長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶跨越中國(guó)東中西三大區(qū)域覆蓋11省(市)，人口總量和經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)總量中占比均超過40%，是我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)、戰(zhàn)略支撐作用最大的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶，也是生態(tài)文明建設(shè)的示范帶，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展已成為關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。2014年至2020年期間，國(guó)家相繼出臺(tái)政策文件，黨的十九大報(bào)告更明確提出以“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”為導(dǎo)向，切實(shí)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同共生的任務(wù)目標(biāo)。長(zhǎng)江流域水資源較為豐富，總量約為9,958億立方米，是農(nóng)田灌溉、生活用水和工業(yè)用水的主要來源，也是南水北調(diào)受水區(qū)的重要水源地，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶最為重要的環(huán)境資源。但是，伴隨城鎮(zhèn)化和工業(yè)化持續(xù)推進(jìn)，水資源環(huán)境正面臨巨大挑戰(zhàn)。為此，需要建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶流域水污染區(qū)域協(xié)同治理的長(zhǎng)效機(jī)制，在“共抓大保護(hù)”背景下，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)集聚的輻射作用促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化多元主體協(xié)商共治完善水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和水生態(tài)補(bǔ)償，落實(shí)法治保障健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，共促“綠水青山就是金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展格局。

　　一、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶流域水污染區(qū)域協(xié)同治理實(shí)踐探索

　　(一)流域水污染協(xié)商合作初顯成效。

　　自2016年以來，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶所轄省市之間圍繞“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”展開了不同程度的跨區(qū)域水污染治理協(xié)商合作。從全域?qū)用鎭砜矗�涉及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全流域范圍的11個(gè)省市之間形成了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶升級(jí)協(xié)商合作機(jī)制總體方案》《關(guān)于辦理長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境資源案件加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》等協(xié)議文件，即從頂層設(shè)計(jì)著手，成立涉及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全部省市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建覆蓋全流域的省際協(xié)商合作機(jī)制，建立跨區(qū)域環(huán)境案件辦理的司法協(xié)作和生態(tài)環(huán)境修復(fù)等工作機(jī)制。這些實(shí)施舉措和實(shí)施方案對(duì)長(zhǎng)江流域水污染治理起到了積極作用。從區(qū)域?qū)用鎭砜矗�長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上、中、下游涉及省市分別成立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)鄰近省域之間的協(xié)商合作。其中，長(zhǎng)江上游重慶、四川、云南、貴州等達(dá)成了《關(guān)于建立長(zhǎng)江上游地區(qū)省際協(xié)商合作機(jī)制的協(xié)議》，通過建立上游地區(qū)省際協(xié)商合作聯(lián)席會(huì)機(jī)制，共同推進(jìn)上游四省市在生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的一體化發(fā)展，形成了協(xié)商互補(bǔ)的發(fā)展態(tài)勢(shì);長(zhǎng)江中游湖北、江西、湖南三省達(dá)成了《關(guān)于建立長(zhǎng)江中游地區(qū)省際協(xié)商合作機(jī)制的協(xié)議》和《長(zhǎng)江中游湖泊保護(hù)與生態(tài)修復(fù)聯(lián)合宣言》等多項(xiàng)合作機(jī)制，在明確對(duì)長(zhǎng)江中游地區(qū)湖泊保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)方面形成了省際之間的一致共識(shí)，通過建立決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行三級(jí)架構(gòu)，不斷推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境修復(fù)以及涉及水污染治理領(lǐng)域的一體化發(fā)展;長(zhǎng)江下游上海、江蘇、浙江、安徽等在《關(guān)于建立長(zhǎng)江下游地區(qū)省際協(xié)商合作機(jī)制的協(xié)議》框架下對(duì)水生態(tài)環(huán)境實(shí)施三級(jí)運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合、務(wù)實(shí)高效的協(xié)同治理。國(guó)家生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2016～2019年長(zhǎng)江流域國(guó)考斷面各類水質(zhì)情況均得到有效好轉(zhuǎn)。其中，I、II類水質(zhì)占比總體向好，分別由2.7%、53.5%上升至3.3%、67%;III至V類水質(zhì)占比得到有效控制，分別由26.1%、9.6%、4.5%下降至21.4%、6.7%、1.0%;劣V類水質(zhì)占比呈現(xiàn)顯著下降趨勢(shì)，分別由3.5%降至0.6%。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市協(xié)商合作和協(xié)同治理的大環(huán)境下，長(zhǎng)江流域水污染情況已有大幅好轉(zhuǎn)，治理效果正在初步顯現(xiàn)。

　　(二)流域水污染生態(tài)補(bǔ)償探索付諸實(shí)施。

　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶流域水污染治理的現(xiàn)實(shí)情況表明，實(shí)施11省市區(qū)域內(nèi)、省際間的水生態(tài)補(bǔ)償能夠充分調(diào)動(dòng)各地區(qū)水污染治理的積極性，是較為有效的治理舉措。由于不同省市所處區(qū)域存在較為顯著的地理特征和發(fā)展階段差異，導(dǎo)致其發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)需求也存在明顯的區(qū)別。通過實(shí)施水生態(tài)補(bǔ)償措施，能夠有效緩解和協(xié)調(diào)區(qū)域間的差異化利益訴求。近年來，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶所轄省市已實(shí)施跨區(qū)域水資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆e極探索，跨區(qū)域水生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議已逐漸顯現(xiàn)積極作用。例如，長(zhǎng)江上游云南、貴州、四川三省共同印發(fā)了《赤水河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案》;長(zhǎng)三角區(qū)域浙江、安徽兩省簽署《關(guān)于新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》;長(zhǎng)江中游江西、湖南兩省政府簽訂《淥水流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》。這些協(xié)議明確了以下幾點(diǎn)：第一，各地區(qū)對(duì)相應(yīng)河流開發(fā)時(shí)需要對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行必要的保護(hù)和修復(fù)工作，對(duì)水體造成的破壞必須按照一定的成本予以補(bǔ)償;第二，水生態(tài)補(bǔ)償方案是通過經(jīng)濟(jì)手段將河流開發(fā)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的外部性予以內(nèi)部化;第三，各地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)向開發(fā)主體對(duì)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)所投入或放棄發(fā)展機(jī)會(huì)的損失予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;第四，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)于具有重大生態(tài)價(jià)值的流域或?qū)ο髮?shí)施保護(hù)性投入。這些水生態(tài)補(bǔ)償措施的總體原則是建立在以內(nèi)化外部成本基礎(chǔ)之上，在協(xié)調(diào)府際利益訴求，共抓水環(huán)境大保護(hù)等過程中發(fā)揮了積極作用。

　　(三)流域水污染法制化協(xié)作逐步強(qiáng)化。

　　《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《長(zhǎng)江保護(hù)法》)于2021年3月1日正式實(shí)施，是建立在長(zhǎng)江流域內(nèi)、廣泛公共利益基礎(chǔ)上通過協(xié)商對(duì)話達(dá)成的環(huán)境價(jià)值共識(shí)。其基本定位是遵循長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，針對(duì)長(zhǎng)江流域資源開發(fā)、利用及污染防治等方面的綜合立法。在《長(zhǎng)江保護(hù)法》指導(dǎo)下，中央和地方政府間、生態(tài)環(huán)境部門和自然資源部門機(jī)構(gòu)間職權(quán)得以重新配置，構(gòu)建了一套完整的基于長(zhǎng)江流域上、中、下游不同利益訴求，環(huán)境綜合規(guī)劃、水環(huán)境安全保障、資源開發(fā)利用、水污染防治、生態(tài)修復(fù)與利益補(bǔ)償?shù)戎贫润w系。此外，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上、中、下游各省市之間的檢察機(jī)關(guān)部門也紛紛達(dá)成諸多流域跨界聯(lián)動(dòng)法治機(jī)制。如：重慶、云南、貴州、四川的檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合簽訂《關(guān)于建立長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制的意見》;江西、湖北、湖南的檢察機(jī)關(guān)簽署《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代區(qū)域檢察協(xié)作服務(wù)和保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的意見》;上海、江蘇、浙江、安徽四省市檢察機(jī)關(guān)共同出臺(tái)《胡蘇浙皖檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)環(huán)太湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察協(xié)作三年行動(dòng)方案》等。這一系列法治舉措賦予長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市共同承擔(dān)水生態(tài)保護(hù)和檢察的責(zé)任，通過明確政府、企業(yè)、公眾的權(quán)利義務(wù)，建立相關(guān)利益主體多方參與流域治理的平臺(tái)，監(jiān)督和解決糾紛機(jī)制，逐步強(qiáng)化了長(zhǎng)江流域水污染法制化協(xié)作的作用。同時(shí)，也提升了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全流域水生態(tài)治理的現(xiàn)代化水平。

　　二、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶流域水污染區(qū)域協(xié)同治理制約瓶頸

　　(一)流域水污染治理的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)差距較大。

　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)存在顯著差距，而發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象是制約流域水污染區(qū)域協(xié)同治理的瓶頸因素之一。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域中，上游地區(qū)仍以第一產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，中游地區(qū)正處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，下游已逐漸完成工業(yè)化并向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。長(zhǎng)期以來，受制于地理位置、產(chǎn)業(yè)特征、人力資本、治污技術(shù)等因素影響，三大區(qū)域的發(fā)展階段、發(fā)展路徑和發(fā)展速度均有所不同，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也存在較大差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和訴求的差異直接導(dǎo)致廢水污染排放存在較大差異，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分不均衡現(xiàn)象也深深地影響著各地區(qū)跨流域水污染的治理動(dòng)力。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2020年發(fā)布的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的上海市GDP總量為38,155億元，人均GDP為157,406元。上游地區(qū)貴州省GDP總量?jī)H為16,769億元，人均GDP為46,582元。長(zhǎng)江下游地區(qū)GDP總量幾乎達(dá)到上游地區(qū)GDP總量的3倍。總體來看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)梯度落差，下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和人均GPD普遍高于中游地區(qū)和下游地區(qū)。由于現(xiàn)階段地區(qū)政府間仍然存在行政區(qū)劃壁壘和唯GDP導(dǎo)向，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)差異又在不同程度上體現(xiàn)于水污染協(xié)同治理的主體層面多元化缺失、權(quán)力層面單向性運(yùn)行和客體層面邊界失效等現(xiàn)實(shí)方面。由于缺乏長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全局視野下的綜合性流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，更增加了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶流域水污染協(xié)同治理的難度。

　　(二)流域水污染治理的利益訴求差異明顯。

　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上、中、下游的經(jīng)濟(jì)發(fā)展層級(jí)化也導(dǎo)致在水污染協(xié)同治理上存在利益訴求不一致問題。長(zhǎng)江上游地區(qū)是長(zhǎng)江流域重要的生態(tài)功能區(qū)，設(shè)立了多處生態(tài)保護(hù)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。2018年云南、貴州、四川、重慶等省市地方政府分別出臺(tái)了各自設(shè)定的生態(tài)保護(hù)紅線通知，其中生態(tài)保護(hù)紅線劃定的面積分別為11.84、4.59、14.80、2.04萬平方公里，總數(shù)達(dá)到33.27萬平方公里，上游四省市的紅線面積占到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市的61.12%(長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶總劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積為54.43萬平方公里)。但是上游地區(qū)卻是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)，地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展渴求和權(quán)益伸張顯得尤為強(qiáng)烈。長(zhǎng)江中游地區(qū)是承接下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集中地，既享用了上游地區(qū)優(yōu)質(zhì)水資源產(chǎn)品和服務(wù)，也面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大壓力，因此在水生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同約束下，中游地區(qū)在環(huán)境保護(hù)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益訴求上與上游地區(qū)出現(xiàn)了明顯差異。長(zhǎng)江下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展是在得到中上游地區(qū)提供的良好水資源環(huán)境卻未能有效承擔(dān)合理的水生態(tài)補(bǔ)償?shù)那闆r下實(shí)現(xiàn)的，即長(zhǎng)江中上游在一定程度上犧牲了自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為下游地區(qū)創(chuàng)造出了良好的條件。更由于長(zhǎng)久以來形成的行政區(qū)劃禁錮、行政體制分割，導(dǎo)致三大區(qū)域間仍部分保有各自為政，行業(yè)壟斷、地方保護(hù)等特征。行政區(qū)劃關(guān)系高于市場(chǎng)區(qū)際關(guān)系，過分注重地方行政主體利益，使得各區(qū)域資源難以優(yōu)化配置、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，也正因?yàn)榈胤嚼�益�?qū)使，放松了對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的警惕。數(shù)據(jù)表明，2013～2018年間，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件次數(shù)整體占比從7.84%上升至37.63%;中游地區(qū)從4.58%上升至44.09%，表明長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意愿日益強(qiáng)烈，忽視了環(huán)境保護(hù)，對(duì)打造長(zhǎng)江流域共同體形成了一定程度的制約。

　　(三)流域水污染治理的法治監(jiān)管力度不同。

　　流域水環(huán)境存在著較為明顯的外部性，符合典型的公共物品特征，尤其對(duì)于長(zhǎng)江這一橫跨我國(guó)東中西三大地區(qū)且存在經(jīng)濟(jì)級(jí)差特征的大河流域來說，在實(shí)施跨流域水環(huán)境保護(hù)特別容易產(chǎn)生“搭便車”現(xiàn)象從而導(dǎo)致“公地悲劇”局面。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全流域利益整合往往是建立在部分地區(qū)利益受讓的前提之上，而當(dāng)前部分省際之間雖有頻繁交流，也制定了眾多府際協(xié)議，但契約協(xié)議仍較為松散，缺乏強(qiáng)力的法治約束，也沒有形成有效契約監(jiān)管，在水環(huán)境治理上容易出現(xiàn)各自為陣的情況。現(xiàn)有地方法律法規(guī)缺乏協(xié)同性，存在銜接不一致情況，而《長(zhǎng)江保護(hù)法》落地到實(shí)施以及地方執(zhí)行過程中也可能存在一定程度的時(shí)滯。特別是各地在產(chǎn)業(yè)布局和重大項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于各地區(qū)法治監(jiān)管力度不同，導(dǎo)致單一地區(qū)無法統(tǒng)籌長(zhǎng)江流域整體水系的生態(tài)環(huán)境承載能力。此外，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上、中、下游推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移過程中，也缺乏統(tǒng)一有效的權(quán)威監(jiān)管部門，由于各地區(qū)的自己的監(jiān)管力度不同，對(duì)環(huán)境污染的認(rèn)定、處罰和修復(fù)也有一定的差別，難以統(tǒng)一遏制污染物的非法偷排和過度排放。現(xiàn)實(shí)情況也表明，水污染排放通常來說并非單純的局域環(huán)境污染問題，在很大程度上受到流域擴(kuò)散、大氣環(huán)流和大氣化學(xué)作用等自然因素以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、工業(yè)集聚、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、交通運(yùn)輸?shù)冉?jīng)濟(jì)因素的共同影響，其在地理空間上呈現(xiàn)出向鄰近地區(qū)擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，從而影響長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全流域水污染協(xié)同治理。

　　三、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶流域水污染區(qū)域協(xié)同治理政策建議

　　(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間集聚，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

　　當(dāng)前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶已形成“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的空間發(fā)展格局，經(jīng)濟(jì)集聚正以都市圈和城市群為載體快速提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平。現(xiàn)有研究也表明，經(jīng)濟(jì)集聚對(duì)水污染排放存在抑制作用，這種抑制作用主要來源于三方面因素：第一，在集聚區(qū)域內(nèi)，企業(yè)能夠形成有效分工與合作以及良好的競(jìng)爭(zhēng)，利于知識(shí)和技術(shù)的溢出與吸納。高效的環(huán)保技術(shù)和管理水平提高了生產(chǎn)效率和改善工藝流程實(shí)現(xiàn)降低區(qū)域水污染排放的效果。第二，集聚效應(yīng)穩(wěn)定了企業(yè)交易對(duì)象和空間范圍，有效降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)成本，激發(fā)企業(yè)減排動(dòng)力。第三，集聚過程加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)間上下游的垂直關(guān)聯(lián)并完善了產(chǎn)業(yè)鏈條，中間投入品在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的作用下實(shí)現(xiàn)了水污染排放的減量效果。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)集聚還存在明顯的空間溢出效應(yīng)且抑制水污染排放的直接效應(yīng)和間接效應(yīng)均較為顯著。因此，通過經(jīng)濟(jì)和政策兩種手段加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)集聚水平提升，對(duì)于緩解區(qū)域間經(jīng)濟(jì)級(jí)差和平衡區(qū)域間利益訴求來說能起到積極作用，而對(duì)于推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全流域水污染協(xié)同治理來說也可以起到促進(jìn)作用。一方面在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集聚的過程中，可以加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、加速區(qū)域一體化進(jìn)程、持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)環(huán)境，通過培育新經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等綠色生產(chǎn)和生活方式實(shí)現(xiàn)水污染減排效果;另一方面針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上、中、下游發(fā)展極化和發(fā)展落差，充分實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集聚，可以構(gòu)建互補(bǔ)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，發(fā)揮長(zhǎng)三角一體化的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群和成渝城市群的協(xié)同發(fā)展。通過構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶整體綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系來實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域水污染治理協(xié)同效應(yīng)。

　　(二)強(qiáng)化多元主體協(xié)商共治，完善水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶流域水污染區(qū)域協(xié)同治理，關(guān)鍵在于構(gòu)建協(xié)商共治機(jī)制，通過協(xié)同省際政府之間、政府企業(yè)之間以及政府、企業(yè)、公眾之間的治理行為，從而形成參與、合作、共同擔(dān)責(zé)的格局。與此同時(shí)，需要加大長(zhǎng)江流域管理體制的改革力度，實(shí)現(xiàn)流域水環(huán)境綜合治理。借助自愿性環(huán)境協(xié)議，推動(dòng)企業(yè)自治，重視社會(huì)公眾參與，實(shí)現(xiàn)流域決策民主化，從而強(qiáng)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶流域水污染治理的多元主體協(xié)商共治。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶流域水污染區(qū)域協(xié)同治理，還需要建立水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，將水資源環(huán)境變?yōu)橐环N重要的生產(chǎn)要素，使水生態(tài)產(chǎn)品融入生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等價(jià)值實(shí)現(xiàn)的循環(huán)鏈條當(dāng)中。并且通過實(shí)施一系列產(chǎn)權(quán)制度，明晰生態(tài)資產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，使之成為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的力量源泉，充分實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各地區(qū)的利益訴求。此外，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上、中、下游地區(qū)應(yīng)著力于從流域水環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)全局出發(fā)，推動(dòng)區(qū)域合作與利益協(xié)調(diào)，明確省際間的權(quán)利邊界，完善重點(diǎn)領(lǐng)域的水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。尤其是對(duì)于各省際跨域地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償問題，可以通過定期協(xié)商方式明確統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、分層分級(jí)的補(bǔ)償形式和多元化補(bǔ)償方式，最終形成區(qū)域共贏的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　(三)落實(shí)治理法治保障，健全水環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

　　在《長(zhǎng)江保護(hù)法》框架下實(shí)施全流域水生態(tài)環(huán)境的聯(lián)動(dòng)治理，在綠色、安全和高質(zhì)量發(fā)展的法理基礎(chǔ)上，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶流域水環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)的規(guī)范化、制度化和程序化，通過法律手段從制度層面破除地方政府的行政壁壘，將條塊化制度整合，有效形成長(zhǎng)江上、中、下游統(tǒng)一的管理和調(diào)度機(jī)制，充分保護(hù)長(zhǎng)江水生態(tài)系統(tǒng)。加快提升長(zhǎng)江流域水環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的智慧化水平，不斷完善長(zhǎng)江流域水環(huán)境信息化監(jiān)控平臺(tái)，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，統(tǒng)籌整合政府、企業(yè)、科研院所等信息渠道和數(shù)據(jù)資源，對(duì)流域水環(huán)境問題進(jìn)行分析診斷，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境信息共享、聯(lián)合預(yù)警和統(tǒng)一行動(dòng)，為長(zhǎng)江流域水污染跨區(qū)域協(xié)同治理和執(zhí)法監(jiān)督提供先進(jìn)的技術(shù)支持。創(chuàng)新和完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警體系，健全跨區(qū)域環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，在同步實(shí)施區(qū)域內(nèi)差異化和區(qū)域間“大保護(hù)”水環(huán)境治理策略兩種路徑下推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)

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　　《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶流域水污染區(qū)域協(xié)同治理研究》來源：《合作經(jīng)濟(jì)與科技》，作者：張帆; 林安妮; 白鴿; 黎文濤