農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要對(duì)落后農(nóng)村地區(qū)的管理與整治，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，突出當(dāng)?shù)靥厣�，才能促進(jìn)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展與建設(shè)，本文主要討論新農(nóng)村村整治管理發(fā)展?fàn)顩r。

　　《農(nóng)村百事通》是全國(guó)郵發(fā)量最大的農(nóng)業(yè)科普期刊，也是唯一獲得首屆國(guó)家期刊獎(jiǎng)的農(nóng)業(yè)科普期刊。本刊以“為農(nóng)民生產(chǎn)生活當(dāng)參謀、為讀者經(jīng)營(yíng)致富當(dāng)顧問(wèn)”為辦刊宗旨，以“科學(xué)性、實(shí)用性、新穎性、時(shí)效性”為編輯方針，以“求新、務(wù)實(shí)、效益優(yōu)先”為用稿原則。文章短、精、易(懂)，內(nèi)容實(shí)、新、巧。

　　在村莊整治規(guī)劃設(shè)計(jì)上要突出特色,應(yīng)對(duì)村莊特色進(jìn)行充分的調(diào)查與研究,從實(shí)際出發(fā),利用村莊本身可利用的資源,靈活利用平原、丘陵、水網(wǎng)、海島等地形,充分考慮各地歷史文化傳統(tǒng)的延續(xù),挖掘鄉(xiāng)村歷史文化遺存,突出鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色。

　　(一)技術(shù)薄弱,規(guī)劃編制質(zhì)量不高

　　近幾年,伴隨著全國(guó)各地的城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快,城市規(guī)劃編制任務(wù)越來(lái)越多。資質(zhì)較高的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的主要精力都放在大、中、小城市頻繁的規(guī)劃修編上,而無(wú)暇顧及村莊規(guī)劃。在實(shí)踐中,參與村莊規(guī)劃編制的單位及人員可謂“魚(yú)龍混雜”,嚴(yán)重影響了規(guī)劃編制的合理性和規(guī)劃的科學(xué)性。雖然國(guó)家明確規(guī)定地方政府調(diào)撥村莊規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)資金,但很多地方政府財(cái)政資金安排有限,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒(méi)有積極性,規(guī)劃費(fèi)用很低,容易造成設(shè)計(jì)單位虧本工作,因此,一些資質(zhì)較高的規(guī)劃單位不屑于承接村莊規(guī)劃任務(wù),愿意從事村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)的隊(duì)伍較少,專(zhuān)業(yè)水平也相對(duì)較低,村莊規(guī)劃缺乏專(zhuān)業(yè)人才,技術(shù)力量十分薄弱,大部分村莊規(guī)劃任務(wù)的承擔(dān)單位資質(zhì)較低,直接造成規(guī)劃成果質(zhì)量相對(duì)不高,缺少深度。

　　(二)村莊地域特色不突出

　　多數(shù)村莊規(guī)劃沒(méi)有延續(xù)原有村莊的傳統(tǒng)空間,導(dǎo)致村莊規(guī)劃缺乏特色。相當(dāng)多的村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)周期短,規(guī)劃和住宅設(shè)計(jì)缺乏特色,整體布局、戶型結(jié)構(gòu)千篇一律,失去了鄉(xiāng)土文化的特色,造成千村一面,城鄉(xiāng)一貌,這不僅從空間上破壞了原有的村莊特色,也對(duì)農(nóng)民的生活習(xí)慣和社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生誤導(dǎo)。另外,在很多村莊規(guī)劃中對(duì)原有村莊或周邊存在的多年長(zhǎng)成的高大樹(shù)木,自然形成的池塘以及歷史上遺留下來(lái)的祠堂、具有代表意義的民居等等缺乏調(diào)查和重視,往往不注意給予保留和保護(hù),造成生態(tài)資源、人文資源的巨大浪費(fèi)和破壞。

　　(三)“公眾參與”性不強(qiáng),過(guò)分體現(xiàn)政府意志

　　在村莊規(guī)劃編制過(guò)程中,公眾參與薄弱。一方面,由于經(jīng)費(fèi)、人員投入等原因,使得村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)編制周期較短,還要落實(shí)實(shí)地調(diào)研等任務(wù),因此組織公眾參與變得比較困難;另一方面,作為政府實(shí)施宏觀調(diào)控政策的重要手段,村莊規(guī)劃的編制及評(píng)審是由地方政府牽頭組織的,因此,規(guī)劃成果盡可能讓地方領(lǐng)導(dǎo)滿意也成為規(guī)劃單位及人員所奉行的準(zhǔn)則,只有這樣規(guī)劃編制過(guò)程才能順利進(jìn)行,通過(guò)評(píng)審。在規(guī)劃編制過(guò)程中,領(lǐng)導(dǎo)的一句話就能夠左右規(guī)劃的走向。即使組織了普通公眾參與,并且公眾提出了具有建設(shè)性的建議和思路,但很多情況下是與政府或行政長(zhǎng)官意志相左的,因而很難得到重視,左右不了規(guī)劃。

　　(一)因地制宜、突出特色

　　由于不同村莊的自然環(huán)境、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、歷史風(fēng)貌、規(guī)模大小等各不相同,在規(guī)劃編制時(shí),必須根據(jù)村莊不同類(lèi)型,結(jié)合村莊實(shí)際條件進(jìn)行分類(lèi)編制。在規(guī)劃手法上不能搞千村一面,模仿復(fù)制,應(yīng)對(duì)近郊村、新建村、改建村、中心村、基層村區(qū)別對(duì)待。

　　(二)從實(shí)際出發(fā)、注重公眾參與

　　村莊整治規(guī)劃要具有可操作性和實(shí)用性,應(yīng)從實(shí)際出發(fā)、量力而行,既要充分考慮并滿足自身發(fā)展的需要,又要考慮市場(chǎng)等客觀環(huán)境和自身?xiàng)l件的限制,抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn),有針對(duì)性地做出審慎選擇,制定合理的發(fā)展目標(biāo)和方向。在村莊整治規(guī)劃的編制過(guò)程中,要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民積極性,尊重農(nóng)村居民意愿,確立其在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位,在廣泛聽(tīng)取他們意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上,民主決策、科學(xué)決策,切實(shí)維護(hù)農(nóng)村居民利益,增強(qiáng)農(nóng)村居民對(duì)規(guī)劃的認(rèn)同度和實(shí)施規(guī)劃的積極性,從而保障規(guī)劃順利落實(shí)。

　　(三)節(jié)約用地、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

　　作為農(nóng)民的衣食之源和重要財(cái)產(chǎn),土地問(wèn)題一直是廣大農(nóng)民最為關(guān)注也是最為敏感的一個(gè)問(wèn)題。節(jié)約土地,合并村屯就是使農(nóng)村村莊、村民住宅和公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局盡可能地相對(duì)集中,提高建設(shè)用地的容積率和土地資源的利用率。在村莊整治規(guī)劃中要貫徹可持續(xù)性原則,既要考慮近期的建設(shè)安排,還要為將來(lái)的發(fā)展留有余地,要有前瞻性眼光和現(xiàn)代意識(shí),要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平,真正為今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起到勾畫(huà)藍(lán)圖的作用,避免因?yàn)橐?guī)劃的短視造成長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的被動(dòng)。