原則。以辛莊鎮總體規劃為例，辛莊鎮是典型的江南水鄉，坑塘溝渠縱橫，水域所占比重較大，因而規劃中對其水系進行了梳理，增加了沿河綠地和景觀，城鎮空間延續了其獨特的水鄉特色，保存農村居民點的自然風貌。

　　對于小城鎮景觀的營造，應盡可能保留城鎮中原有的河塘、濕地、樹林等，充分體現其原生態風貌，還可以與生產相結合，引入生產綠地，設置休閑度假、農業科研等功能，形成環境宜人、自然景觀的田園城鎮。在其服務廣大農村地區的同時，滿足部分向往恬靜鄉村生活的城市人，有助于疏解的大城市的人口壓力。

　　3.2完善現代化的服務功能

　　小城鎮作為農村地區的中心，具有為廣大鄉村居民提供相應公共服務職能，因而，完善其現代化的城市功能，增強其輻射能力和服務范圍，既有利于城鎮居民生活質量的提高，也有助于“三農”問題的緩解。

　　小城鎮的現狀發展中，往往存在產業結構嚴重失調，第二產業所占比重較大，工業的大發展成為帶動城鎮經濟快速發展的主要因素。與城鎮人均GDP的不斷上升，居民收入的持續增長形成鮮明對比的是城鎮的市政基礎設施和公共服務設施的缺乏和不相適應，城鎮居民的生活方式、意識形態仍然停留在小農經濟的階段，從這個意義上講，非農人口的比重的提高并不能代表城鎮化水平的提高。

　　小城鎮的發展不應忽視人口文化素質、生活方式和價值觀念的轉變，而完善的配套服務設施無疑是其物質基礎。規劃建設與城鎮的經濟發展水平、人口規模和需求相適應的商業、文化、教育、休閑娛樂、醫療衛生等服務設施，增加基礎設施的投入，扶持第三產業的發展，合理安排功能布局和用地結構，適應現代城鎮生活的需求，有效地推進農村人口向城鎮人口轉化的能力，吸納部分農村剩余勞動力轉移和就業，保證城市化的穩定進程。

　　3.3選擇適合的主導產業

　　小城鎮的發展一方面接受大城市的輻射力，另一方面受到大城市的極化作用。如何減少大城市極化效應對小城鎮的人才、物質的吸引，提高自身的競爭力是許多小城鎮發展中面臨的主要問題。

　　大城市擁有的產業、科技、人才優勢是小城鎮無法比擬的，因此，在城鎮體系的職能分工中，大小城鎮各司其職，小城鎮需要在大城市輻射的陰影中找到自己的職能定位，充分利用大城市集聚發展為其所帶來的契機，挖掘地方自然條件和資源優勢，選擇適合小城鎮發展的主導產業。

　　小城鎮的傳統模式如蘇南模式、溫州模式和珠江三角洲模式都是以工業為主導產業來帶動小城鎮發展，盡管方式、過程各不相同。但這些典型模式并不意味著所有小城鎮規劃中都需要效仿傳統的模式。對于條件類型的地區可以借鑒其成功的經驗，而其他地區更應該結合當地的發展優勢，尋找適合的、有潛力的主導產業，集中力量發展專業化的鄉鎮企業群或特色商品、市場等。國內其他小城鎮如河北白溝鎮、浙江橋頭鎮均依托第三產業發展，而蘇州周莊、昆山巴城等鎮受益于旅游業的開發。就蘇南地區而言，就同時存在著專業市場型、觀光古鎮型、科技興鎮型和農副產品加工型等多種不同類型。

　　在辛莊鎮總體規劃編制過程中，考慮到該鎮地處常熟和蘇州的交界，并有一級高速公路經過，直接蘇通大橋，交通區位優勢明顯，因而新增商貿物流為其主導產業，進一步發展原有生物醫藥、紡織等產業職能，農村地區保留大量魚塘、草皮養殖等特色農業，在城市與鄉村之間起到了承上啟下的作用。

　　隨著大城市的產業結構轉型，勞動密集型產業的外遷，小城鎮應盡可能地發揮周邊勞動力密集、土地成本低、接近原料產地的優勢，接收和發展部分產業，以此來增強其比較優勢，提高小城鎮的競爭力。強化小城鎮在農村和城市之間的結點作用，對于解決廣大農村地區富余勞動力就業顯得至關重要，同時適應大城市優化產業結構的需求，減輕其日益增長的人口、資源壓力，推動大城市綜合實力的提高，反過來更好的帶動小城鎮的蓬勃發展。

　　4. 結語

　　小城鎮的規劃與發展不僅是自身的問題，而且關系到整個鄉村地區的發展，是我國城鄉一體化、城市化健康發展的關鍵環節，如何通過有效的規劃手段解決城鎮地區存在的諸多矛盾，使小城鎮發展真正落到實處必將是一個值得長期探討的問題。

　　參考文獻：

　　費孝通 《小城鎮 大問題》 南京: 江蘇人民出版社

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