農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分，隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，其作用越發(fā)重要，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金需要科學(xué)管理合理利用，才能真正發(fā)揮它的作用，才能起到促進(jìn)作用。

　　《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與技術(shù)》農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)期刊，是由貴州省農(nóng)業(yè)辦公室;貴州省扶貧開發(fā)辦公室主辦的農(nóng)村刊物。主要任務(wù)是宣傳貫徹黨和政府關(guān)于農(nóng)村工作的方針政策,傳播現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)知識，推動農(nóng)村改革，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，為建設(shè)有中國特色的社會主義服務(wù)。

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家保護(hù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要政策舉措，在中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。實施二十多年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金由少到多，支持方向由最初的中低產(chǎn)田改造增加到現(xiàn)在的支持中低產(chǎn)田改造、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和科技示范，支持方式也由最初的單純追求主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長轉(zhuǎn)變?yōu)樽非螽a(chǎn)量與質(zhì)量并重、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境并重。回顧了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入情況，并分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨的新形勢，并對新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入的模式與方向作了探討。

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是中央政府為了保護(hù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，設(shè)立專項資金對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用的活動。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以財政部門為總體運作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實行以資金投入控制項目規(guī)模、按項目管理資金的模式，具有資金投放量大、項目數(shù)量多、涉及面廣的特點。自1988年立項實施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來，大量財政資金直接投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，取得了舉世矚目的成績。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)也跨入了新的發(fā)展階段，在全國上下大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，如何改進(jìn)農(nóng)發(fā)資金投入模式，轉(zhuǎn)變投入方向，更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)值得探討。

　　一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入情況回顧

　　資金集中投向中低產(chǎn)田改造和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，少量投入科技示范。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自1988年立項實施以來，到2008年共經(jīng)歷的三個發(fā)展階段：第一階段(1988—1993)以增加糧食產(chǎn)量為主要目標(biāo)，農(nóng)發(fā)資金幾乎全部投向中低產(chǎn)田改造和宜農(nóng)荒地開墾，糧食連續(xù)獲得豐收;第二階段(1994—1998)的主要目標(biāo)是解決糧食增產(chǎn)農(nóng)民不增收的問題，國家加大了對多種經(jīng)營項目(2003年以后稱產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目)的建設(shè)力度，因此農(nóng)發(fā)資金的支持重點也從單一支持中低產(chǎn)田改造轉(zhuǎn)向繼續(xù)支持中低產(chǎn)田改造的同時大力扶持多種經(jīng)營項目;第三階段(1999—2008)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作重點調(diào)整為中低產(chǎn)田改造和保護(hù)生態(tài)環(huán)境上來，從過去單純追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)上來，因此農(nóng)發(fā)資金在重點投向中低產(chǎn)田改造的同時，停止了對開墾宜農(nóng)荒地的投入，相應(yīng)增加了對農(nóng)業(yè)科技示范項目(包括良種繁育推廣、技術(shù)培訓(xùn)等)的投入[1]。

　　據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室統(tǒng)計，1988—2007年的二十年間，全國累計投入各類農(nóng)發(fā)資金3 193.41億元，其中用于土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的資金分別為1 679.6億元和1 073.42億元，分別占農(nóng)發(fā)資金總量的52.6%和33.61%，用于農(nóng)業(yè)科技示范項目的資金為35.48億元，占農(nóng)發(fā)資金總量的13.79%。2007年全國共投入各類農(nóng)發(fā)資金363.35億元，其中，153.53億元用于土地治理項目，170.38億元用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，分別占農(nóng)發(fā)資金總量的42.25%和46.89%。 資金投入總量不斷增大，投入形式增加。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金主要來源于財政支農(nóng)資金，包括中央財政資金和地方財政配套資金。1988年，中央財政資金僅有5.02億元，到2007年已增加到121.06億元，二十年間累計投入989.24億元;1988年地方財政配套資金僅有3.73億元，到2007年已增加到79.86億元，二十年間累計投入765.36億元。同時，各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，積極引導(dǎo)和吸納集體資金和銀行貸款投入到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)上來。

　　1988年，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民自籌資金僅有6.74億元，到2007年增加到138.32億元，二十年間累計投入1 111.00億元;銀行貸款開始只有2.33億元，到2007年增加到24.11億元，二十年間累計投入327.81億元。此外，1988—2007年間，全國農(nóng)民累計投入勞數(shù)百億個工日，極大地豐富了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入形式。

　　二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨的新形勢

　　中國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，處于全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，體制轉(zhuǎn)軌、改革深化、增長方式轉(zhuǎn)變，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來了前所未有的變革 [3~4]。

　　宏觀政策環(huán)境良好。在2005年10月召開的十六屆五中全會上，中央通過了《十一五規(guī)劃綱要建議》，將建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為一項新的關(guān)鍵政策提出，強(qiáng)調(diào)要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村。從2004年開始，連續(xù)七年發(fā)布了關(guān)于三農(nóng)的中央一號文件，不斷加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。

　　2007年，中央下發(fā)的《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，正式提出在全國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并指出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，此后又提出要發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。政策的導(dǎo)向性給農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作提出了新的要求。 市場環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施多年，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，直接促使糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量連年增長，目前國內(nèi)糧油、蔬菜、肉蛋奶類、水果等主要農(nóng)產(chǎn)品市場已趨于飽和，中國農(nóng)業(yè)的運行環(huán)境正逐步從“賣方市場”向“買方市場”轉(zhuǎn)變，這就要求農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作不能再沿用計劃經(jīng)濟(jì)型投資模式，財政資金支持的方向不能再是單純追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長，而應(yīng)當(dāng)選擇市場經(jīng)濟(jì)型投資模式，將財政資金的支持方向轉(zhuǎn)移到提高農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的效益上來，轉(zhuǎn)移到提高農(nóng)業(yè)自身及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的效益上來。

　　公共財政體制的建立。在公共財政體制下，財政支農(nóng)資金只是著重解決一些市場機(jī)制無法解決或難以解決的問題，而不再作為最主要最直接的投資來源，這就要求農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要“有所為，有所不為”，集中力量辦大事，將支持的重點方向轉(zhuǎn)移到對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入上來，并充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，撬動社會資本對農(nóng)業(yè)的投入，形成多種資金共同投入的支持模式。 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系有待加強(qiáng)。長期以來，中國實行以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，在“分”的方面做的相對較好，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，但在“統(tǒng)”的方面做的相對不足，農(nóng)民面臨很多一家一戶辦不了、辦起來不合算的事。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，能夠?qū)⑶Ъ胰f戶分散經(jīng)營變成相互聯(lián)結(jié)的合作生產(chǎn)，聯(lián)合經(jīng)營，實現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營與大市場的有效對接，大幅降低市場風(fēng)險和自然風(fēng)險，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力。這就要求現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)拓寬支持面，將農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)納入到支持范圍內(nèi)。

　　農(nóng)民組織化水平還需提高。農(nóng)民組織化程度是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。組織化程度越高，越能幫助農(nóng)民掌握市場話語權(quán)，從而保護(hù)農(nóng)民利益，同時也便于實行土地流轉(zhuǎn)，實施規(guī)模經(jīng)營，便于進(jìn)行技術(shù)推廣和開展培訓(xùn)。在中國，由于土地承包經(jīng)營權(quán)分屬于千家萬戶，農(nóng)民從事生產(chǎn)和經(jīng)營都呈現(xiàn)出分散化、低效率的特征。全國約有2.5億戶農(nóng)民，截至2006年參加農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的只有3 480萬戶，僅占農(nóng)戶總數(shù)的13.9%，農(nóng)民組織化水平提升任務(wù)十分艱巨。因此，大力扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的成長，提高農(nóng)民組織化水平，是新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重要內(nèi)容。

　　三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支持模式和方向

　　建立“三位一體”的資金支持模式。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)最終的目的不是增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、擴(kuò)張農(nóng)發(fā)項目區(qū)面積，而是全面提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。要實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，僅僅依靠有限的財政資金投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而必須建立“三位一體”的資金支持模式，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)同市場經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來，引進(jìn)更多社會資金進(jìn)入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以市場手段開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，與財政資金共同開發(fā)，真正做到開發(fā)一片區(qū)域，振興一個產(chǎn)業(yè)，富裕一方百姓。所謂“三位一體”，就是政府財政資金、金融工商業(yè)資金、農(nóng)村合作組織及種養(yǎng)大戶資金三個主要資金來源合而為一。

　　政府財政資金包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)林水利部門資金、新農(nóng)村建設(shè)資金、扶貧資金等方面，金融工商業(yè)資金包括國家開發(fā)銀行等政策性信貸資金、商業(yè)銀行信貸資金、投資企業(yè)自有資金等方面，農(nóng)村合作組織及種養(yǎng)大戶資金包括各種農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織資金、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資金、農(nóng)戶自留資金等方面。三類資金共同投入，又各有側(cè)重，財政資金主要投向基礎(chǔ)設(shè)施類、生態(tài)環(huán)境類、培訓(xùn)類項目，這些項目投資大、實施難、盈利少，只能由政府組織實施;金融工商業(yè)資金和農(nóng)村合作組織資金主要投向生產(chǎn)經(jīng)營類項目，包括種植、養(yǎng)殖、加工、流通、中介服務(wù)等，這些項目相對投資少，能直接見效，便于市場化經(jīng)營 。

　　因此，應(yīng)當(dāng)采取更積極的措施鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險公司、投資公司等工商業(yè)組織和金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和種養(yǎng)大戶等投資主體參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)發(fā)資金總量，不斷豐富農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的內(nèi)涵，更好的服務(wù)與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 積極拓寬農(nóng)發(fā)資金支持方向。農(nóng)發(fā)資金作為財政支農(nóng)資金的最主要部分，雖然總量連年增長，但由于其具有無償性和低成本性，加之農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要求實施連片開發(fā)，規(guī)模經(jīng)營，因而顯得心有余而力不足，這就導(dǎo)致農(nóng)發(fā)資金的投資面不可能太廣，不能全盤包辦農(nóng)發(fā)項目區(qū)的所有開發(fā)項目，而應(yīng)當(dāng)將投資的重點集中在農(nóng)戶及合作組織想做卻做不了、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)及企業(yè)等工商組織不愿做的領(lǐng)域，即那些生態(tài)效益和社會效益顯著但經(jīng)濟(jì)效益低的領(lǐng)域。因此，農(nóng)發(fā)資金的支持方向可以包含以下幾個方面。

　　(1)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。這也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作一貫堅持的宗旨。當(dāng)前農(nóng)發(fā)資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容不僅要包括中低產(chǎn)田改造、農(nóng)村道路和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，還應(yīng)當(dāng)增加對沼氣、太陽能、天然氣等農(nóng)村清潔能源設(shè)施，倉庫、批發(fā)市場等農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施，防護(hù)林、農(nóng)業(yè)氣象設(shè)施等內(nèi)容的投入。在農(nóng)發(fā)項目區(qū)重點支持上述內(nèi)容，既能延續(xù)對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長的保證，又能保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流通，整體提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，同時還能極大改善農(nóng)村人居環(huán)境。

　　(2)加大對社會化服務(wù)體系建設(shè)的投入。包括對農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、種苗、農(nóng)資等專業(yè)服務(wù)隊的扶持，對農(nóng)業(yè)保險、小額貸款、合作銀行等農(nóng)村金融保險機(jī)構(gòu)的扶持，對農(nóng)村信息化服務(wù)站點、基層農(nóng)技推廣站等農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的扶持。強(qiáng)化對這類項目的扶持，不僅有助于農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，而且能夠鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險公司等金融機(jī)構(gòu)來農(nóng)發(fā)項目區(qū)開展金融投資服務(wù)，這對豐富投資渠道、增加資金總量和提高農(nóng)業(yè)市場化水平具有重要意義。

　　(3)加大對農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投入。主要包括對優(yōu)質(zhì)果蔬種苗、動物原種、原原種等優(yōu)良品種繁育項目的支持，對生物肥、生物農(nóng)藥等環(huán)保產(chǎn)品的支持，對糧油、果蔬、畜禽、水產(chǎn)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)的精深加工項目的扶持，對農(nóng)家樂、觀光采摘等生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游類項目的支持。加大對這類項目的支持，既可以從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的前端，又可以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的后端，這對延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入具有重要作用。

　　(4)加大對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入。主要包括對秸稈還田、秸稈氣化、畜禽糞便生物發(fā)酵等資源利用項目的投入，對果蔬殘留物、農(nóng)藥瓶、農(nóng)用膜等農(nóng)業(yè)廢棄物回收項目的投入，對人工濕地、生態(tài)溝等污水凈化項目的投入等。增加對上述項目的投入，有助于營造良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和適宜的人居環(huán)境，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌。

　　四、結(jié)束語

　　新形勢下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)除了要繼續(xù)堅持以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)之外，還應(yīng)當(dāng)順應(yīng)市場環(huán)境變化，改進(jìn)投入模式和方向，積極引導(dǎo)更多社會資本參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)不僅有國家財政投入，還有全社會、全方位的投入，同時要拓寬支持方向，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向上下兩端延伸，從發(fā)展生產(chǎn)力向改善生產(chǎn)關(guān)系邁進(jìn)，真正提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)，提升中國農(nóng)業(yè)競爭力。

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