中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃(2018 - 2022 年)》明確提出，要全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。其中，農村社會保障體系是面向農村、農民的社會保障，是保障農村社會穩定、經濟發展的關鍵，也是構建和諧社會的必然要求。為了加快和諧社會建設步伐，各農村地區還需不斷強化農村社會保障力度。

　　一、強化農村社會保障力度對于構建和諧社會的意義

　　為了保障社會的穩定及安全，國家會通過國民收入再分配的渠道，以積累資金的方式等，為農村社會成員提供生老病死等各種風險保障，進而促進整個社會經濟的協調發展，這就是農村社會保障。作為一個農業大國，我國農業及農村經濟發展對國家整體發展具有重要的影響，而構建完善的農村社會保障體系，是農村經濟發展的重要基礎，也是構建和諧社會的必然要求。首先，強化農村社會保障力度，有利于促使社會“充滿活力”。和諧社會是一個“充滿活力”的社會，完善農村社會保障體系，有利于促進農村經濟向市場經濟的轉變，促進農民增收，加快實現農村經濟的可持續發展。農村社會保障體系對于激發農村經濟活力，促進社會進步，具有重要意義。其次，強化農村社會保障力度，有利于促進社會“公平正義”。和諧社會的一個重要特征就是“公平正義”。但當前，城鄉之間仍存在明顯的發展不平衡問題，在社會保障方面，保障范圍、保障水平都存在差異。誠然，我國正處于社會主義初級階段，但強化農村社會保障，樹立科學的公平觀，盡最大可能地實現城鄉之間的公平，是縮小城鄉差距，促進“公平正義”的基本要求。最后，強化農村社會保障力度，有利于促進社會“安定有序”。和諧社會應具備安定有序的社會環境，我國農村地區人口眾多，因此，保證農村地區穩定也是社會穩定的重要前提。在農村改革逐漸深入的社會背景下，農民對社會保障有了越來越高的要求，并且由于大多數農民經濟承受能力不足、抵御風險能力較低等原因，極有可能加深他們的挫折感、被剝奪感，這都使得社會不穩定因素增加。完善農村社會保障，增強農民抵御風險的能力，為農民提供更加安定的環境，是緩解這一矛盾的重要方式，也是實現社會“安定有序”的重要手段。因此，實現社會和諧，農村地區是重點。構建和諧社會，必須加強農村保障制度建設，逐步實現城鄉協調發展，促進城鄉一體化建設。

　　二、和諧社會視角下的農村社會保障力度強化困境

　　(一)缺乏城鄉一體化社會保障制度當前，城鄉二元發展結構仍然存在，這也使得社會保障制度呈現城鄉二元化的局面。城市與鄉村社會保障體系各自運行，大部分農村地區社會保障制度明顯落后于城市。首先，在保障項目方面，農村社會保障項目尚不完善。在社會保險方面，養老保險及醫療保險大都剛剛建立，其他領域的社會保險仍舊缺位;在社會福利方面，農村地區須幫助的福利群體較多，但目前農村福利對象仍舊有限，以老年人為例，大多數農村地區只有“五保”老人才能享受社會福利，另外須幫助的老人只能由家庭全部承擔，這加大了農民的負擔。在社會優撫方面，優撫制度是國家給予特殊群體的一種褒獎，是為了保證特殊群體基本生活而制定的制度。但目前，鄉村地區優撫制度尚不完善，以義務兵為例，農村地區義務兵大都無法享受任何補償，對于那些因當兵而缺乏生活來源的人，其基本生活根本無法保障。其次，在保障水平方面，農村地區社會保障整體水平不高。一者，農村最低生活保障制度尚不健全，無法滿足農民的需求。二者，隨著人口老齡化趨勢，農民對養老保險的需求越來越高。但現階段，農村地區養老保險制度尚不健全，在政府補貼不足的情況下，有些農民無法承擔養老保險費用。在醫療保險方向，醫療保險范圍、農村衛生醫療制度等尚需完善。最后，在農村社會保障工作推進方面，有些地區操之過急，并未考慮到農村地區經濟發展水平的差異，也未能考慮各種保障項目的差異，“一刀切” 的模式，使得農村社會保障在具體實施過程中并不順利。

　　(二)農村社會保障籌資渠道單一調查發現，在強化社會保障力度的過程中，籌措資金始終是一大阻礙，這使得農村社會保障體系的運行缺乏保障。一方面，大部分地區并未建立起完善的農村社會保障籌資機制，部分地區地方財政、集體經濟投入過少等問題較為突出。另一方面，社會保障資金籌集渠道過窄，社會力量投入明顯不足。同時，對現有保障基金的管理尚不健全，當前，大部分農村地區并未實現保障基金的科學化管理，既缺乏完善的基金管理機構，也缺少對基金運作的監管，這使得保障基金的運行效率較低，無法充分發揮基金的作用。

　　(三)農村社會保障監督管理力度不足任何權力的實施都需要強有力的監管為保障，但目前來看，農村社會保障監督管理力度尚需強化。一方面，管理機構不健全，現有多部門管理下的農村社會保障極易出現責任不明確等問題;另一方面，缺乏專業化的農村社會保障從業人員。現有從業人員的綜合素質明顯無法滿足農村社會保障工作的需求。同時，農村社會保障體系的監管機制尚需健全，監督力度亟待強化。此外，相關法律法規的缺失，也使得農村社會保障的監督管理缺乏依據。

　　三、和諧社會視角下的農村社會保障力度強化路徑

　　(一)實施城鄉一體化社會保障制度第一，完善農村社會保障體系，實現城鄉社會保障項目的接軌。在農村社會保障體系構建中，應參照城市社會保障項目，并進一步結合農村實際，增設更具有更針對性的保障項目。首先，在社會保險方面，應逐步向城市靠攏，構建養老、醫療、工傷、失業、生育五險合一的保障體系框架，彌補在部分保險領域的空白。其次，在社會福利方面，應借鑒城鎮社會福利制度，進一步完善農村福利事業，豐富農村福利內容的同時，擴大福利范圍，使更多需要幫助的農民能夠享受社會福利。再次，在社會優撫方面，應逐步向農村地區特殊群體傾斜，設置更加人性化的農村社會優撫制度，如加大對農村義務兵的補償力度，給予一定的政策優待等，為農村地區優撫對象提供更安定的環境。第二，提升農村社會保障水平，進一步縮小城鄉差距。社會養老保險、醫療保險、最低生活保障是社會保障體系的三大重要方面。逐步實現三大項目在農村社會保障中的普及，是提升農村社會保障水平的關鍵。首先，做好農村最低生活保障工作。一方面，應充分考慮農村經濟發展現狀，了解農民基本生活需求、負擔能力等，在此基礎上，制定科學合理的最低生活保障標準。另一方面，應在充分調查的基礎上，進一步明確農村最低生活保障的對象，將保障給予最需要的人。同時，應建立健全公共財政籌資渠道，保障農村低保資金的穩定。政府應提前做好財政規劃并加強監管，通過專戶管理等方式，保證專款專用，實現低保資金發放的規范有序。其次，做好農村養老保險工作。通過完善養老資金籌集及繳納方式，參考城市地區經驗，實現農村養老保險的個人、國家、集體共同承擔。結合農村地區實際，政府應適當加大對農村養老保險扶持力度，提高財政補貼的比重。再次，做好農村合作醫療工作。一方面，應劃定合理的合作醫療范圍，構建以大病統籌為主的農村新型合作醫療體系，為農村地區因病致貧等的農民提供更多的幫助。在此基礎上，也應關注小額費用的補償，盡最大可能地拓展合作醫療覆蓋范圍。另一方面，應重視完善補償醫療費用的發放。堅持“以收定支、略有結余”的基本理念，根據農村地區實際，在滿足更多農民實際需求的基礎上，確定合作醫療報銷的合理比例。同時，應逐步實現農村衛生服務體系的穩定發展。政府相關部門應加強農村地區衛生基礎設施建設，并通過深化農村醫療衛生改革等，逐步強化農村醫療衛生服務機構的功能，建立健全以區縣、村為基礎的農村醫療服務體系，為農民提供更便利的醫療衛生服務。第三，實現城鄉接軌工作的分類、分層、分區推進，促進社會保障的一體化。實現城鄉社會保障的接軌，是一個逐步推進的過程。首先，應重視分類推進。具體而言，農村社會保障對象包括進城務工農民、失地農民、從事農業生產的勞動力，應根據這三類人員的不同需求，實現社會保障的分類推進。對于進城務工人員，可結合其流動性大、收入低等實際情況，設立“農村 + 城鎮”社會保障的個人賬戶，盡最大可能地將農民工納入城鎮保障體系，促進農民工的“市民化”。對于失地農民，可構建“以土地換社保”的制度，為他們提供更有力的生活保障。對于從事農業生產的勞動力，應重視加快農村社會保障體系的推進，為其提供更多的生活保障。其次，應重視分層開展。社會保障體系涵蓋養老保險、醫療保險等不同內容，這些保障內容對社會的影響各不相同，在推進城鄉社會保障體系一體化的過程中，也不能實現“齊頭并進”。應根據農村實際，根據各類保障內容影響程度，分層推進不同內容的銜接。具體而言，可首先實現最低生活保障、醫療、養老保險等的銜接，再逐步推進其他項目的建設。再次，應重視分區進行。不同農村地區的發展也是不均衡的，在經濟發達的農村地區，其社會保障與城市差別不大，一體化進程也較快。對欠發達農村地區，社會保障體系一體化過程則不應操之過急。如在醫療保障體系構建方面，較發達的農村地區可直接實現農村合作醫療向醫療保險的過渡;在較發達農村地區，則應通過推進以大病統籌為主的農村醫療制度，實現城鄉醫療制度的一體化;在落后農村地區，則應重點實施貧困農民的醫療救助方案。

　　(二)開拓農村社會保障籌資渠道資金是構建農村社會保障體系的重要保障，相關部門應重視拓展籌資渠道，保障資金的充足。第一，完善三方籌資機制，提升社會保障動力及活力。國家、集體、個人的“三三制”是社會保障的基本模式。在構建農村社會保障體系的過程中，應完善三方籌資機制，首先，逐步調整“三方”的結構，適當加大政府財政支持力度。在農村社會保障體系構建中，政府扶持是關鍵，政府相關部門應重視農村社會保障體系的建設，構建完善的財政支持機制，為農村保障體系的構建做出及時、足額的資金預算。其次，應重視集體經濟的發展，保證農村集體為農村社會保障基金提供更多的補貼。一方面，應大力發展農村工業，提升農村集體企業的收益;另一方面，應加強對土地收益的監管，即對于由土地占用、經營、出租帶來的收益，應實行專門的監管，并按照合理比例納入農村社會保障基金中。第二，加大社會資金吸納力度，拓寬社保籌資渠道。首先，可通過發行社會保障彩票等，籌集社會資金。當前，大部分地區彩票事業發展良好，在強化農村社會保障力度的過程中，可借鑒體育彩票、福利彩票等的經驗，發行社會保障彩票，為農村社會保障體系注入更多的資金支持。其次，可征收社會保障稅。根據“富者多繳、窮者少繳” 的原則，通過稅收保障二次分配的公平。此外，還可通過社會捐贈、義演等形式籌集資金，充實農村社會保障基金。第三，完善社會保障基金管理及營運機制，實現社會保障資金的保值增值。首先，相關部門應在充分考慮農村實際的基礎上，制定農村社會保障基金管理細則，保障基金的規范化、法律化管理。其次，應建立健全農村社會保障基金運作機構，這些機構專門負責基金的核算、審計等，但需接受監督，一方面，要接受農民的監督，定期公開基金的收支、使用情況等，保障參保農民的知情權。另一方面，須定期接受審計部門、財政部門等的審查。還應接受社會的監督，新聞媒體、社會輿論等都可對其工作提出合理的監督要求。再次，應逐步拓寬渠道，保障資金的保值增值。可用部分資金購買國庫券、國債等，可將部分資金用于銀行存款等，實現資金保值。還可通過投資經濟效益良好的開發項目等，提高資金收益率。

　　(三)加強農村社會保障監督管理力度第一，構建專門的農村社會保障管理機構。專門的管理機構，是強化農村社會保障力度的關鍵。在機構建設過程中，應注意以下幾點：首先，在人員構成上，應立足于適應、精簡、高效等原則，根據政府機構改革的實際情況，構建由財政、司法、衛生、人事等共同構成的農村社會保障機構。其次，明確機構工作職責。該機構應專門負責農村社會保障工作的管理，制定保障制度規劃、實施方法等。各村級地區社會保障委員會接受該機構的統一管理。再次，完善機構管理模式。逐步實施農村社會保障“行政組織 + 基金運作 + 業務機構” 相結合的運作模式，并實現三大機構權力的分離運作，使社會保障政權、財權、事權相分離，提高農村社會保障制度的高效運行。第二，加快農村社會保障專業人員隊伍建設。根據農村社會保障工作技術性、專業性較強的特征，應重視提高從業人員的綜合素質，使從業人員能夠全面掌握法律、金融、投資等多方面知識。一方面，農村地區可加大高校人才引進力度，全面提升從業人員的文化水平、業務能力;另一方面，應加強對現有工作人員的系統化培訓，構建“外部引入 + 內部培養”的人才素質提升體系，培育一支專業化、市場化的高素質人才隊伍。第三，完善農村社會保障體系監管機制。首先，應逐步推進依法行政。農村社會保障機構應堅持以法定的方式，加強對農村社會保障的管理。相關人員在管理時，應以依法辦事、嚴肅執法為工作原則，嚴格遵循國家法律法規規定，為農民提供相應的服務。其次，應逐步構建完善的審計監督制度，強化對農村社會保障制度的社會監督，保證農村社會保障制度的公開、透明。第四，逐步完善農村社會保障法律法規體系。一方面，應逐步構建完備的地方性法規規章體系，并重視細化現有法律規章內容。盡可能減少法律死角，構建多層次、立體化的法律體系，并以試行的方式發布，在聽取民眾合理建議的基礎上，適當修改并正式發行。另一方面，應重視延伸法律法規的網絡覆蓋面，根據國家、省級政府的相關法律，結合本地區實際，制定適用于本地區的具體實施方法，保障相關法律的有效實施。

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　　《和諧社會視角下的農村社會保障力度強化路徑》來源：《農業經濟》，作者：舒召慧