水政執(zhí)法工作貫穿于門樓水庫事業(yè)的始終，為門樓水庫的發(fā)展提供了良好的秩序和保障。本文重點論述了門樓水庫水政執(zhí)法的重要意義、存在的問題和新時期水政執(zhí)法問題的主要對策。水政執(zhí)法是水利工程管理和水域保護(hù)中的一項極其重要的工作。

　　《西南給排水》水利期刊，創(chuàng)刊于1979年，由中國市政工程西南設(shè)計研究院、西南地區(qū)給水排水技術(shù)情報網(wǎng)主辦。本刊西南地區(qū)唯一的給排水科技期刊，主要刊登市政、工業(yè)與建筑給排水及水污染治理方面的的科研設(shè)計、生產(chǎn)管理、施工安裝的經(jīng)驗和成果，介紹國內(nèi)外在本技術(shù)領(lǐng)域的新技術(shù)、新設(shè)備與技術(shù)信息等。

　　隨著水源地與水體保護(hù)越來越多地引起社會重視，水政執(zhí)法的重要性也日益凸顯。近年來，門樓水庫依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《山東省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》、《水政監(jiān)察工作章程》等水法律法規(guī)，結(jié)合水庫自身實際，積極有效地開展水政執(zhí)法工作，通過一系列舉措的實施，取得了一定的成效。

　　門樓水庫坐落于煙臺市福山區(qū)，位于大沽夾河西支流內(nèi)夾河(又名清洋河)下游,其控制流域面積1079km2,總庫容2.44億m3,興利庫容1.264億m3,死庫容0.1億m3。門樓水庫不僅為煙臺市提供70%以上的居民生活和工業(yè)用水,而且由于地理位置的特殊,門樓水庫還肩負(fù)著保護(hù)下游福山區(qū)、芝罘區(qū)及煙臺市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)28萬人民生命財產(chǎn)安全的重任。因此，加強(qiáng)水政執(zhí)法，打擊涉水違法違規(guī)行為，保護(hù)水資源、漁業(yè)和水工程一直是門樓水庫依法管水、治水的重要內(nèi)容。

　　一、當(dāng)前門樓水庫水政執(zhí)法的基本舉措及所取得的成績

　　1、建立健全水政執(zhí)法專職隊伍，努力做好水源地保護(hù)工作

　　門樓水庫從2006年10月經(jīng)水利部核準(zhǔn)，被列為全國第一批重要飲用水水源地后，就著手開展水政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作，狠抓隊伍建設(shè)，成立了專門的水政執(zhí)法隊伍。重點督查庫區(qū)周邊村莊，嚴(yán)查污水、農(nóng)藥和生活垃圾等直接向水庫排放行為;對在水庫內(nèi)釣魚、網(wǎng)蝦、洗衣服、游泳以及在水庫岸邊野炊、燒烤等污染水質(zhì)與環(huán)境的行為，進(jìn)行及時制止并按照制度規(guī)定做出相應(yīng)處理。同時門樓水庫管理局每周一、周五定期組織職工對水庫沿岸的垃圾與水上飄浮物進(jìn)行統(tǒng)一清理，保障水庫水質(zhì)。

　　2、執(zhí)法裝備和條件逐步得以改善，漁政執(zhí)法水平不斷提高。

　　執(zhí)法隊伍的戰(zhàn)斗力與成效，取決于執(zhí)法人員主觀能動性的發(fā)揮和執(zhí)法裝備的精良與否。近幾年來，為改善門樓水庫水政執(zhí)法隊伍日常巡查和執(zhí)法交通裝備不足的問題，在上級部門的大力支持下，財政安排專項資金補(bǔ)助購買了水政執(zhí)法專用車、水政執(zhí)法快艇等裝備，同時門樓水庫按照集中性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路，通過周密的部署，以水法為準(zhǔn)繩，以水事為依據(jù)，采取水利部門上下、左右，以及與其他部門內(nèi)外聯(lián)合的形式，采用法律、行政、宣傳等手段相結(jié)合的方法進(jìn)行漁政執(zhí)法，大大提高了執(zhí)法的快速反應(yīng)能力。

　　3、加強(qiáng)執(zhí)法力度，水政執(zhí)法與反恐工作相結(jié)合。

　　門樓水庫將水庫樞紐工程及水體劃分成七個責(zé)任段，成立防恐領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員每人負(fù)責(zé)一段，24小時晝夜巡邏，作好巡查記錄，重點監(jiān)控外來陌生人員，如發(fā)現(xiàn)可疑人員和情況隨時報告。禁止水庫內(nèi)除巡邏船以外的所有其它船只航行或作業(yè);嚴(yán)格控制和監(jiān)督外來放生人員，讓他們在管理局的監(jiān)督下到指定地點放生，并作好詳細(xì)記錄;禁止在水庫大壩及其它樞紐工程附近禁止車輛停放和逗留。管理局制訂了嚴(yán)格的值班制度、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度和獎懲制度，帶班領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到各個崗位查崗，保證每個崗位都不出現(xiàn)空崗。各巡查責(zé)任段和值班崗位對每天的監(jiān)控情況、處置措施都留有詳細(xì)記錄，并實行24小時監(jiān)控，增強(qiáng)防范力度，防止不法分子有機(jī)可乘。

　　二、當(dāng)前門樓水庫水政執(zhí)法存在的問題

　　1、執(zhí)法力量薄弱，人員素質(zhì)偏低

　　門樓水庫除險加固工程結(jié)束后，在工程管理、城市供水雨量監(jiān)測、微機(jī)調(diào)洪及啟閉設(shè)施、觀測設(shè)施的使用維護(hù)等方面自動化程度越來越高，對從業(yè)人員專業(yè)知識的要求也越來越高。現(xiàn)水庫人員的急劇減少和嚴(yán)重老齡化，使門樓水庫管理局在擔(dān)負(fù)的城市供水、工程管理、防汛抗洪、水資源管理等工作上，面臨的壓力越來越大。

　　2、執(zhí)法力度弱,取證難,執(zhí)行難

　　基層單位的水政執(zhí)法明顯存在執(zhí)法力度弱、執(zhí)行難等困難。在門樓水庫多年來的水政執(zhí)法工作中，這種現(xiàn)象屢見不鮮。給執(zhí)法工作帶來嚴(yán)重阻力，降低了水政執(zhí)法的威懾力。例如河道采砂、非法捕魚等執(zhí)法過程中，過小的罰款額度對暴利行業(yè)的威懾不大，導(dǎo)致不少業(yè)主寧可受罰，不惜鋌而走險，而且我國水法規(guī)中由水管部門采取強(qiáng)制性措施的規(guī)定較少，在水事違法案件辦理過程中，一些違法違規(guī)者采取避而不見或不予理睬的態(tài)度拒不配合，更有甚者，態(tài)度蠻橫，謾罵打擊、圍攻執(zhí)法人員，一些旁證害怕報復(fù)，不敢作證，給執(zhí)法人員調(diào)查取證帶來相當(dāng)大的困難。

　　3、百姓環(huán)保意識薄弱，水政執(zhí)法的外部環(huán)境需改善

　　由于水庫線長面廣的特性，群眾的日常生活工作與河道息息相關(guān)，但愛護(hù)水庫、保護(hù)水源、防止水庫污染的意識卻相對淡薄,洗衣服、游泳以及在水庫岸邊野炊、燒烤等污染水質(zhì)和環(huán)境的行為時有發(fā)生。

　　雖說水政巡查制度早已開始實施，巡查人員的出勤率也較高，但由于水政執(zhí)法人員本身就不多，加上水政戰(zhàn)線點多面廣，所以監(jiān)督的效率較差、漏洞較多，往往出現(xiàn)違法違規(guī)行為已發(fā)生多時，而水管部門卻遲遲未發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象。正是因為對違法發(fā)現(xiàn)較遲，不能及時予以制止，也從一定程度造成了執(zhí)法成本的增大。

　　4、執(zhí)法水平還有待提高

　　門樓水庫水政隊伍通過素質(zhì)教育，執(zhí)法水平雖然近年來有了大幅提高，但離水政監(jiān)察隊伍規(guī)范化要求還有差距，離行政事業(yè)單位人員素質(zhì)要求還有差距。隊伍結(jié)構(gòu)中，大專生、本科生少，懂法律、懂業(yè)務(wù)的少，半路出家的多。執(zhí)法水平總體不高，一部分監(jiān)察員既無法律知識，也無水工知識的實際情況，即使是法律專業(yè)人才，也還是缺乏成熟的水利知識，獨立辦案能力較差，綜合處理問題的能力不強(qiáng)。

　　三、強(qiáng)化水政執(zhí)法的有關(guān)對策

　　對照當(dāng)前門樓水庫水政執(zhí)法工作中存在的不足與薄弱之處，加強(qiáng)水政隊伍的執(zhí)法能力的建設(shè)，以此促進(jìn)門樓水庫水利事業(yè)的改革與發(fā)展，必將成為水政執(zhí)法工作在當(dāng)前及今后的一項重要課題和長期的工作任務(wù)。

　　1、要進(jìn)一步理順?biāo)�政�?zhí)法隊伍的體制

　　當(dāng)前門樓水庫面臨著解決水政執(zhí)法隊伍體制問題的有利時機(jī)，一是除險加固工程建設(shè)已完成，現(xiàn)在正處于一個由“重建輕管”向“建管并重”的轉(zhuǎn)折時期，急需一支專職隊伍進(jìn)行管理，以確保水利工程設(shè)施的安全運(yùn)行。二是經(jīng)過幾年的宣傳與執(zhí)法，執(zhí)法隊伍建設(shè)得到了規(guī)范，執(zhí)法能力得到了提高，人民群眾對水法也已經(jīng)有所了解，對于水政監(jiān)察已經(jīng)認(rèn)可。三是各級領(lǐng)導(dǎo)對水利工作十分重視。近年來，國家和地方政府先后出臺了一系列加強(qiáng)水利建設(shè)的決定，大幅度增加了對水利的投入，提高了水利在全社會的地位。所以，當(dāng)前水庫要抓住這一有利時機(jī)，積極爭取，上下攜手，力爭一次性解決執(zhí)法隊伍體制問題，促進(jìn)我們水政隊伍建設(shè)大踏步的發(fā)展。

　　2、大膽執(zhí)法，規(guī)范辦案

　　近幾年來，水庫水行政執(zhí)法工作取得了矚目的成績，一定程度上打擊了違法水事活動，但隨著經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，受人口、資源、環(huán)境因素影響，違法違規(guī)勢頭依然比較猛，安全隱患依然存在，原因在于我們巡查制度不健全，違章處理不到位，審批把關(guān)不夠嚴(yán)，遇到困難不敢碰硬。因此必須要大膽執(zhí)法。堅持運(yùn)動性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路，集中時間，集中力量，積聚執(zhí)法力量，在全市水利部門之間、水利部門與相關(guān)部門之間開展水行政執(zhí)法大聯(lián)動，增強(qiáng)執(zhí)法力度，擴(kuò)大執(zhí)法影響，提高執(zhí)法效果，同時要建立、健全、落實執(zhí)法責(zé)任制，做到程序合法、規(guī)范辦案，水事違法行為多發(fā)、易發(fā)區(qū)域，必須要建立基層執(zhí)法中隊，逐步形成完善的水政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系，從而達(dá)到管理方式從以往的事后管理向事前管理的方向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)水庫水政執(zhí)法上一個新臺階。

　　3、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

　　一支執(zhí)法隊伍能力的高低，很大程度上決定于接受再教育和培訓(xùn)情況。水庫管理局對水政監(jiān)察員要開展經(jīng)常性的系統(tǒng)培訓(xùn)，使他們在工作的同時充實相關(guān)理論知識，并督促運(yùn)用到實際工作中去，所以建立起雷打不動的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度就顯得尤為重要。需要注意的是培訓(xùn)要從實際工作出發(fā)，從監(jiān)察員的實際需要去組織，不走過場，不流于形式，切實提高全員執(zhí)法素質(zhì)，打牢執(zhí)法能力培養(yǎng)的基石。

　　在加強(qiáng)培訓(xùn)工作的同時，也要嚴(yán)把隊伍進(jìn)人關(guān)，吸納高素質(zhì)人才進(jìn)入執(zhí)法隊伍;實行持證上崗，優(yōu)勝劣汰，對不勝任，不適合在執(zhí)法崗位工作的人員要調(diào)離執(zhí)法崗位或末位淘汰，不斷提高執(zhí)法隊伍的戰(zhàn)斗力和執(zhí)法水平。

　　4、進(jìn)一步加大水法宣傳力度，改善執(zhí)法軟環(huán)境

　　宣傳工作能為執(zhí)法活動營造輿論氛圍，推動執(zhí)法活動順利開展，但在宣傳方式上一定要重視以案說法，不能盲目宣傳，必須堅持執(zhí)法與宣傳相結(jié)合，通過對典型案例進(jìn)行曝光、在報紙和水利網(wǎng)站上刊登違法者悔過書等方式，往往能起到很好的效果。通過宣傳，一方面可以使違法分子明白自身行為的違法性，從而對法律威嚴(yán)產(chǎn)生畏懼心理，減少執(zhí)法時阻撓公務(wù)行為，一部分違法分子還可能主動糾正違法行為，減少執(zhí)法成本。另一方面也增強(qiáng)了廣大群眾的水法制觀念，自覺遵守水法律法規(guī)，并敢于揭發(fā)檢舉他人的違法行為，為依法治水打下堅實的群眾基礎(chǔ)。