隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)成為人們的共識。本文主要針對低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化理論分析與發(fā)展對策進(jìn)行了一些分析。

　　《農(nóng)業(yè)工程技術(shù).農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化》由農(nóng)業(yè)部主管，農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院、中國農(nóng)業(yè)工程學(xué)會主辦。服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、以宣傳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方針政策、交流農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)成功經(jīng)驗、推介農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實用技術(shù)設(shè)備，傳遞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化動態(tài)信息、提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和提高龍頭企業(yè)的競爭力為辦刊宗旨。

　　低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)固碳減排，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力的有效途徑。通過對低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的概念和特征的闡述，較系統(tǒng)地分析了低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的有利條件和約束條件，指出生產(chǎn)經(jīng)營主體追求效益最大化是其發(fā)展的內(nèi)生動力，消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不斷增長的需求是其發(fā)展的外生動力，政府和社會的支持為其發(fā)展提供良好條件;低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展面臨標(biāo)準(zhǔn)制修訂、碳鎖定、碳匯市場不完善和要素稟賦的約束。在此基礎(chǔ)上，提出了我國低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的對策。

　　引言

　　按照聯(lián)合國統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國從2006年起，二氧化碳排放總量已經(jīng)超過美國，居世界首位。2009年11月25日，我國在哥本哈根世界氣候大會上向世界宣布旨在應(yīng)對氣候變暖的減排計劃表，承諾到2020年時GDP二氧化碳排放強(qiáng)度將比2005年降低40%～45%，拉開了全國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)序幕[1]。全球農(nóng)業(yè)溫室氣體排放量占溫室氣體排放總量的13.5%，而我國農(nóng)業(yè)溫室氣體排放占排放總量的15%～18%，位居行業(yè)排放第二位[2]。低碳農(nóng)業(yè)是在低碳經(jīng)濟(jì)背景下出現(xiàn)的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)，是以“低能耗、低排放、低污染、高碳匯”為特征的新型農(nóng)業(yè)，被譽為第二次“綠色革命”，目前尚處于發(fā)展初期。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)勢不可擋，既是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，又是鄉(xiāng)村與區(qū)域和諧社會建設(shè)的有效途徑。近年來，“香蕉枯萎病”“毒豇豆”“健美豬”“毒粉條”等食品安全事件頻繁發(fā)生，給消費者生命健康和產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重危害，究其根源主要是農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作未落實到位。黨的十八大報告明確提出著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境[3]�！吨袊�社會發(fā)展報告2012》對社會景氣與社會信心的數(shù)據(jù)分析表明：民眾最不滿意的三項依次是物價水平、食品安全狀況和環(huán)境質(zhì)量狀況[4]。 低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)固碳減排，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力的有效途徑。由此可見，為有效解決我國食品安全問題，實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，建設(shè)美麗中國，開展低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究具有重大現(xiàn)實意義。

　　一、低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的概念

　　國外并沒有所謂“低碳農(nóng)業(yè)”的提法，相關(guān)研究內(nèi)容主要是氣候變化與農(nóng)業(yè)減排與適應(yīng)氣候變化等方面[5]。國內(nèi)學(xué)術(shù)界尚未有“低碳農(nóng)業(yè)”的統(tǒng)一定義。王青、鄭紅勇等通過比較研究國內(nèi)外學(xué)者對低碳農(nóng)業(yè)定義而提出的概念有一定代表性，他們認(rèn)為低碳農(nóng)業(yè)是以低能耗、低污染、低排放、碳匯轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，主要是指在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程中要盡量減少化肥、農(nóng)藥、機(jī)械等的使用，通過森林植被、植物等的碳匯作用和降低農(nóng)業(yè)非耗能排放，改變不合理的生產(chǎn)方式和生活方式以減少溫室氣體排放量，要盡量提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和效益[2]。標(biāo)準(zhǔn)是在一定范圍內(nèi)為獲得最佳秩序，對活動或其結(jié)果規(guī)定的共同和重復(fù)適用的規(guī)則、指導(dǎo)原則或者特性文件。原國家標(biāo)準(zhǔn)局出版的《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化》將“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”界定為“以農(nóng)業(yè)為對象的標(biāo)準(zhǔn)化活動”。高國盛、閆俊強(qiáng)等認(rèn)為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是標(biāo)準(zhǔn)化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動領(lǐng)域的應(yīng)用。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是按照市場需要，采用設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，向消費者提供合乎標(biāo)準(zhǔn)的、高質(zhì)量的農(nóng)副產(chǎn)品，實現(xiàn)最佳效益的經(jīng)濟(jì)活動。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)活動，其目的是獲取最佳效益[6]。

　　迄今還未有學(xué)者對低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化下定義。結(jié)合已有的研究成果，筆者認(rèn)為低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是將標(biāo)準(zhǔn)化理論應(yīng)用于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展之中，是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與低碳農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，是以低碳農(nóng)業(yè)為對象的標(biāo)準(zhǔn)化活動，即運用“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、選優(yōu)、低碳”原則，通過制定和實施低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)納入低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理的活動。

　　低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵可以從以下三個方面理解：一是農(nóng)業(yè)碳減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與應(yīng)用。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減少對化肥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥等投入品依賴的先進(jìn)適用技術(shù)和合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式固化為標(biāo)準(zhǔn)，并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中推廣應(yīng)用達(dá)到減少碳排放目的。二是農(nóng)業(yè)碳匯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與應(yīng)用。通過將農(nóng)畜新品種繁育，作物耕作方式改造，土壤改良等技術(shù)固化為標(biāo)準(zhǔn)，將其貫徹到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，發(fā)揮植物和土壤等的碳匯功能。三是必須堅持“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、選優(yōu)、低碳”原則。所謂“統(tǒng)一”就是為了保證低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展所必需的秩序和效率，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動管理、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、規(guī)格及其他特性建立低碳農(nóng)業(yè)運作的一致規(guī)范，并使之與被替代的高碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化對象具有相同功能;所謂“簡化”就是為了經(jīng)濟(jì)有效地滿足低碳農(nóng)業(yè)活動需要，對低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化對象的數(shù)量、品質(zhì)、規(guī)格等進(jìn)行嚴(yán)格篩選，提煉出能滿足低碳農(nóng)業(yè)活動所必需的、高效能環(huán)節(jié)，使標(biāo)準(zhǔn)整體構(gòu)成精煉、合理，達(dá)到省工、節(jié)本、低碳、增效的目的;所謂“協(xié)調(diào)”就是為了使低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的整體功能最優(yōu)，并取得真正效果，必須處理好農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部及其與外部經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)的關(guān)系，使三大系統(tǒng)中各因素達(dá)到均衡狀態(tài);所謂“選優(yōu)”就是按照特定的目標(biāo)，在一定限制條件下，以農(nóng)業(yè)科技和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，對低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化需要實施的技術(shù)要素、管理過程要素進(jìn)行優(yōu)化組合，獲得最佳效果;所謂“低碳”就是以增加農(nóng)業(yè)碳匯、減少農(nóng)業(yè)碳源為目標(biāo)，將低碳理念、低碳技術(shù)、低碳管理方法貫穿并應(yīng)用于整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，達(dá)到節(jié)能，降低農(nóng)業(yè)溫室氣體排放，增加農(nóng)業(yè)效益的目的。該定義，重點是低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂與實施，核心是固碳減排， 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實施路徑是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中推廣固碳減排技術(shù)，在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力推廣低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。 　　應(yīng)當(dāng)說明的是低碳農(nóng)業(yè)概念提出較晚，它與生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)在基本目標(biāo)和發(fā)展方向上大致相同，都是為了降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的負(fù)外部性，通過創(chuàng)造可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)的可持續(xù)性，實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。但是，它們也有區(qū)別。生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)及各組分間的物質(zhì)循環(huán)轉(zhuǎn)化和能量多級利用，關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。循環(huán)農(nóng)業(yè)是按照“3R”原則(減量化、再循環(huán)、再利用)，側(cè)重于物質(zhì)循環(huán)和多層級利用，較少廢棄物排放，提高資源利用效率。而低碳農(nóng)業(yè)重在農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能和清潔能源開發(fā)利用、降低種養(yǎng)殖、運輸、加工全過程整體能耗和溫室氣體排放，提高化學(xué)投入品利用效率、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)固碳功能[5]。生態(tài)農(nóng)業(yè)與低碳農(nóng)業(yè)在實踐中也有許多交叉內(nèi)容。循環(huán)農(nóng)業(yè)的措施多數(shù)能達(dá)到直接或間接減排目的，但是它的范圍窄于低碳農(nóng)業(yè)，后者還需要通過養(yǎng)分管理、耕作制度、水分管理、品種選育、飼料管理等措施提高能源資源利用效率。因此，低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化可以借助生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)好的模式及做法，進(jìn)行集成創(chuàng)新，形成科學(xué)合理標(biāo)準(zhǔn)并推廣，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、高效、安全和生態(tài)目標(biāo)。

　　二、低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的特征

　　低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化相比(見表1)，在標(biāo)準(zhǔn)的制定原則和標(biāo)準(zhǔn)化的功能方面有諸多相似之處，但是它有以下一些特點：

　　(一)低碳性

　　低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是將經(jīng)過實踐檢驗的低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)上升為標(biāo)準(zhǔn)并推廣應(yīng)用，低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)包括農(nóng)業(yè)節(jié)能技術(shù)、碳減排技術(shù)和碳匯技術(shù)，具有顯著的低碳性。作為“三低一高”(低污染、低能耗、低排放、高碳匯)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，低碳農(nóng)業(yè)具有固碳減排功能。因此相對于石油農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)高碳農(nóng)業(yè)的高能耗、高污染、高排放，其低碳特征十分明顯。

　　(二)低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的公共產(chǎn)品屬性

　　低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定是一個系統(tǒng)工程，涉及面廣，費用大，對農(nóng)戶執(zhí)行的監(jiān)督成本高。低碳農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)集成，一般企業(yè)是不愿意提供的，只能依賴政府提供。低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一旦頒布，任何農(nóng)戶獲取它的邊際成本為零，可以使所有農(nóng)戶獲益，各農(nóng)戶進(jìn)行低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是相互獨立的，低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)具備非排他性和非競爭性特征，是典型的純公共產(chǎn)品。

　　(三)具有正外部效應(yīng)

　　實施低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化可獲取更大生態(tài)效益和社會效益。生產(chǎn)經(jīng)營主體通過實施低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用合理生產(chǎn)方式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減少對農(nóng)藥、化肥、化石能源的依賴，可降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)固碳減排，減少溫室氣體排放，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對于緩解能源危機(jī)，解決氣候變暖有明顯的正外部性。同時，低碳農(nóng)業(yè)是質(zhì)量安全效益型農(nóng)業(yè)，它把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中對外部經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)造成的不良影響降到最低限度。實施低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化可以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，確保整個食品鏈安全。而目前消費者不會為質(zhì)量安全的食品支付額外費用，可獲得更多的消費者剩余，提高其福利水平。

　　(四)可獲碳收益

　　農(nóng)業(yè)具有碳匯的天然優(yōu)勢， 農(nóng)業(yè)碳匯包括森林碳匯和土壤碳匯，可以形成碳匯市場。 實施低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化可改變農(nóng)田土壤碳庫的狀況，有效增加土壤碳匯值，通過碳匯市場交易可以獲取碳收益。此外，生產(chǎn)經(jīng)營者實施低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的減排效益還可以通過發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持項目如清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項目中獲得相應(yīng)補(bǔ)償。實施低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，可減少生產(chǎn)經(jīng)營者對生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)服務(wù)信息的搜尋成本，降低農(nóng)產(chǎn)品的交易費用，獲取更大經(jīng)濟(jì)效益。

　　三、低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的有利條件

　　(一)政府和社會的支持為低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供良好的條件

　　英國學(xué)者E J Mishan認(rèn)為社會福利的主要來源并非經(jīng)濟(jì)增長本身，而是經(jīng)濟(jì)增長的模式[7]。黨的十八大報告指出：以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇[3]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律顯示，只有當(dāng)一國或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到工業(yè)化中期階段以后，農(nóng)業(yè)增長方式才基本具備轉(zhuǎn)變的必要性和可能性[8]。目前我國已處于工業(yè)化中期階段， 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式不僅必要而且可能，并已作為各級政府農(nóng)業(yè)工作的重點，實施低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的迫切要求。人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的渴求，對改善生態(tài)環(huán)境措施的普遍支持，政府為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)節(jié)能減排任務(wù)而出臺的諸多政策是低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的重要外部條件。

　　(二)生產(chǎn)經(jīng)營主體追求效益最大化是其發(fā)展的內(nèi)生動力

　　低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營主體包括農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場、職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，他們都是理性經(jīng)濟(jì)人，無論采用哪種生產(chǎn)經(jīng)營方式，都要進(jìn)行投入產(chǎn)出的比較分析，實施低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的內(nèi)在動因就在于采用標(biāo)準(zhǔn)化模式能帶來實際收益的增加，只有當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營的期望收益減去私人成本之差大于當(dāng)期收益時，生產(chǎn)經(jīng)營主體才會積極主動實施標(biāo)準(zhǔn)化。前已述及，低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化能降低交易費用和部分生產(chǎn)成本，獲取碳收益，通過該生產(chǎn)方式生產(chǎn)經(jīng)營主體能獲得較多經(jīng)濟(jì)效益，這是實施低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)生動力。

　　(三)消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不斷增長的需求是其發(fā)展的外生動力

　　從國際經(jīng)驗看，當(dāng)恩格爾系數(shù)在50%以上，人們主要關(guān)注的是食品的數(shù)量安全;當(dāng)恩格爾系數(shù)在40%～50%之間，人們逐步注重食品的質(zhì)量安全;當(dāng)恩格爾系數(shù)降至40%以下，人們對食品營養(yǎng)、安全衛(wèi)生水平的要求更迫切[9]。2013年我國城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為35.0%，農(nóng)村居民為37.7%，消費者正由“吃飽”向“吃好”轉(zhuǎn)變，更加注重食品的質(zhì)量安全、健康和營養(yǎng)。在當(dāng)下我國農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡、豐年有余的情況下，消費者的需求就是生產(chǎn)的目標(biāo)和動力，推動生產(chǎn)者采用低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式，生產(chǎn)出高質(zhì)量、安全、健康、營養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品，滿足消費者對產(chǎn)品質(zhì)量安全不斷增長的需要。 　　四、低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的約束條件

　　(一)低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂與施行的約束

　　1999年農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合啟動實施“農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂專項計劃”，截至2011年10月，制修訂農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)2 196項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3 706項、地方標(biāo)準(zhǔn)16 000多項，覆蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通全過程，為推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)[10]。但是，我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)絕大部分是在缺乏低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念情況下作出的，標(biāo)準(zhǔn)的可操作性、適用性不強(qiáng)，并且標(biāo)準(zhǔn)制修訂遠(yuǎn)滯后于發(fā)達(dá)國家，如2013年3月1日實施，由農(nóng)業(yè)部與衛(wèi)生部聯(lián)合制定的322種農(nóng)藥在10大類農(nóng)產(chǎn)品和食品中的殘留限量共有2 293項，而國際食品法典委員會有3 300多項，歐盟有14.5萬項，日本有5萬多項，是我國的幾倍或幾十倍[9]。低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂涉及范圍廣，所需要投入的人力和物力多，田間試驗數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測數(shù)據(jù)等的獲取時間長且不容易。同時，低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施的激勵機(jī)制、執(zhí)行制度和監(jiān)管制度缺失，給低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的施行形成巨大的障礙。

　　(二)碳鎖定的束縛

　　格利高里・烏恩魯用“碳鎖定”來解釋替代技術(shù)發(fā)展的困難，主導(dǎo)技術(shù)與其所處的政治、經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)成 “技術(shù)――制度綜合體”，技術(shù)和技術(shù)系統(tǒng)與各種社會組織和制度之間形成一種密不可分的共生關(guān)系，導(dǎo)致技術(shù)鎖定和路徑依賴。長期的路徑依賴會導(dǎo)致技術(shù)鎖定，新的更有效的技術(shù)不能得到推廣應(yīng)用[11]。農(nóng)戶一般習(xí)慣于多施化肥、濫用農(nóng)藥等追求產(chǎn)量增加、粗放式耕作的高碳農(nóng)業(yè)技術(shù)，對于低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)，由于缺乏低碳觀念和激勵機(jī)制，路徑依賴，加上經(jīng)濟(jì)條件限制，他們?nèi)菀妆桓咛嫁r(nóng)業(yè)技術(shù)所“俘獲”，不愿意采用，造成低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣困難。目前，從農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展較好的省份看，四川省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率只有27%，最好的浙江才達(dá)45%，總體上比較低。

　　(三)碳匯市場不完善的制約

　　“碳交易”是買賣碳排放權(quán)的交易，尤其是CO2排放權(quán)買賣。我國碳交易起步晚，2010年4月27日，上海環(huán)境能源交易所網(wǎng)上交易平臺正式開通，國內(nèi)首個自愿碳減排交易平臺正式運行，隨著交易系統(tǒng)和交易機(jī)制的進(jìn)一步完善，這一平臺將具備與國際機(jī)構(gòu)同等的碳交易技術(shù)能力。目前國內(nèi)的碳交易所都是地方設(shè)立的，國內(nèi)的碳交易市場依賴于國外市場，尤其是歐洲國家的市場，與發(fā)達(dá)國家相比還處于弱勢地位。森林碳匯和土壤碳匯交易在整個碳交易市場中的份額很少，在全世界范圍內(nèi)都有待成熟[12]。當(dāng)前CDM碳匯項目主要面對國際碳市場，但由于技術(shù)要求高，市場準(zhǔn)入手續(xù)繁雜，交易成本十分高昂，常是“有行無市”。同時，農(nóng)產(chǎn)品市場是一個典型的“檸檬”市場，優(yōu)質(zhì)不一定優(yōu)價。這些因素使得實施低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)經(jīng)營主體通過碳交易和優(yōu)質(zhì)低碳產(chǎn)品售賣獲取更大收益面臨諸多障礙。

　　(四)要素稟賦的限制

　　1.人力資源的限制。目前低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、檢驗檢測、認(rèn)證、碳匯交易等方面的專業(yè)技術(shù)人員匱乏。從四川省調(diào)查來看，按照國家投入建設(shè)的市縣質(zhì)檢機(jī)構(gòu)人員配備標(biāo)準(zhǔn)，市級質(zhì)檢中心應(yīng)配15至25人，縣級質(zhì)檢中心應(yīng)配10至15人，才能保障檢測機(jī)構(gòu)有效運轉(zhuǎn)。當(dāng)下，已建21個市(州)質(zhì)檢中心人員均少于15人;已建縣級質(zhì)檢中心人員編制多為5至10人，實際到位只有3至5人[13]。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者主要是婦女、老人等農(nóng)村留守的低素質(zhì)人員，大多憑經(jīng)驗生產(chǎn)，靠天吃飯，對先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的吸收應(yīng)用能力差，由于低碳農(nóng)業(yè)宣貫不力，農(nóng)民認(rèn)知度低，低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意愿弱。

　　2.資本的缺乏。低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)，低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，技術(shù)的推廣應(yīng)用，碳匯市場的建設(shè)等需要大量的資金支持。但是，由于農(nóng)業(yè)比較利益低，對社會資本缺乏吸引力，長期投資不足，致使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系薄弱。比如，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基層監(jiān)管服務(wù)體系薄弱，四川省“十一五”以來，已建和在建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)652個，僅占應(yīng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的14.62%，尚有3 791個未建，占應(yīng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的85.38%[13]。

　　3.土地規(guī)模狹小的限制。以平均包地、小農(nóng)為主的中國農(nóng)業(yè)特點決定了低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的困難。農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織的產(chǎn)業(yè)，由于農(nóng)戶土地規(guī)模狹小，如果一個地區(qū)，只有少數(shù)農(nóng)戶、業(yè)主采用低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方式，而附近的耕地、水體等生產(chǎn)環(huán)境仍是傳統(tǒng)的石油農(nóng)業(yè)，其負(fù)外部性將使該區(qū)域的水、土、氣等立地條件仍舊受到影響、污染，其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以提高，采用低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)效益無法保證。同時，小農(nóng)經(jīng)營由于規(guī)模小，勞動生產(chǎn)率低，品種單一，只能是初級產(chǎn)品提供者和價格的承受者，難以獲取規(guī)模效應(yīng)和較高收益。而且農(nóng)產(chǎn)品的下腳料(副產(chǎn)品)難以直接還田，難以將一些碳封存在土壤中以增加土壤碳匯。

　　五、低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展對策

　　(一)完善低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系

　　低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，作為具有正外部性的公共產(chǎn)品，政府應(yīng)該出臺社會性規(guī)制政策，通過財政轉(zhuǎn)移支付、研發(fā)補(bǔ)貼、財政貼息、稅收支出等多種直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼方式調(diào)動高等院校、科研院所、農(nóng)民合作組織和企業(yè)從事低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)供給的積極性，秉持低碳理念，按照“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、選優(yōu)、低碳”原則，加強(qiáng)與國外農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化交流合作，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，建立和完善低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)按照研制、修改、廢止分類處置。目前應(yīng)該著力完善低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中的化肥、農(nóng)藥等有害投入品減量、替代技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);種養(yǎng)廢棄物再利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物循環(huán)利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);立體種養(yǎng)的節(jié)地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和碳匯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成與國際標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)，科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威的低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，引導(dǎo)各地制定切合低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際的操作規(guī)程。同時，加強(qiáng)低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的檢驗檢測體系、質(zhì)量評價認(rèn)證體系、監(jiān)管體系和服務(wù)體系建設(shè)，形成低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的完整體系(見圖1)。切實做好低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行與監(jiān)控工作，及時跟蹤評估，糾正執(zhí)行偏差，保證標(biāo)準(zhǔn)順利推行，獲得預(yù)期收益。 　　(二)建立激勵機(jī)制，突破碳鎖定

　　約瑟夫・熊彼特認(rèn)為人們在技術(shù)選擇上，經(jīng)濟(jì)適用性總是優(yōu)先于技術(shù)適用性[14]。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實踐證明“人叫人干人不干，效益帶動千千萬”，因此需要實行經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)，建立低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的激勵機(jī)制，建議政府部門設(shè)立低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的專項資金[15]，實行以生產(chǎn)經(jīng)營主體自愿為前提的低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼政策，對其進(jìn)行專項資助，使他們的私人收益與社會收益一致。低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營的前提是低碳農(nóng)產(chǎn)品的價格高于普通農(nóng)產(chǎn)品的價格。但是，作為必需品的農(nóng)產(chǎn)品需求價格彈性小，農(nóng)戶經(jīng)營收益與農(nóng)產(chǎn)品價格呈正相關(guān)關(guān)系。這需要政府遵循市場規(guī)律，實行農(nóng)產(chǎn)品分等定級，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的價格形成機(jī)制，積極引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體爭創(chuàng)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品)，倡導(dǎo)綠色消費，提高消費者自我保護(hù)意識和標(biāo)準(zhǔn)意識，通過大幅度增加低碳農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益，突破碳鎖定的束縛，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營者采用低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的自覺性，力爭低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營全覆蓋。

　　(三)建立和完善碳匯市場

　　鑒于國內(nèi)碳匯市場發(fā)展緩慢的狀況，需要整合地方資源，建立國家級碳交易所，擺脫長期依賴國外碳匯市場交易的局面。中央政府在“十二五”規(guī)劃中明確提出了逐步建立碳排放交易市場，這為實行強(qiáng)制性碳減排交易，建立和完善碳交易市場體系提供了政策支撐。目前需要總結(jié)地方碳交易市場發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，設(shè)計國家級碳交易市場的實施細(xì)則，建立與國際接軌的碳匯計量、監(jiān)測、評價、認(rèn)定體系，完善相關(guān)的交易政策，將森林碳匯和土壤碳匯納入交易體系，并大力發(fā)展。碳交易是引導(dǎo)私人資本投入低碳行業(yè)的重要手段，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營主體積極參與CDM碳匯項目，通過碳匯交易，獲取碳匯收益。

　　(四)培育專業(yè)人才，提高從業(yè)人員素質(zhì)

　　實施低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，必須有一批懂標(biāo)準(zhǔn)、通技術(shù)、熟悉低碳農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)、善管理、精市場、具備組織生產(chǎn)經(jīng)營者能力的綜合性專業(yè)技術(shù)人員，必須發(fā)揮高等院校人才培養(yǎng)功能，開設(shè)低碳農(nóng)業(yè)相關(guān)課程和開展科學(xué)研究，大力培養(yǎng)低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、檢驗檢測、認(rèn)證、碳匯交易等方面的專業(yè)技術(shù)人員，滿足低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系對人才的需求。同時，完善低碳農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)體系。整合各類科教培訓(xùn)資源，完善國家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，形成以科研院所、大專院校和各級農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校為龍頭、各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科教中心和村級教學(xué)點為基礎(chǔ)，農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和農(nóng)村科技致富帶頭人為補(bǔ)充的新型農(nóng)民培訓(xùn)體系，做好培訓(xùn)的針對性和實效性，加強(qiáng)低碳觀念教育，提高從業(yè)人員實施低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的素質(zhì)和技能。

　　(五)建立多元化低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化投融資機(jī)制

　　建立政府投資與社會投資相結(jié)合的低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化多元資金籌集模式，在投入和發(fā)展機(jī)制上充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，堅持以政府投入為主導(dǎo)，利用財政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)、科研教學(xué)單位、農(nóng)村專業(yè)合作組織和農(nóng)民等多主體參與。加強(qiáng)資金審計和財務(wù)檢查，保證財政資金的到位和高效利用。建議設(shè)立低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展基金，基金來源一是社會籌集，二是從低碳農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)提取技術(shù)改進(jìn)費，三是從土地出讓金、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展項目資金和生產(chǎn)基地建設(shè)資金中提取部分用作發(fā)展基金，保證�？顚Ｓ�。對低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展基金實行競爭管理，保證該基金用到最有服務(wù)能力的技術(shù)員和最需要的低碳農(nóng)業(yè)項目上，發(fā)揮該基金的最佳效率。

　　(六)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實行規(guī)模經(jīng)營

　　實施低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的固定成本投入大，只有規(guī)模經(jīng)營才能降低單位產(chǎn)品成本，超越盈虧平衡點，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)報酬。因此，在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的前提下，積極促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，堅持依法、自愿、有償、平等協(xié)商、不改變土地所有權(quán)和土地用途，在土地承包期內(nèi)流轉(zhuǎn)和依法轉(zhuǎn)讓的原則，在政府對農(nóng)民承包經(jīng)營土地確權(quán)發(fā)證基礎(chǔ)上，制定鼓勵土地流轉(zhuǎn)的技術(shù)支持、信息服務(wù)、信貸投入、稅費減免等方面政策，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)。

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