農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要財政支農(nóng)政策的扶持，有了財政的支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展才能有保證，眼下我國的財政支農(nóng)政策在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用，但是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展需要根據(jù)市場的變化進行完善與改進。

　　《農(nóng)村經(jīng)濟》四川經(jīng)濟期刊，2004年全新擴版,通過調(diào)整內(nèi)容、提升質(zhì)量,全力打造農(nóng)村經(jīng)濟理論和改革研究的一流期刊。國際標準大16開本和96頁的篇幅,將使《農(nóng)村經(jīng)濟》成為國內(nèi)容量最大的農(nóng)村經(jīng)濟類專業(yè)刊物。

　　現(xiàn)行財政支農(nóng)政策在支持范圍、支持對象、支持力度上均難以適應現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的變化，不能滿足社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政支農(nóng)政策運作的要求，應進行不斷完善。

　　農(nóng)業(yè)財政政策是國家財政通過分配和再分配手段促進解決“三農(nóng)”問題一系列政策的總和。通過運用農(nóng)業(yè)財政政策，為我國“三農(nóng)”發(fā)展提供了重要的財力支持。財政支農(nóng)政策的存在不僅具有必要性更具有重要性以適應現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而現(xiàn)行的財政支持“三農(nóng)”政策體系存在一些比較突出的問題，應盡快建立完善的財政支農(nóng)政策體系迫在眉睫。

　　一、我國財政支農(nóng)政策的現(xiàn)狀分析

　　經(jīng)過多年來的不斷調(diào)整、創(chuàng)新，一個與社會主義市場經(jīng)濟體制基本適應，以推動農(nóng)村全面小康建設和促進農(nóng)民增收為目標;以確保國家糧食安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進農(nóng)村改革、加快新農(nóng)村建設為主要內(nèi)容的新型財政支持“三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)，但該體系還存在比較突出的問題。

　　一是財政農(nóng)業(yè)絕對兩周增加，相對量趨于下降。表現(xiàn)在我國財政支農(nóng)支出的比重呈現(xiàn)出下降、徘徊和增長緩慢的趨勢。二是結構不合理。主要表現(xiàn)在兩個主要方面：1.財政支持對象不合理;2.農(nóng)業(yè)內(nèi)部支持結構不合理。三是財政農(nóng)業(yè)投入體制不完善。政府對農(nóng)業(yè)的投資渠道較多，不同渠道的投資在使用方面、實施范圍、建設內(nèi)容、項目安排等方面有相當程度的重復和交叉，造成重復投入等問題，這種投入體制使整體目標不明確，有限的資金無法形成合力。四是財政支農(nóng)力度小一些。這必然造成地區(qū)發(fā)展不平衡，農(nóng)民收入差距日益擴大，影響到農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展。

　　二、財政支農(nóng)政策的完善

　　進一步完善財政支持“三農(nóng)”政策，必須立足穩(wěn)定增強糧食綜合生產(chǎn)能力、加快促進農(nóng)民收入增加這兩個主要目標，不僅要保持必要的支出增長幅度，體現(xiàn)公共財政資源分配向農(nóng)村傾斜;而且要合理確定支出重點，優(yōu)化支出結構，有效配囂公共財政資源。

　　(一)完善財政支農(nóng)政策的展望

　　1.切實加大國家財政對“三農(nóng)”投入的傾斜力度。　　加強政府對農(nóng)村基礎設施的投資，建立公共財政與WTO框架相適應的農(nóng)業(yè)支持政策體系，切實加大國家對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的投入。

　　2.建立規(guī)范的支農(nóng)資金管理機制。

　　積極推進支農(nóng)資金的，積極創(chuàng)新財政支持和民辦公主的機制，規(guī)范和加強財政支農(nóng)資金管理。

　　3.著力深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。

　　擴大“省直管縣”、“鄉(xiāng)財縣管”財政體制和方式改革試點范圍，完善縣鄉(xiāng)財政收入體系，加強縣鄉(xiāng)財政管理。

　　4.逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的現(xiàn)代稅收制度。　　統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的目標是：強化城鄉(xiāng)稅收協(xié)調(diào)，公平城鄉(xiāng)稅負，規(guī)范和統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅收管理體制，徹底消除城鄉(xiāng)“二元”稅制結構，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民與工商業(yè)、城市居民適用稅制的完全統(tǒng)一。在稅收政策上體現(xiàn)對“三農(nóng)”的扶持，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定創(chuàng)造良好的水質(zhì)環(huán)境，為實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)奠定良好的制度基礎。 投入。

　　(二)完善財政支農(nóng)政策的具體措施

　　1.穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入政策，多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。　　各級財政對農(nóng)業(yè)的投人，必須建立在用法律、法規(guī)進行制約的基礎上，切實做到依法投資，真正落實。同時，各級對農(nóng)業(yè)的投資總額、投資方向、資金匹配額都應制定具體標準和辦法，以分清責任，強化對農(nóng)業(yè)的投入。要積極利用政策作用，引導集體、農(nóng)民和其他有關渠道增加對農(nóng)業(yè)的投入。

　　2.改革農(nóng)業(yè)補貼政策。

　　要建立健全農(nóng)業(yè)補貼的政策法規(guī)，使財政對農(nóng)業(yè)補貼成為一項長期穩(wěn)定的制度。要改變目前國家對農(nóng)業(yè)補貼絕對額逐年減少、相對數(shù)明顯下降的狀況，逐步增加對農(nóng)業(yè)的補貼額度。

　　3.利用好財政貼息政策。

　　財政貼息作為一種特殊的財政補貼方式，是財政政策與金融政策相配合的一種形式，它既能彌補財政資金的不足，又能發(fā)揮銀行信貸資金的優(yōu)勢，它是在市場基礎上維持有效率的農(nóng)業(yè)需要。目前，我國的財政貼息只要用于政策性銀行的貸款貼息。但因為政策性銀行的資金是有限的，遠遠不能滿足全部政策性貸款的需要，故還有必要對一部分商業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)貸款進行貼息。財政通過貼息政策引導社會資金更多地投資到農(nóng)業(yè)上，以解決當前農(nóng)業(yè)投資整體資金不夠的問題。但應注意的是，按照wI’o規(guī)則，財政貼息是屬于應予減讓的政策，這一數(shù)額不宜過大。4.整合農(nóng)業(yè)稅收政策。　　要進一步推進農(nóng)業(yè)稅費改革，建立新的農(nóng)業(yè)稅制，然后做好新農(nóng)業(yè)稅制試點的配套改革。

　　5.加強財政扶貧開發(fā)的力度。

　　首先以促進貧困地區(qū)勞動力轉移為目標，加強對貧困農(nóng)民的教育和培訓，提高就業(yè)能力。然后支持貧困地區(qū)基礎設施建設，加大扶貧移民開發(fā)力度，支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工、運銷和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展壯大，支持貧困人口教育和醫(yī)療衛(wèi)生。

　　6.完善農(nóng)村社會保障制度。

　　健全立法，為農(nóng)村社會保障體系的建立和完善提供法律保證，加強政府對農(nóng)村基本性保障項目(如社會救助、醫(yī)療、養(yǎng)老等項目)。