隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，用電領(lǐng)域和用電需求持續(xù)增長(zhǎng)，供電地區(qū)和供電范圍不斷擴(kuò)大，也對(duì)電網(wǎng)技改工程建設(shè)提出了更高的要求，本文分析電網(wǎng)技改工程造價(jià)管理中存在的問題。

　　《智能電網(wǎng)》電力論文發(fā)表期刊，創(chuàng)刊于2013年。以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針和“雙百方針”，理論聯(lián)系實(shí)際，開展教育科學(xué)研究和學(xué)科基礎(chǔ)理論研究，交流科技成果，促進(jìn)學(xué)院教學(xué)、科研工作的發(fā)展，為教育改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

　　文章通過企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)并分析目前電網(wǎng)技改工程在造價(jià)管理方面的典型問題，針對(duì)出現(xiàn)的問題，提出加強(qiáng)前期管理、實(shí)施全過程控制、建立價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、構(gòu)建典型造價(jià)工程庫(kù)、提升技經(jīng)人員專業(yè)素質(zhì)、建立利益方協(xié)調(diào)機(jī)制等對(duì)策建議，以提升電網(wǎng)技改工程造價(jià)管理水平，保證工程的實(shí)施效果。

　　1存在的問題分析

　　根據(jù)調(diào)研，近年來(lái)大多數(shù)電網(wǎng)企業(yè)電網(wǎng)技改工程造價(jià)管理水平呈逐步提高的趨勢(shì)，但仍存在如下一些典型問題。

　　1.1項(xiàng)目前期管理工作不足

　　首先，在投資決策階段，存在可行性研究深度不足及投資估算不準(zhǔn)確等弊病[1]。少數(shù)電網(wǎng)工程可行性研究報(bào)告編制過程缺乏必要的施工安排、效能分析、資產(chǎn)全壽命周期成本分析等內(nèi)容，在技術(shù)方案方面缺乏設(shè)備選型的相關(guān)論證，及指標(biāo)照搬照用其他工程等現(xiàn)象。其次，基礎(chǔ)資料搜集不充分等問題常引發(fā)工程內(nèi)容及費(fèi)用漏項(xiàng)現(xiàn)象發(fā)生，導(dǎo)致工程投資估算準(zhǔn)確度差。在設(shè)計(jì)階段，由于電網(wǎng)工程建設(shè)工作量大，各級(jí)電力勘測(cè)單位設(shè)計(jì)任務(wù)繁重，部分設(shè)計(jì)及造價(jià)專工不重視技改項(xiàng)目業(yè)務(wù)，導(dǎo)致電網(wǎng)技改工程設(shè)計(jì)方案的深度和優(yōu)化度不足。

　　1.2設(shè)備材料價(jià)格信息更新不及時(shí)

　　由于電網(wǎng)技改項(xiàng)目設(shè)備材料價(jià)格更新替換頻率快，在工程造價(jià)編制過程中，常缺少及時(shí)有效的價(jià)格信息參考，設(shè)備、材料參考量和參考價(jià)與實(shí)際值偏差較大，繼而影響工程造價(jià)成本控制。此外，部分招標(biāo)物料中標(biāo)價(jià)格與咨詢價(jià)格差異明顯，同類型物資不同供應(yīng)商的投標(biāo)價(jià)格差異極大，給工程結(jié)算及決算工作帶來(lái)困難。例如，某技改工程主要材料ADSS通信光纜單價(jià)浮動(dòng)范圍為3393～7238元/km，波動(dòng)幅度超過一倍，直接影響造價(jià)編制準(zhǔn)確度與費(fèi)用估算水平。

　　1.3缺乏嚴(yán)密的自審?fù)緩?/p>

　　目前，電網(wǎng)公司大部分技改工程主要依據(jù)投資額確定是否將可研估算委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)院或咨詢單位編制，在一定投資限額下的技改檢修工程主要由運(yùn)檢部專工估算工程投資。但由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和參考標(biāo)準(zhǔn)，定額子目相對(duì)繁雜，部分技改檢修專工在估算投資費(fèi)用時(shí)，往往難以結(jié)合工程實(shí)際情況準(zhǔn)確套用對(duì)應(yīng)定額條目;加之缺乏典型項(xiàng)目參考標(biāo)準(zhǔn)與自審?fù)緩剑瑢?dǎo)致在實(shí)際產(chǎn)生較大費(fèi)用差異時(shí)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修正、下屬公司上報(bào)給省公司的工程費(fèi)用不合理現(xiàn)象頻發(fā)，造成部分工程編制造價(jià)多次修正，降低工程上報(bào)與審核效率，影響項(xiàng)目進(jìn)度與成本管理工作。

　　1.4人員專業(yè)素質(zhì)欠缺

　　目前電網(wǎng)公司項(xiàng)目管理及技術(shù)經(jīng)濟(jì)高端人才緊缺，人員專業(yè)素質(zhì)有待提高。新入崗技經(jīng)人員對(duì)電網(wǎng)技術(shù)改造定額及配套計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、工程造價(jià)管理軟件掌握不夠深入，在獨(dú)立編制、審核項(xiàng)目概預(yù)算和工程造價(jià)文件方面經(jīng)驗(yàn)欠缺，須加強(qiáng)培訓(xùn);也有一些技經(jīng)專工在項(xiàng)目造價(jià)編制過程中缺乏詢價(jià)資料搜集等必要過程，憑借已有經(jīng)驗(yàn)主觀估算工程費(fèi)用，導(dǎo)致造價(jià)編制準(zhǔn)確性不高，工程結(jié)算額與概算額差異較大[2]。有些電力公司近年來(lái)大修技改項(xiàng)目較多，工作任務(wù)繁重，公司系統(tǒng)大修技改技經(jīng)人員短缺或身兼數(shù)職，技經(jīng)人員業(yè)務(wù)能力與愈加精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的技經(jīng)專業(yè)管理崗位要求之間的差距凸顯，制約了技改工程造價(jià)管理水平的提升。

　　1.5外部環(huán)境不利影響大

　　隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程建設(shè)外部環(huán)境愈加復(fù)雜，外部協(xié)調(diào)難度不斷加大，如建設(shè)征地、輸配電線路走廊協(xié)調(diào)愈加困難，許多地區(qū)還出現(xiàn)土地征用前突擊搶栽、搶建現(xiàn)象，施工受阻情況嚴(yán)重，賠償漫天要價(jià)情況日益突出。對(duì)工程施工進(jìn)度和造價(jià)控制帶來(lái)嚴(yán)重影響。此外，由于地域差異，不同地區(qū)費(fèi)用計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)與列取內(nèi)容不同，導(dǎo)致同一技改項(xiàng)目在不同地域造價(jià)水平差異較大，例如，某電壓等級(jí)避雷器技改項(xiàng)目在山西地區(qū)與北京地區(qū)造價(jià)水平差異很大，經(jīng)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)其他費(fèi)用中青苗補(bǔ)償計(jì)取費(fèi)用不同是造成造價(jià)水平差距的主要原因。

　　2應(yīng)對(duì)策略

　　結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際情況及先進(jìn)企業(yè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，本文提出如下對(duì)電網(wǎng)技改項(xiàng)目造價(jià)管理典型問題的對(duì)策建議。

　　2.1加強(qiáng)前期管理規(guī)范性

　　可考慮參照基建工程，將各相關(guān)專業(yè)改造工程統(tǒng)籌規(guī)劃，使用工程前期工作費(fèi)委托專業(yè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行電網(wǎng)技改項(xiàng)目可研和估算編制，同時(shí)發(fā)揮設(shè)備運(yùn)維單位和專業(yè)工程造價(jià)編制人員的專長(zhǎng)，使項(xiàng)目可研達(dá)到所要求的深度，確保投資估算編制精度滿足規(guī)劃需要，以利項(xiàng)目整體實(shí)施。并避免如變電站一次設(shè)備和自動(dòng)化保護(hù)設(shè)備分別由變電檢修和調(diào)控中心單獨(dú)負(fù)責(zé)，由于專業(yè)分管界面不同，設(shè)備的改造計(jì)劃不能同時(shí)進(jìn)行，既耗費(fèi)人工物力，又須多次停電降低供電可靠性等問題。將設(shè)備狀態(tài)評(píng)價(jià)與技改工程立項(xiàng)相結(jié)合：電力設(shè)備狀態(tài)評(píng)價(jià)能夠充分利用現(xiàn)有檢測(cè)信息，進(jìn)行多方位、多角度分析，為采用合理改造策略提供可靠參考依據(jù)，通過技術(shù)改造方案的確定和優(yōu)化提高技改工程投資效益。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)從技改工程立項(xiàng)原則和管理制度方面確立以狀態(tài)評(píng)價(jià)報(bào)告作為立項(xiàng)依據(jù)的新要求，并可考慮將項(xiàng)目立項(xiàng)須參考狀態(tài)評(píng)價(jià)報(bào)告作為一項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)化制度加以推廣應(yīng)用。

　　2.2實(shí)施全過程科學(xué)管理

　　加強(qiáng)項(xiàng)目計(jì)劃管理和進(jìn)度節(jié)點(diǎn)管控。根據(jù)電網(wǎng)公司確定的總控目標(biāo)，結(jié)合項(xiàng)目需求和資金能力，按項(xiàng)目重要程度、設(shè)備危急程度來(lái)優(yōu)化計(jì)劃安排，并經(jīng)過綜合平衡，形成項(xiàng)目建議計(jì)劃。并在此基礎(chǔ)上實(shí)施節(jié)點(diǎn)計(jì)劃以及項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度管理，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)督檢查、加強(qiáng)實(shí)施節(jié)點(diǎn)計(jì)劃執(zhí)行偏差分析，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題并定期通報(bào)，保障計(jì)劃的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程管控。施行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)動(dòng)態(tài)管理。充分利用設(shè)備分析、狀態(tài)評(píng)價(jià)、隱患排查等各項(xiàng)專業(yè)分析成果，做到項(xiàng)目管理與設(shè)備管理，資產(chǎn)管理與專業(yè)管理相結(jié)合。確定儲(chǔ)備項(xiàng)目的評(píng)審模式，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目基本信息、建議書、概預(yù)算的各級(jí)審核，保證儲(chǔ)備項(xiàng)目的質(zhì)量。加大運(yùn)檢信息系統(tǒng)在工程管理中的支撐力度。結(jié)合國(guó)網(wǎng)公司PMS2.0系統(tǒng)推廣，依托集成設(shè)備管理、資產(chǎn)管理和GIS為核心的企業(yè)級(jí)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)成本管控，支撐資產(chǎn)全壽命周期管理。按照運(yùn)檢專業(yè)化管理延伸要求，加強(qiáng)縣級(jí)供電企業(yè)生產(chǎn)技改工程管理工作，充分利用運(yùn)檢信息化平臺(tái)，解決管理基礎(chǔ)薄弱等問題，統(tǒng)一各級(jí)單位管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，提升管理水平。強(qiáng)化考核對(duì)標(biāo)機(jī)制。將技改工程項(xiàng)目實(shí)施納入同業(yè)對(duì)標(biāo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效考核，以考核作為項(xiàng)目管理提升的保障機(jī)制。

　　2.3深入市場(chǎng)調(diào)研，實(shí)行設(shè)備價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　設(shè)備材料價(jià)格占據(jù)造價(jià)成本中的重要位置，設(shè)備材料價(jià)格波動(dòng)較大是導(dǎo)致技改項(xiàng)目造價(jià)編制工作難度高的主要因素。因此，項(xiàng)目管理部門應(yīng)深入市場(chǎng)調(diào)研并及時(shí)更新設(shè)備材料價(jià)格以達(dá)到項(xiàng)目成本控制目標(biāo)[3]。市場(chǎng)預(yù)測(cè)工作應(yīng)圍繞項(xiàng)目的主要設(shè)備材料進(jìn)行，可通過制定設(shè)備材料價(jià)格替換規(guī)則，構(gòu)建設(shè)備材料價(jià)格更新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以確保設(shè)備材料價(jià)格在一定誤差范圍內(nèi)。設(shè)備材料價(jià)格更新聯(lián)動(dòng)機(jī)制即在搜集最新設(shè)備材料價(jià)格信息后，將最新價(jià)格信息更新到軟件中作為最新信息價(jià)，具體流程如圖1所示。通過在軟件中提供設(shè)備材料價(jià)格更新功能，即可完成對(duì)設(shè)備材料市場(chǎng)價(jià)格的及時(shí)替換，以解決造價(jià)編制因設(shè)備材料價(jià)格時(shí)效偏差大而不準(zhǔn)確的問題。

　　2.4強(qiáng)化造價(jià)分析成果運(yùn)用，構(gòu)建典型造價(jià)工程庫(kù)

　　根據(jù)技改工程造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資料，可提煉各電網(wǎng)技改單項(xiàng)工程單位造價(jià)波動(dòng)區(qū)間及典型方案造價(jià)，建立“電網(wǎng)技改工程造價(jià)指標(biāo)庫(kù)”及相應(yīng)指標(biāo)體系，形成典型造價(jià)工程庫(kù)，為電網(wǎng)技改工程立項(xiàng)、評(píng)審及合理控制工程造價(jià)提供參考依據(jù)，提高技改工程造價(jià)管理水平。典型方案造價(jià)主要代表某類技改工程平均費(fèi)用水平，包含該典型工程材料設(shè)備類型、設(shè)備電壓、單位造價(jià)、分項(xiàng)費(fèi)用單位造價(jià)等多項(xiàng)內(nèi)容，其中各電壓等級(jí)單項(xiàng)技改工程單位造價(jià)波動(dòng)區(qū)間采自某類技改工程樣本數(shù)據(jù)，表示該類技改工程單位造價(jià)和合理范圍。通過參考生產(chǎn)技改項(xiàng)目各電壓等級(jí)單項(xiàng)工程造價(jià)波動(dòng)區(qū)間，可快速評(píng)價(jià)新技改項(xiàng)目單位造價(jià)，分析項(xiàng)目的造價(jià)合理性并有效判斷數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，繼而促進(jìn)造價(jià)管理工作高效有序進(jìn)行。典型方案具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容及分項(xiàng)費(fèi)用造價(jià)可作為設(shè)計(jì)、評(píng)審、施工等全過程造價(jià)管理的依據(jù)，有利于各級(jí)項(xiàng)目單位比較參考工程費(fèi)用，幫助設(shè)定項(xiàng)目控制標(biāo)準(zhǔn)及控制目標(biāo)，盡早發(fā)現(xiàn)問題，自我審查修正，提高技改管理精細(xì)化水平。此外，為提升項(xiàng)目工作效率及管理水平，可針對(duì)主要電氣設(shè)備設(shè)施提出標(biāo)準(zhǔn)化改造方案。即將以往造價(jià)分析工作中執(zhí)行內(nèi)容較規(guī)范項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案及估算流程優(yōu)化完善，制定一套設(shè)備改造基礎(chǔ)模版，為項(xiàng)目技經(jīng)人員提供參考。

　　2.5加強(qiáng)技經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，提升人才專業(yè)素質(zhì)

　　電網(wǎng)公司應(yīng)全面調(diào)研技經(jīng)管理人員素質(zhì)能力現(xiàn)狀，深入研究當(dāng)前工程建設(shè)對(duì)技經(jīng)人員素質(zhì)的新要求，加強(qiáng)各級(jí)技改工程造價(jià)管理人員標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)與考核力度，強(qiáng)化管理制度、技術(shù)規(guī)范、工作手冊(cè)執(zhí)行，努力提高執(zhí)業(yè)管理能力與水平。選擇合適的培訓(xùn)課程，組織開展與其他網(wǎng)省公司的交流活動(dòng)，全面提升電網(wǎng)技改大修技經(jīng)人員業(yè)務(wù)水平。并進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)經(jīng)研院的專業(yè)支撐作用，嚴(yán)格概預(yù)算審查制度，為做好造價(jià)管理工作提供保障。

　　2.6建立利益方協(xié)調(diào)機(jī)制，拓寬參建單位溝通渠道

　　電網(wǎng)工程建設(shè)涉及的相關(guān)方多，如電網(wǎng)公司、各級(jí)政府、基層組織、當(dāng)?shù)鼐用竦取ｈb于各相關(guān)方之間存在利益沖突，實(shí)施好電網(wǎng)技改項(xiàng)目須最大限度平衡各方利益，建立系統(tǒng)化協(xié)調(diào)機(jī)制。首先，應(yīng)努力爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣�府支持，與政府部門建立溝通平臺(tái)，密切政企聯(lián)系。其次，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化征地補(bǔ)償流程體系，加強(qiáng)征地補(bǔ)償案例宣傳，盡力取得群眾對(duì)電網(wǎng)技改工程的理解與支持。在企業(yè)內(nèi)部管理方面，一方面可通過收集地方政府出臺(tái)的征地、拆遷賠償文件，建立數(shù)據(jù)庫(kù)分析電網(wǎng)工程環(huán)境，做好投資評(píng)價(jià)，在設(shè)計(jì)方案中盡少占用農(nóng)田、避開各類保護(hù)區(qū)及敏感目標(biāo);另一方面須加強(qiáng)各參建單位溝通渠道的建設(shè)，積極聽取監(jiān)管部門、施工單位、監(jiān)理單位的相關(guān)意見，防止因溝通不力引起工程重大變更或其他不必要的損失。