保護(hù)森林資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要部分，森林資源是寶貴的自然資源，所以實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程是非常必要的。本文分析了我國(guó)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)存在的問(wèn)題，提出了相對(duì)應(yīng)的對(duì)策。

　　《貴州林業(yè)科技》(季刊)創(chuàng)刊于1973年，由貴州省林業(yè)科學(xué)研究院、貴州省林學(xué)會(huì)主辦。期刊欄目包括研究報(bào)告、研究簡(jiǎn)報(bào)、綜述、問(wèn)題討論、實(shí)用技術(shù)、學(xué)術(shù)活動(dòng)等，主要刊登林業(yè)及與林業(yè)有關(guān)的科技成果及其相關(guān)資料、論文，供從事林業(yè)科研、生產(chǎn)、教學(xué)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)的讀者參考。

　　一、 實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程的必要性

　　林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的深遠(yuǎn)影響及歷史性變化回顧我國(guó)林業(yè)的發(fā)展歷程， 是一個(gè)森林資源經(jīng)受破壞、 恢復(fù)和發(fā)展的過(guò)程， 是一個(gè)以木材生產(chǎn)為中心的林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想逐步弱化的過(guò)程，同時(shí)， 也是一個(gè)對(duì)林業(yè)地位 、作用 、性質(zhì)不斷深化認(rèn)識(shí)的過(guò)程。 尤其在進(jìn)入新世紀(jì)以后， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng) ，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)重大調(diào)整 ，改革開(kāi)放取得突破性進(jìn)展，人民生活水平實(shí)現(xiàn)歷史性跨越 ，我國(guó)總體實(shí)現(xiàn)小康 ，并開(kāi)始邁向全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段 。與此同時(shí)， 社會(huì)對(duì)林業(yè)的需求也發(fā)生著根本性的改變， 即最大限度地發(fā)揮林業(yè)在改善生態(tài)環(huán)境中的作用，止升為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的首要需求; 同時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也深刻改變著人們傳統(tǒng)的生存和生產(chǎn)方式， 對(duì)森林資源作為生話和生產(chǎn)原料的單一經(jīng)濟(jì)需求， 逐步發(fā)展為提供林產(chǎn)品，保護(hù)生物多樣性， 保護(hù)自然文化遺產(chǎn)， 發(fā)展森林文化等多樣化需求 ，并呈現(xiàn)為數(shù)量增長(zhǎng)和質(zhì)量提高的雙重要求。

　　二、我國(guó)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)存在的問(wèn)題

　　1、森林資源總量不足， 資金投入欠缺。目前我國(guó)森林資源總量不足、分布不均的情況突出，人均占有森林面積和蓄積量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均水平， 森林覆蓋率比世界平均水平也相差很多。這就導(dǎo)致部分地區(qū)森林覆被率過(guò)低， 與生態(tài)改善的要求差距很大。同時(shí) ，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)面比較廣任務(wù)比較繁重，而國(guó)家投資總量嚴(yán)重不足 ，資金缺口較大， 生態(tài)建設(shè)整體進(jìn)度緩慢 ，生態(tài)治理的規(guī)模受限 ，導(dǎo)致局部治理 ，總體惡化的趨勢(shì)未能得到有效遏制。

　　2、生態(tài)環(huán)境意識(shí)淡薄 “邊治理、 邊破壞” 現(xiàn)象嚴(yán)重。由于傳統(tǒng)思想的影響和長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)存在嚴(yán)重偏差，造成了人們往往把林業(yè)只當(dāng)作產(chǎn)業(yè)或一般的經(jīng)濟(jì)來(lái)看待， 忽視了林業(yè)的生態(tài)效益和社會(huì)效益， 注重短期經(jīng)濟(jì)效益， 過(guò)度地采伐森林使我國(guó)本來(lái)就很少的森林越采越少， 加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。包括一些政府部門(mén)對(duì)林業(yè)生態(tài)工程的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足， 對(duì)工程建設(shè)的長(zhǎng)期性、 艱巨性缺乏思想準(zhǔn)備 ，沒(méi)能將林業(yè)生態(tài)建設(shè)的深遠(yuǎn)意義貫徹到群眾中去 ，從而導(dǎo)致建設(shè)工作進(jìn)展慢，對(duì)建設(shè)成果保護(hù)不力等現(xiàn)象發(fā)生， 有法不依、 執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象普遍存在。

　　3、林業(yè)生態(tài)工程質(zhì)量偏低 。林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目效益低下一些地區(qū)短期內(nèi)退耕面積過(guò)大、退耕速度過(guò)快帶來(lái)不少問(wèn)題。 由于良種生產(chǎn)供應(yīng)不足， 導(dǎo)致劣質(zhì)種苗被栽種 ，進(jìn)而使得補(bǔ)植任務(wù)過(guò)大，既加大了造林成本， 又使造林質(zhì)量不高。 林業(yè)生態(tài)工程質(zhì)量偏低，不能穩(wěn)定地發(fā)揮預(yù)期的生態(tài)效益、 經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　4、林業(yè)生態(tài)工程管理水平粗放

　　(1) 林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃的可操作性差。 各級(jí)規(guī)劃只有工程總體目標(biāo)， 沒(méi)有分解為各個(gè)環(huán)節(jié) ，未確定各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)指標(biāo)，沒(méi)有將規(guī)劃落實(shí)到地塊上， 不能進(jìn)行質(zhì)量和進(jìn)度的有效監(jiān)督 ，為不同規(guī)劃的地域重疊和統(tǒng)計(jì)造林面積的數(shù)字失真提供了可能性， 造成了年年造林不見(jiàn)林的“ 植數(shù)造零” 現(xiàn)象。

　　(2) 經(jīng)濟(jì)林發(fā)展缺少整體規(guī)劃及數(shù)量調(diào)控 。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng) ，各地明顯存在盲目增加經(jīng)濟(jì)林面積的傾向，政府沒(méi)有根據(jù)經(jīng)濟(jì)林的最優(yōu)適生區(qū)和供需平衡對(duì)其發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃和宏觀調(diào)控， 因而出現(xiàn)了果品銷(xiāo)售難和群眾忍痛砍掉果樹(shù)的現(xiàn)象。

　　(3) 林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)普遍存在責(zé)任不明現(xiàn)象。

　　據(jù)反映 ，受地區(qū)部門(mén)利益驅(qū)動(dòng) ，存在生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程多頭管理 、責(zé)任不明確的現(xiàn)象。 如果國(guó)家不注意及時(shí)制止 ，這種趨勢(shì)會(huì)有可能增強(qiáng) ，如很多縣份的生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由縣計(jì)委這樣的非行業(yè)部門(mén)掌握，但卻牽頭組織農(nóng)業(yè) 、水利和林業(yè)部門(mén)共同實(shí)施項(xiàng)目。 這樣以來(lái) ，實(shí)際上縣計(jì)委為項(xiàng)目管理者和決策者， 林業(yè)等行業(yè)部門(mén)的決策權(quán)卻受到削弱 ，對(duì)應(yīng)的“責(zé)、 權(quán)、 利” 關(guān)系弱化， 極容易出現(xiàn)偏離自然規(guī)律和生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求的所謂“ 首長(zhǎng)工程”、“ 形象工程”等， 造成林業(yè)生態(tài)工程投資利用方向錯(cuò)誤和投資效益較低。

　　5、缺乏獨(dú)立的林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理隊(duì)伍和監(jiān)理機(jī)制

　　過(guò)去的造林工程實(shí)際上往往是由林業(yè)設(shè)計(jì)部門(mén)制定工程建設(shè)規(guī)劃 ，由林業(yè)行政部門(mén)組織工程 然后由工程的實(shí)施或設(shè)計(jì)部門(mén)對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收， 因而缺乏獨(dú)立的工程監(jiān)測(cè)隊(duì)伍和監(jiān)測(cè)機(jī)制及標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、我國(guó)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的主要對(duì)策

　　1、以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)， 提高對(duì)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。要正確認(rèn)識(shí)人類(lèi)與環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系 樹(shù)立生態(tài)經(jīng)濟(jì)思想。 積極搞好宣傳、 深入貫徹可持續(xù)發(fā)展理念， 提高全社會(huì)對(duì)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)方針、 政策和措施的制定工作。進(jìn)一步提高對(duì)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)長(zhǎng)期性與艱巨性的認(rèn)識(shí) ，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃， 突出重點(diǎn)， 有步驟地實(shí)施 。要改變林業(yè)的基本現(xiàn)狀， 必須實(shí)行森林資源永續(xù)經(jīng)營(yíng)， 要提高森林資源質(zhì)量，優(yōu)化森林群落結(jié)構(gòu)， 培育速生優(yōu)質(zhì)新品種 ，追求綜合效益最佳。

　　2、加大資金投入力度 加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管。林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目的主體是國(guó)家，國(guó)家要調(diào)整財(cái)政政策， 增加對(duì)林業(yè)生態(tài)工程的投資力度， 要把林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)投資納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算 ，并予以?xún)?yōu)先安排。 動(dòng)員社會(huì)力量， 廣開(kāi)渠道， 建立林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)基金制度，統(tǒng)籌安排， 分級(jí)管理 ，專(zhuān)項(xiàng)使用 ，并逐年增加資金規(guī)模。 加強(qiáng)國(guó)際合作， 積極爭(zhēng)取國(guó)外援助和優(yōu)惠貸款。 在加大投資的同時(shí) ，建立科學(xué)的資金管理模式， 健全對(duì)工程建設(shè)資金的強(qiáng)制審計(jì)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督管理。

　　3、提高造林質(zhì)量，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)和保護(hù)管理。在造林工作中要制定出具體和可操作性強(qiáng)的規(guī)劃，用于指導(dǎo)生產(chǎn)， 在造林生產(chǎn)中要嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)組織施工 ，確保規(guī)劃落到實(shí)處。要規(guī)范造林技術(shù)， 完善造林機(jī)制 ，提高造林質(zhì)量 ，充分調(diào)動(dòng)群眾造林積極性 。造林后的管護(hù)工作要及時(shí)跟上，建立健全管護(hù)機(jī)構(gòu)， 組建管護(hù)隊(duì)伍 ，購(gòu)置管護(hù)設(shè)備， 建立管護(hù)制度 ，確保管護(hù)工作落到實(shí)處。做好資源培育 ，資源保護(hù)和資源管理工作， 嚴(yán)格林地和森林采伐利用管理，真正實(shí)現(xiàn)越采越多、 越采越好 、青山常在、 永續(xù)利用。

　　4、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制， 建立生態(tài)建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。探索多渠道籌集補(bǔ)償基金制度，以政府為主導(dǎo)， 建立和完善省、市、 縣三級(jí)地方補(bǔ)償基金制度。 積極探索分級(jí)管理 ，分類(lèi)補(bǔ)償政策 ，制定合理的公益林采伐利用政策， 探索分步實(shí)施公益林國(guó)家贖買(mǎi)機(jī)制，賦予林木所有者補(bǔ)償基金支配權(quán)。 要努力形成生態(tài)建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制和內(nèi)在動(dòng)力政策體系， 使地方政府、 群眾 、投資者的積極性得到保護(hù)和發(fā)揮， 確保工程建設(shè)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展

　　5、提高林業(yè)工程建設(shè)的科技含量， 提高林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平。

　　要重視林業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)研究， 應(yīng)用和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)， 以現(xiàn)代生物技術(shù)和信息技術(shù)為主導(dǎo)， 廣泛應(yīng)用高新技術(shù)及其研究成果 ，突出重點(diǎn)， 抓住關(guān)鍵 ，大幅度提高林業(yè)科技總體水平和林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。

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