交通的發(fā)達(dá)大大促進(jìn)了不同地區(qū)不同國家的經(jīng)濟(jì)往來，同時(shí)也極大地方便了人們的日常生活，交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)，但是隨著公路工程建設(shè)步伐的不斷加快，安全事故頻發(fā)成了威脅工程質(zhì)量的主要問題，也威脅著人們的生命安全。

　　《華東公路》工程師發(fā)表期刊，本刊1978年創(chuàng)刊，為華東地區(qū)公路科技情報(bào)網(wǎng)網(wǎng)刊。由安徽省交通廳主辦，國內(nèi)外公開發(fā)行，技術(shù)類科技期刊。

　　伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的騰飛，城市現(xiàn)代化建設(shè)的高速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的提速，給交通業(yè)帶來了勃勃生機(jī)。近年來，隨著公路工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村勞務(wù)工已成為公路施工企業(yè)中主要從業(yè)人員。公路施工安全不僅關(guān)系到施工人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且關(guān)系到改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，但是有時(shí)公路安全生產(chǎn)卻得不到基本的保障，公路工程安全事故頻繁發(fā)生。本文即對公路施工中安全事故頻發(fā)的原因進(jìn)行分析。

　　一、 公路施工安全事故發(fā)生的原因

　　我國的公路工程建設(shè)規(guī)模巨大，但建設(shè)管理水平參差不齊，安全生產(chǎn)的管理和職工安全教育滯后，因而當(dāng)前交通系統(tǒng)的安全形勢非常嚴(yán)峻，施工安全事故頻繁發(fā)生。這些事故的發(fā)生，不但給企業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，影響企業(yè)聲譽(yù)，制約企業(yè)的生存和發(fā)展，同時(shí)還會(huì)給家庭帶來不幸，甚至?xí)�影響社�?huì)的穩(wěn)定。分析事故發(fā)生的原因，主要有以下幾個(gè)方面：

　　1.公路工程的特點(diǎn)導(dǎo)致施工中容易發(fā)生安全事故。建設(shè)工程規(guī)模大、周期長、勞動(dòng)強(qiáng)度高，施工現(xiàn)場的安全設(shè)施是否齊全配套，采用的工藝技術(shù)是否合理以及照明、通風(fēng)情況等都會(huì)給安全生產(chǎn)帶來隱患。

　　2.工程建設(shè)各方主體安全責(zé)任不夠明確,參建各方缺少以人為本的安全意識(shí)和管理機(jī)制。

　　工程建設(shè)涉及建設(shè)單位，勘察單位，設(shè)計(jì)單位，施工單位，監(jiān)理單位，采購、供應(yīng)單位以及設(shè)備租賃單位，拆裝單位等。安全責(zé)任不夠明確，或者知道安全責(zé)任而沒有得到切實(shí)履行，根本原則是責(zé)任主體領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。主要表現(xiàn)在業(yè)主作為項(xiàng)目的投資方往往只重視進(jìn)度而忽視生產(chǎn)過程的合理性和安全性。大部分承包商缺乏完善的安全管理體系和足夠的安全管理人員，現(xiàn)場職工和農(nóng)民得不到應(yīng)有的安全培訓(xùn)。安全機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，安全人員不足.安全分工不明確，制度不健全，措施不落實(shí)，資金不到位，任意壓縮約定工期，無證上崗，無施工方案，無審批，安全交底不履行，安全檢查不執(zhí)行，安全隱患不整改，越級(jí)或無資質(zhì)承包，違法分包等等。特別在市場競爭日益加劇的情況下，一些施工單位沒有把安全第一，預(yù)防為主放在首位，往往專注于追求低成本，高利潤，而忽視了勞動(dòng)者的條件、安全保護(hù)和環(huán)境的改善，甚至以犧牲勞動(dòng)者的生命為代價(jià)。

　　⑴有的建設(shè)單位不執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，不按建設(shè)程序辦事。將工程肢解發(fā)包，簽訂陰陽合同、霸王合同，要求墊資施工，拖欠工程款，造成安全生產(chǎn)費(fèi)用投入不足，嚴(yán)重削弱了施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)防護(hù)能力，致使安全防護(hù)很難及時(shí)到位，再加上強(qiáng)行壓縮合同工期導(dǎo)致的交叉施工和疲勞作業(yè)，最終釀成事故。

　　⑵一些監(jiān)理單位沒有嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)。還停留在過去“三控二管一協(xié)調(diào)”的老的工作內(nèi)容和要求上，只重視質(zhì)量，不重視安全，對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)還不清楚、不熟悉、不掌握，不能有效地開展安全監(jiān)理工作，法律法規(guī)規(guī)定的監(jiān)理職責(zé)和安全監(jiān)管作用得不到發(fā)揮，形同虛設(shè)。

　　⑶一些施工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全或未落實(shí)目標(biāo)管理不到位。沒有相應(yīng)的施工安全技術(shù)保障措施缺乏安全技術(shù)交底，有的企業(yè)甚至把施工任務(wù)通過轉(zhuǎn)包、違法分包或以掛靠的形式承包給一些根本不具備施工條件或缺乏相應(yīng)資質(zhì)的隊(duì)伍和作業(yè)人員，給安全生產(chǎn)帶來極大隱患。目前大多數(shù)施工企業(yè)還不能有效利用先進(jìn)的管理技術(shù)和信息技術(shù)來提高管理水平。應(yīng)利用信息管理手段建立誠信體系和不良記錄，把企業(yè)市場行為、安全業(yè)績和存在問題全部納入，與市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格、評(píng)優(yōu)評(píng)先、行政處罰直接掛鉤。

　　⑷有的地方公路工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員缺編，沒有經(jīng)費(fèi)來源，沒有處罰依據(jù)，安監(jiān)站的安全監(jiān)督作用未得到充分發(fā)揮。

　　⑸施工工人素質(zhì)不高。工人大多來自農(nóng)村，他們一方面缺乏安全常識(shí)，不懂得在勞動(dòng)中合理地保護(hù)自己：另一方面維權(quán)意識(shí)很差，一旦出現(xiàn)了安全事故，不懂得用法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益，這也導(dǎo)致了承包企業(yè)對安全生產(chǎn)的不重視。

　　3.公路安全生產(chǎn)資金投入不足

　　公路施工過程中，安全生產(chǎn)在資金投入上包括安全設(shè)施、安全防護(hù)用品、安全培訓(xùn)、安全技術(shù)資料、安全意外保險(xiǎn)等沒有得到落實(shí)或投入不足，不能滿足安全條件的需要，主要原因有：

　　⑴一些地區(qū)安全生產(chǎn)費(fèi)用根本沒有按規(guī)定納入工程概算成本中。

　　⑵建設(shè)單位不按時(shí)撥付工程進(jìn)度款，造成施工單位安全費(fèi)用無法按時(shí)投入，安全條件無法保證。

　　⑶建設(shè)行政主管部門沒有制定任何安全費(fèi)用的有關(guān)管理辦法，導(dǎo)致建設(shè)主體單位鉆空子，無法保證安全條件。

　　4.安全生產(chǎn)把關(guān)不嚴(yán)

　　⑴施工現(xiàn)場設(shè)施不齊全或滯后，安全條件惡劣。

　　⑵施工安全用品不合格。

　　⑶施工安全設(shè)施沒按規(guī)定進(jìn)行安全檢測.

　　⑷施工安全檢查或巡查不嚴(yán)格或流于形式。

　　⑸施工安全技術(shù)措施、安全隱患整改落實(shí)不到位。

　　⑹施工安全教育、安全交底流于形式，沒逐級(jí)交底，針對性不強(qiáng)，不具體，不明確，不履行書面簽字記錄。

　　⑺安全危險(xiǎn)源沒建立檔案，無控制、處理方法。

　　⑻生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案制度不健全，一些施工單位根本沒有制定應(yīng)急救援預(yù)案，一旦發(fā)生事故得不到及時(shí)救助和處理。

　　5.安全生產(chǎn)監(jiān)督力度不夠

　　目前，許多地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理僅僅停留在突擊性的安全檢查上，而缺少日常的具體監(jiān)督管理和強(qiáng)制性措施。

　　⑴安全監(jiān)督管理隊(duì)伍素質(zhì)差，法律法規(guī)常識(shí)不熟悉，原則性不強(qiáng)。

　　⑵監(jiān)督管理任務(wù)不明確。

　　⑶監(jiān)督管理手段不強(qiáng)硬。

　　⑷對違法違規(guī)行為不按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行處罰，造成有法不依的混亂局面。

　　6.由于市場競爭十分激烈，建設(shè)單位往往拒付施工企業(yè)安全措施費(fèi)用。在工程造價(jià)中不計(jì)提安全施工設(shè)施費(fèi)用，施工單位為了攬到工程而委屈求全，一旦中標(biāo)，用于安全生產(chǎn)的必要設(shè)備、器材、工具等無力購置，于是能省則省，導(dǎo)致施工現(xiàn)場十分混亂，大大增加了安全事故發(fā)生的可能性。

　　7.各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、招商引資項(xiàng)目、個(gè)體投資項(xiàng)目及舊村改造工程違法違規(guī)現(xiàn)象較嚴(yán)重。部分工程無規(guī)劃定點(diǎn)，無用地許可證，無施工許可證，無招投標(biāo)手續(xù)，無質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，未進(jìn)行施工圖紙審查便進(jìn)行施工，從源頭上給建設(shè)工程帶來了事故隱患。

　　8.合理的建設(shè)工期得不到保障。不少政府官員為了自己的業(yè)績往往會(huì)要求項(xiàng)目提前竣工，很多私人業(yè)主為了投資項(xiàng)目盡早竣工，也經(jīng)常無理要求承包商壓縮工期，迫使承包商日夜趕工。合理的工期得不到保障，工人超負(fù)荷工作、疲勞作業(yè)，必然導(dǎo)致安全隱患增加。

　　9.管理權(quán)和處罰權(quán)分離，削弱了安全管理的力度。有的城市將違反安全生產(chǎn)行為的處罰由工程安監(jiān)部門改由城建執(zhí)法局執(zhí)行，使管理權(quán)和處罰權(quán)分離削弱了安監(jiān)工作力度，致使存在的安全隱患不能得到有效整改，有的甚至把查封的封條撕掉，這對施工的正常安全管理帶來了很大影響。監(jiān)督管理權(quán)與行政處罰權(quán)的分離，也是引發(fā)這些重大傷亡事故的重要原因之一。

　　通過以上分析，對公路工程安全事故的發(fā)生原因有了一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，從而保護(hù)從業(yè)人員的生命和安全，減少或避免安全事故的發(fā)生。