農業農村的發展離不開服務業的發展，促進農村經濟發展就必須加強農村服務業的發展水平，本文就主要探討新時期農村現代服務業發展趨勢。

　　《農業工程技術》由農業部主管，農業部規劃設計研究院、中國農業工程學會主辦。服務于農業、農村、農民、以宣傳農業產業化方針政策、交流農業產業化龍頭企業成功經驗、推介農業產業化實用技術設備，傳遞農業產業化動態信息、提高我國農業產業化經營水平和提高龍頭企業的競爭力為辦刊宗旨。

　　由于我國長期的二元經濟結構，導致農村現代服務業發展遠遠落后于城市現代服務業的發展，形成了我國當前解決“三農”問題的羈絆。隨著我國經濟進入“十二五”，轉變農業增長方式，提高農民生活質量成為當前農村經濟發展的核心任務。本文從農村現代服務業發展現狀分析入手，提出新時期我國“三農”對農村現代服務業發展的剛性需求，進而探尋促進我國農村現代服務業發展的途徑、方法。

　　世界經濟發展的歷程表明，經濟發展水平的提高是一個伴隨著經濟結構不斷優化和調整的過程。其中，較為明顯的特征就是服務業貢獻率占國民收入的比重不斷提高。據我國《2010年國民經濟和社會發展統計公報》統計，第一產業增加值占國內生產總值的比重為10.2%，第二產業增加值比重為46.8%，第三產業增加值比重為43.0%。農村現代服務業是服務于農業再生產和農村經濟社會發展，通過多種經濟形式、多種經營方式，多層次多環節發展起來的一大產業，是我國現代服務業的重要組成部分，它是在農村傳統服務業基礎上發展而成的，主要包括為農業生產服務的“生產性服務業”和為農民生活服務的“生活性服務業”兩大體系，通常包括通信、信息技術、金融、物流、電子商務、教育、醫療等行業，是轉移農民、富裕農民、繁榮農村，促進農村經濟持續發展的重要載體。

　　一、我國農村現代服務業發展現狀

　　近年來，我國農村以第三產業為主體的農村服務業迅速發展，在產業結構調整、勞動力轉移、農民增收和農村經濟社會發展等方面發揮了積極作用。

　　1.農村傳統服務業快速發展。一是第三產業經濟總量不斷增加。二是農村勞動力在第三產業就業的比例逐年上升。三是農民從第三產業中獲得的人均收入逐年增加。四是農村市場建設穩步發展，各類專業批發市場發展迅速，交易量逐年增長。五是各類合作經濟組織不斷增長、成員不斷增加。

　　2.農村新興服務業迅速崛起。目前，農村服務業已經包含了農村交通運輸和郵電、批發零售與餐飲、金融、保險、公用事業、社會服務、文化、教育、體育、衛生、科技、信息等多個行業，門類比較齊全。特別是與“三農”工作關系重大的科技、信息和農民教育等一些新興服務業發展較快。一是農業科技服務水平有了整體性提高。市、縣、鄉三級科技推廣隊伍相對穩定，作用發揮比較明顯。各類專業協會、專業經濟合作組織發展較快。二是市、縣、鄉三級農業信息服務網絡體系已基本形成。三是農民素質培訓工程已經全面啟動。全國基層市、縣兩級基本都建立起了班子，落實了經費、師資、場所，制訂了培訓計劃和考核目標。四是城鎮化的提高，帶動了農村百貨、連鎖業的發展。

　　3.農村服務業投資逐步擴大。改革開放以來，我國經濟社會快速發展，農村服務業日趨完善，投資主體正逐步壯大，并在行業之間相互滲透。按照投資人的投資趨向，農戶多投資運輸、零售、餐飲業;工商資本多投資休閑觀光、批發貿易;各級政府按照“扶大扶強”原則，積極引導和培育新興產業，大力扶持龍頭企業，農村服務業投資規模逐步擴大，構建起了農村現代服務業發展的保障機制。

　　4.農村服務業開放逐漸提高。悠久的歷史文化、優美的自然環境和現代服務業的發展，使農村服務業的開放度正在逐漸提高。一是各級政府發展都市農業、調整農業產業結構、培育農產品交易市場等政策措施已經開始發揮作用，對促進農村服務業，特別是休閑觀光農業提供了極為有利的發展空間和相對寬松的政策環境。二是為了跳出傳統服務業的圈子，發展當地經濟，緩解就業壓力，促進農民增收，各層各級自上而下統一思想，積極采取聯營、獨資、租賃等多種方式，進一步加大招商引資力度。近年來，各地通過招商引資，已經成功開發一批農村服務業項目，特別是休閑觀光農業項目，已經初具雛形，這些新興的農村服務業，為繁榮農村、解決就業、豐富城鄉人民生活、促進城鄉經濟社會協調發展發揮了積極作用。5、農村服務業市場潛力巨大。從我國的國情分析，發展與現代服務業相匹配的農村服務業潛力巨大，前景廣闊。一是城鄉經濟的快速發展、城鄉居民消費水平的提高和服務性支出的增長，為農村服務業市場的急劇擴大奠定了堅實基礎;二是由于勞動力轉移、農民增收已經成為當前解決“三農”問題的關鍵所在，但是，我國農村勞動力在服務業就業的占比還比較小，還留有較大空間，客觀上也會刺激農村服務業的發展;三是新興服務行業與傳統的農村服務業相比，發展還比較滯后。隨著農民對服務業需求的增加，發展現代服務業，拉長農村服務業這條短腿已成必然;四是城市化發展步伐和農業產業化進程的不斷加快。為建立從事農業產業產前、產中、產后服務的農村社會化服務體系，發展農村科技、信息、咨詢、法律、農業保險、金融、休閑觀光農業等服務行業創造了有利條件;五是新農村的建設、惠農政策的加大力度，農村市場日漸繁榮。

　　二、我國農村現代服務業發展存在的矛盾和問題

　　改革開放以來，在餐飲、商貿等傳統農村服務業基礎上，農村現代服務業發展迅猛，推動了農村經濟社會的快速發展。然而，在發展中卻存在一些較為突出的矛盾和問題。

　　1.農村現代服務業發展相對滯后

　　由于投入不足等原因，導致現代的農村服務業所占比重相對偏小，拉動區域經濟作用不夠顯著，且層次結構不盡合理，生產性與生活性服務業發展偏緩。同歐美發達國家相比，大多數農村現代服務業仍處于起步狀態。醫療、保障、教育等與農民生活相關的服務業發展較為滯后。據統計，我國2010年共2716個縣(市、區)開展了新型農村合作醫療，新型農村合作醫療累計支出總額為646億元，累計受益4.9億人次，新型農村社會養老保險試點順利啟動還難于滿足我國龐大農村居民的需求。同時，由于農村服務業發展的滯后，使得農村人口生活質量相對偏低。農民缺乏必要的生產和生活環境，導致農村人才、資本等生產要素的不流通，影響農村經濟社會發展。2.農村現代服務業存在較強壟斷性目前，農村部分行業、部門仍存在較強壟斷性，市場開放程度不高。尤其是在農村教育、醫療、社會保障、金融等方面長期處于壟斷局面。由于我國財政轉移支付能力極其有限，使得這些領域的服務業停滯在較低發展水平，與國民經濟的調整增長不相匹配。例如在我國農村基礎教育中，雖然我國普及九年義務教育已經取得了歷史性突破，然而，農村的基本普及教育還只是處于初步的、低水平、不平衡，城鄉教育上的差距仍然在擴大。很多農村中小學仍沒有達到國家規定的最低標準。不少鄉村學校還在危房里上課，不少農村學生買不起必需的書本，不少農村老師得不到必要的教學資料。

　　3.農村現代服務業與城市差距較大由于農村經濟與城市經濟差距較大，農村現代服務業在農村經濟總收入中所占的比重偏低，消化農村勞動力的能力較弱，農民從服務業得到的收益不多。因此，無論消費層次還是消費市場，目前的農村現代服務業都無法與城市相提并論，農村服務業與城市差距大、發展滯后的特征明顯。當前，我國農村第三產業收入占農村經濟總收入的比重不高，不僅與中等收入國家服務業占國內生產總值50%左右的水平相去甚遠，而且與城市服務業服務發展水平也存在很大差距。

　　4.農村現代服務業結構不盡合理由于長期缺乏總體規劃，農村服務業基本處于自然發展狀態，難以適應我國已經加入WTO的宏觀背景，難以適應激烈的市場競爭，也難以促進農村服務業自身的發展，已成為解決“三農”問題的瓶頸。目前我國農村服務業在農村經濟發展中的地位仍不明顯，始終存在行業定位不準、檔次不高、效率低下、小而散和結構不合理的問題。經營項目仍以傳統的第三產業為主，新興的服務業不多，缺乏生機和活力，經營方式仍以單家獨戶的農戶經營為主，經營規模小，沒有形成有實力的農村服務行業，缺乏競爭力。

　　5.農村現代服務業發展政策不配套由于現行政策的不配套，長期困擾我國農村發展的融資渠道、農業保險、科技、信息、生產與銷售服務等問題沒有很好解決，加上農村服務業發展空間有限，新興的農村服務行業發展困難。以從事融資服務的農村信用社為例：由于農戶可供抵押的資產有限，又缺乏風險擔保機構和個人，為防范貸款風險，設置了許多貸款“門檻”，由此帶來農民貸款難、貸款數額小的問題，而且貸款利率普遍高于國家貸款基準利率，對農戶解決投資困難的作用不夠明顯。

　　6.農村現代服務業發展各地不平衡由于受經濟、環境、文化、習慣等各方面因素的影響，農村服務業仍以交通運輸、批發零售貿易業為主，難以形成行業的規模，經濟效益相對較差。從我國情況看，經濟發達程度與農村服務業的發展狀況成正比關系。經濟發達地區的農村服務業發展較快、服務行業門類較全、得到的回報較豐厚;欠發達地區的服務業不僅基礎差、發展慢，而且效益也相對較低。農村經濟發展的不平衡，帶來了服務業發展的不平衡。

　　三、發展農村現代服務業是農村經濟發展的需要

　　“十二五”期間，我國更加注重民生、注重城鄉經濟統籌，這無疑將給農村現代服務業的發展，提供前所未有的機遇。

　　1.發展農村現代服務業是我國“三農”的需要

　　(1)農村居民消費結構變遷對農村現代服務業的需要

　　農村居民消費結構的變遷是發展現代服務業的強大動力，也是現代服務業結構調整的依據所在。首先，隨著我國農村居民收入水平的提高，農村居民消費結構發生了較大變化。其次，農村人口結構變化，促使農村居民消費結構發生了巨大變化。進入二十一世紀，隨著我國老齡化問題出現及城鎮化政策的推進，當前農村人口結構呈現了老齡化加速、流動性增大等特點。農民由簡單的生存型傳統服務消費轉向享受型、發展型的現代服務消費轉變。農民的偏好和需求越來越呈現多樣性。實踐表明，醫療保健、交通通訊、教育、物流等現代服務業保持高速增長勢頭，都將促成我國現有農村服務業不斷調整與升級，最終發展為現代農村服務業。

　　(2)可持續發展對農村現代服務業的需要

　　由于土地、資金、能源、環保、產能等約束條件，經濟在其發展過程中越來越受到外部資源要素供給能力的制約，部分行業高投入高消耗的外延式發展模式受到質疑。而服務業低能源消耗、低環境污染、高就業吸納能力卻具有明顯比較優勢。尤其在強調資源有效利用和保護生態環境的可持續發展戰略引導下，對自然資源、環境依賴程度相對較少的服務業更符合未來產業發展政策的要求。

　　(3)農村產業化發展對農村現代服務業的需要

　　農村產業化發展，使農村生產分工更加專業化與細化，派生出對多種農村現代服務業的需求。高效的農產品流通業、信息發達的電子商務業及提供融資的金融業等現代農村服務業是農業產業化發展的必要保障。如通過農村現代物流業可以快速建立國內外的營銷市場，引導農戶生產符合國內外消費市場需求的標準綠色農產品，將生產市場與消費市場有效對接。再有，農村產業化進程的加快，必將產生大量的富余勞動力，服務業由于具有分布廣、易于吸納勞動力的特點，因此，大力發展農村現代服務業可以吸納大批農村富余勞動力就業，提高農民收入。

　　2.發展農村現代服務業是建設和諧社會的需要

　　從農村服務業發展的現狀看，農村服務業的發展與農村經濟社會的發展是不相適應的。村(含涉農居委會)委會在交通、電信教育、環境衛生、醫療和社會福利機構、市場建設等方面，城市與縣城之間、縣城與縣城之間、縣城與鎮村之間、不同縣域的農村之間的發展是有較大的差距。尤其是繁榮向上的城市服務業與蕭條落后的農村服務業，形成了極為鮮明的對比。大力發展農村現代服務業，能夠盡快有效地縮小農村與城市之間經濟社會發展上的差距，不斷推動農村農業產業化的發展進程，積極促進農民消費觀念和生活方式的轉變，帶動農村人民群眾生活水平的不斷提高，促進社會和諧。

　　3.發展農村現代服務業是城市規模不斷擴大的需要

　　隨著城市化水平提高，城市規模得到了進一步的擴張。隨著城市規模不斷的擴大，農村服務業的發展空間也將隨之進一步擴展，越有利于第三產業的發展。首先，農村小城鎮的興起，吸引了部分農村人口進入小城鎮定居;農村剩余勞動力進入開發園區或大量外出打工，使常年居住的人口進一步減少，發展農村服務業將會進一步擴展服務內容，增加服務對象。其次，城鎮將逐步成為商品物資的流通中心，農民的生活方式發生變化，農村服務業也會獲取可觀的規模效益。第三，隨著招商引資的進一步擴展，更多的工業企業不斷集聚開發園區，人們的需求增加，促進了城鎮商貿流通的更加繁榮，從而帶動了農村服務業市場的加快發育。第四，農村服務業與農業產業化互動，使農副產品加快，促使了農業從業人員逐步減少，而轉向農村服務行業。第五，農民的市場經濟意識進一步強化，消費觀念、消費文化、消費意識等得到不斷的提高。4.發展農村現代服務業是市場機制不斷完善的需要

　　(1)農副產品的商品化率不斷提高。當前，縣域的農業產業結構，積極以市場為導向，大力調整農業生產結構，從過去單一的糧食生產，轉向了多元結構，蔬菜、水果、水產品、食用菌、苗木花卉等產品的商品化率進一步提高。

　　(2)農民個人可支配收入穩步提高。許多農村居民家庭的消費重點，已從食品、衣著開始向教育等方面轉移。

　　(3)農村服務業市場密度和規模有了一定的基礎。以小商品市場為支撐的商品市場體系已初步形成，小商品、農副產品、建材市場已初具規模;百貨商店、超級市場、連鎖市場、專業店、專賣店、便利店等多種業態并存，其中超級市場、連鎖經營等新型業態發展迅速;與市場的代理、經銷、買斷、配送等主要形式的營銷方式也已開始起步。

　　四、加快農村現代服務業發展的對策措施

　　溫家寶總理指出：“必須大力發展勞動密集型的產業，特別是勞動密集型的服務業，這是今后解決就業的主渠道，也是我國經濟發展的重大戰略問題。”因此，發展農村現代服務業已經成為現實的需要、歷史的必然。

　　1.創新加快發展理念。農村現代服務業發展與創新發展是密不可分的，從某種意義說農村現代服務業本身就是一個不斷創新的過程。加快農村現代服務業發展首先要進行理念的創新。借鑒美國農村服務業的發展經驗：在美國，從事農業生產領域的人口只占總人口的2%左右，而從事與農業生產有關的生產、供應和農產品加工、銷售以及為農業生產服務的人口卻至少占到了總人口的15%以上。可見，美國農村服務業實際上就是農業產業體系不斷延伸、完善、升級的過程。因此，發展農村的現代服務業不是單純、盲目發展，而是要以農村農業升級與優化為核心，帶動農村生產性與生活性服務業發展。

　　當前，圍繞著我國農村生產性服務業發展較為緩慢，表現為農村物流業與金融業較為薄弱，很多農村特色產品沒有好的銷售渠道，好的產業項目沒有足夠資金予以支持狀況，農村現代服務業發展應從農村自身產業需求入手，予以創新發展。

　　2.貫徹統籌發展方略。要貫徹城鄉統籌方略，各級政府要制定農村現代服務業發展的長遠規劃和年度計劃，加大財政對農村產業化和基礎設施的支持力度，加大城市支持農村、工業反哺農業的力度。要充分發揮市場資源有效配置的作用，打破壟斷，放寬市場準入，積極有序實現城鄉之間公平一致。要根據實際，大力發展面向農村現代服務業，不斷繁榮農村經濟，增加農民收入，提高農民生活水平，為發展現代農業、扎實推進社會主義新農村建設，縮小城鄉差距，全力推進我國現代服務業整體水平提升。

　　3.尋求合適發展模式。建立農村生活性與生產性現代服務業的良性循環，圍繞農業生產的產前、產中、產后服務，加快構建和完善以生產銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務為主體的農村社會化服務體系。加大對農業產業化的扶持力度，積極開展種子統供、重大病蟲害統防統治等生產性服務。完善農副產品銷售難的問題。加快實施農村市場工程。加強農業科技體系建設，健全農業技術推廣、農產品檢測與認證、動物防疫和植物保護等農業技術支持體系，推進農業科技創新，加快實施科技入戶工程。加快農業信息服務體系建設，逐步形成連接國內外市場、覆蓋生產和消費的信息網絡。加強農村金融體系建設，充分發揮農村商業金融、合作金融、政策性金融和其他金融組織的作用，發展多渠道、多形式的農業保險，增強對“三農”的金融服務。加快農機社會化服務體系建設，推進農機服務市場化、專業化、產業化。大力發展各類農民專業合作組織，支持其開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農產品加工儲藏和農資采購經營。

　　4.著力強化基礎建設。改善農村基礎條件，加快發展農村生活服務業，提高農民生活質量。推進農村水利、交通、漁港、郵政、電信、電力、廣播影視、醫療衛生、計劃生育和教育等基礎設施建設，加快實施農村飲水安全工程，大力發展農村沼氣，推進生物質能、太陽能和風能等可再生能源開發利用，改善農民生產性生活條件。大力發展園藝業、特種養殖業、鄉村旅游業等特色產業，鼓勵發展勞務經濟，增加農民收入。積極推進農村社區建設，加快發展農村文化、醫療衛生、社會保障、計劃生育等事業，實施農民體育健身工程，擴大出版物、廣播影視在農村的覆蓋面，提高公共服務均等化水平，豐富農民物質文化水平。加強農村基礎教育、職業教育和繼續教育，搞好農民和農民工培訓，提高農民素質，結合城鎮化建設，積極推進農村富余勞動力實現轉移就業。

　　5.創建發展激勵機制。完善政策保障體系，構建農村服務業發展平臺，制訂和完善農村服務業綜合扶持政策，盡可能提供多層次、全方位的政策保障，盡量縮小與城市服務業在發展上存在的差距，為全面提高現代農村服務業的整體水平創造有利的政策條件。落實專項建設經費。進一步加大對農村服務業建設的投入，按照“扶大、扶強、扶優、扶新”的原則，大力扶持農村服務業的基礎建設，采取辦法，鼓勵多種經濟成分對農村服務業的投資，參與農村服務業的發展，努力提升總量，不斷提高質量，促進農村服務業的全面發展。積極按照市場需求，因勢利導，培育和扶持農村服務行業，打破壟斷，消除壁壘，積極推進農村服務業市場化、產業化的發展。建立公平準入機制，讓外資、合資、民間資本或以管理、設備等資本形式自由進入農村服務業市場，并在征費、繳稅、用水、用電、用氣、用地等方面出臺激勵政策，鼓勵企業通過產業化、規模化、集約化發展，做大做強農村服務業，按照現代服務業要求，制定農村服務業發展方針，進一步擴大農村服務業對外開放，進一步增強競爭能力。

　　6.加強服務人才培養。發展現代服務業，人才是關鍵。在中國農村最缺的是人才。因此，要努力培養適應農村發展需要的專業人才，調整高等院校和職業教育的專業結構，為農村現代服務業發展提供有用人才。加強在職培訓，積極引進經營管理、市場營銷、網絡技術等適用人才。建立用人機制，完善人才激勵、競爭、保障機制，鼓勵、組織大中專學生到農村自主創業或到中小企業就業，多方位、多渠道地為農村服務業提供人力資源支持。