本文是一篇工程建設(shè)論文，發(fā)表在《沈陽建筑大學學報》上，雜志創(chuàng)刊于1999年，現(xiàn)為季刊，國內(nèi)外公開發(fā)行。主要報道學校在社會科學、人文科學方面的研究成果，反映本校的學科特色和學術(shù)水平。曾獲得全國高校優(yōu)秀社科期刊、中國科技論文在線二等獎、全國理工農(nóng)醫(yī)院校社會科學學報優(yōu)秀期刊、首屆《CAJ-CD規(guī)范》執(zhí)行優(yōu)秀期刊獎、“建筑與美學”特色欄目獎。

　　【摘　要】一個鐵路建設(shè)項目，騙子承包，“廚子”施工，造成23億的“豆腐渣”工程;上海靜安區(qū)“11.15”特大火災(zāi)，直接原因是電焊工無證作業(yè)、違規(guī)操作，以致58人死亡，71人受傷，直接經(jīng)濟損失1.58億元……“一流企業(yè)投標，二流企業(yè)進場，三流隊伍施工”成為工程建設(shè)的一大頑疾，嚴重破壞了市場誠信和社會公開正義，甚至產(chǎn)生權(quán)錢交易腐敗問題，導(dǎo)致廉政風險驟增，為工程建設(shè)質(zhì)量和安全帶來極大隱患，務(wù)必引起高度重視，采取得力措施加以遏制。

　　【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)論文,違規(guī),措施

　　一、人員違約的具體表現(xiàn)形式五花八門

　　在工程施工、監(jiān)理過程中，有的項目經(jīng)理、總工、駐地監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位人員“掛牌履約”，充樣子、當擺設(shè);有的臨時跑場、趕場，應(yīng)付檢查、應(yīng)急履約;有的履約只滿足合同要求人數(shù)，不求履約人員工作能力和水平，甚至冒名頂替、濫竽充數(shù);有的對合同約定視為兒戲，大量變更投標時約定人員，甚至在中標后組建“草臺”班子進行施工。

　　二、人員違約問題由來已久

　　究其根本，既有國家基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)重、項目多，而人才儲備不足的現(xiàn)實情況，也有從業(yè)單位不講誠信，一味地承攬工程、追求利益最大化的主觀因素;既有誠信體系建設(shè)不健全、違約成本低的直接原因，也有市場監(jiān)管失范、處罰不力的客觀問題，尤其是招投標管理與施工管理互不聯(lián)系，各算各的賬、各唱各的調(diào)，標后管理跟不上，“前期緊、后期松”，導(dǎo)致人員違約現(xiàn)象屢禁不止。最為擔憂的是，人員違約的表象下，掩蓋著圍標串標、借資質(zhì)投標，工程轉(zhuǎn)包和違法分包，監(jiān)管人員被拉攏腐蝕等一系列問題，極易造成工程質(zhì)量安全不可控，國家資金巨額流失，拖欠工程款和農(nóng)民工工資，引發(fā)群體性事件等不可預(yù)見潛在危險成倍增加。

　　三、人員違約問題治理對策

　　1.健全招投標相關(guān)的法規(guī)和制度 ，遏制招投標管理體制上的漏洞。

　　工程建設(shè)領(lǐng)域的問題最集中的就是在招投標領(lǐng)域。我國現(xiàn)有招投標和評標專家管理等法律、制度都是2003年前制定的，經(jīng)過這些年的發(fā)展，國家經(jīng)濟和社會形勢都發(fā)生了重大變化，應(yīng)該盡快修改其中不合時宜的條款，同時增加對工程建設(shè)項 目中發(fā)生商業(yè)賄賂等不法行為的處理條款，將建設(shè)單位 、施工單位、勘察設(shè)計、監(jiān)理、招標代理機構(gòu)、評標專家、招投標管理、審批等相關(guān)招投標參與法人和個人的的刑事、民事、行政責任集于一體。由于現(xiàn)實中商業(yè)賄賂行為的表現(xiàn)形式變幻多端，且不斷翻新出奇，要避免商業(yè)賄賂變換形式逃脫處罰的可能性，對不構(gòu)成商業(yè)賄賂的行為作明文規(guī)定，除明文規(guī)定之外的所有行為，皆構(gòu)成商業(yè)賄賂。

　　2.增加審計等專家鑒證環(huán)節(jié)，減少非專業(yè)因素引起的潛在風險。

　　(1)加強審計的前期介入。當前工程建設(shè)項目的外部審計，主要集中在竣工決算階段，屬于事后審計，對工程建設(shè)項 目中實際發(fā)生的資金流程缺乏整體的監(jiān)督，無法有效控制項目建設(shè)資金規(guī)模，不利于遏制工程建設(shè)項目中腐敗行為的出現(xiàn)。建議在項目建設(shè)的前期，建設(shè)單位編制的項 目概算需經(jīng)過外部審計的鑒證認可，從源頭上把住資金規(guī)模，概算額度一經(jīng)批準，無正當理由不得變更;對于資金規(guī)模較大、建設(shè)工期較長的建設(shè)項目，必須進行期中審計。

　　(2)工程建設(shè)單位應(yīng)該加強內(nèi)部審計工作，將審計監(jiān)督延伸到項 目建設(shè)的全過程。內(nèi)審機構(gòu)和人員應(yīng)該加強對項 目建設(shè)的可行性研究、項目投資的估算、資金的籌措方式、工程招投標中預(yù)算控制價及招標文件、經(jīng)濟合同、施工監(jiān)理單位的審查和監(jiān)督。

　　(3)加強招投標合同的法律監(jiān)督。對于涉及金額較大、專業(yè)性較強、不確定事項較多的招投標合同及其相應(yīng)的補充協(xié)議等，應(yīng)當進行全方位的法律監(jiān)督，必要時應(yīng)取得法律專家的幫助。

　　3.加強教育，強化管理，把住工程建設(shè)領(lǐng)域治腐工作的關(guān)鍵。

　　(1)要加強廉潔自律教育。 日前，中央紀委制定頒布了 《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用中國共產(chǎn)黨紀律處分條例若干問題的解釋》。要大力宣傳這部法規(guī)和已有的其他黨政干部廉政建設(shè)制度，不僅要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律教育，還要加強對建設(shè)領(lǐng)域的一般干部職工的廉潔自律教育，主要包括設(shè)計、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、建筑 、造價等部門單位從業(yè)人員;同時要把對領(lǐng)導(dǎo)親屬及身邊人的教育納人領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育體系的重要內(nèi)容，同時還要把關(guān)鍵崗位的主辦人員列為重點教育對象。積極推進廉政文化 進工地、進現(xiàn)場營造以廉為榮、以貪為恥的社會氛圍。

　　(2)要強化對建設(shè)單位的監(jiān)督管理。建設(shè)單位是項目的提交者、受益者，對建設(shè)項 目負有全面的責任。由于建設(shè)單位主體存在多樣性，且大多數(shù)不是建設(shè)管理的專業(yè)部門，且我國的工程建設(shè)市場是一個賣方市場，用項目發(fā)包權(quán)來謀求金錢，是當前工程招投標環(huán)節(jié)權(quán)錢交易的主要特征，也是導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣的直接根源因此，要嚴格按照 《招投標法》和 《合同法》等相關(guān)規(guī)定，切實加強對建設(shè)單位的監(jiān)督。同時還要加強對設(shè)計、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、建筑施工、造價、審批監(jiān)管等部門單位從業(yè)人員、評標專家的監(jiān)督管理。

　　(3)要加強對工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政監(jiān)督。一是把加強工程建設(shè)廉政監(jiān)督作為落實黨風廉政建設(shè)責任制的重要內(nèi)容，對重點工程項 目廉政建設(shè)責任進行分解，通過逐級簽訂責任書等形式，把廉政責任落實到一線工作人員和工程建設(shè)的每個環(huán)節(jié)。二是強化考核評議，重點工程階段性進展或工程驗收合格之后，要組織對工程項目負責人以及受政府機關(guān)委派參與工程建設(shè)的有關(guān)人員針對工程進展、履行廉政承諾、遵守廉潔自律規(guī)定等情況進行述廉。三是加大違紀案件查處力度，對相關(guān)單位和責任人受賄索賄、營私舞弊等行為，要依紀依法嚴肅查處，對典型案件進行曝光，以起到警示和震懾作用。

　　總之，只要我們從各個環(huán)節(jié)的源頭建立起防范權(quán)錢交易的機制，同時加強黨風廉政建設(shè)，就一定能夠遏制和消除工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。