大力推行農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)有著關(guān)鍵作用，對(duì)統(tǒng)防統(tǒng)治存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的建議，有利于農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治工作的順利開(kāi)展。

　　《土壤與作物》(季刊)創(chuàng)刊于2012年3月，黑龍江省科學(xué)院主管，中國(guó)科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所主辦，是我國(guó)又一個(gè)有關(guān)土壤學(xué)、農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)及其相關(guān)基礎(chǔ)學(xué)科的綜合性學(xué)術(shù)期刊。將認(rèn)真貫徹“雙百”方針，面向國(guó)際科技前沿和國(guó)家需求，旨在介紹土壤與作物系統(tǒng)研究的最新成果。

　　1.大力推進(jìn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治存在的問(wèn)題

　　1.1 認(rèn)識(shí)不夠，政策有待加強(qiáng)

　　有些縣、鄉(xiāng)對(duì)病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作是植保部門(mén)的事，僅當(dāng)作一般性工作來(lái)抓，對(duì)防治組織的作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)統(tǒng)防統(tǒng)治在發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上認(rèn)識(shí)不到，有的地方幾乎沒(méi)有財(cái)政資金支持，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作非常困難，更無(wú)法調(diào)動(dòng)農(nóng)民和服務(wù)組織的積極性。

　　1.2 統(tǒng)一開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化防治困難

　　雖然通過(guò)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)政策，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)15.09萬(wàn)hm2，但僅占承包地的20%，家庭土地承包經(jīng)營(yíng)占80%，還是分散經(jīng)營(yíng);如果不加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持力度，勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)作物病蟲(chóng)害的專(zhuān)業(yè)化防治進(jìn)一步推廣應(yīng)用。

　　1.3 社會(huì)化服務(wù)組織少

　　全市已注冊(cè)植保專(zhuān)業(yè)化防治組織341個(gè)。全市有4 891個(gè)行政村，平均每個(gè)村約153.3 hm2承包地，14個(gè)村才有1個(gè)植保服務(wù)組織，1個(gè)植保服務(wù)組織日作業(yè)能力20 hm2以上才能達(dá)到專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治要求，而符合這個(gè)條件的植保服務(wù)組織更少，植保專(zhuān)業(yè)化防治組織發(fā)展也不太平衡，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是空白，而且有的植保服務(wù)組織規(guī)模還很小，大中型機(jī)械不多，所以總體服務(wù)規(guī)模和能力不強(qiáng)。

　　1.4 專(zhuān)業(yè)化防治組織自身建設(shè)不足

　　內(nèi)部制度不夠全、管理不太規(guī)范;服務(wù)人員技術(shù)水平不高，沒(méi)有新的高效機(jī)械，不能滿(mǎn)足大規(guī)模病蟲(chóng)害防治的需要。因財(cái)政投入有限，目前推廣的施藥機(jī)械性能較差，作業(yè)效率偏低，高效植保機(jī)械較為缺乏，只適宜作物前期作業(yè)，作物中后期作業(yè)比較困難，難以滿(mǎn)足在病蟲(chóng)大發(fā)生、大流行年份應(yīng)急防控的需要。因?qū)�業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治具有明顯的季節(jié)性，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，專(zhuān)業(yè)化防治隊(duì)員年齡普遍偏大甚至不能從事防治工作，有的還缺乏技術(shù)，機(jī)防手報(bào)酬與出外務(wù)工相比，收入明顯偏低，嚴(yán)重阻礙了專(zhuān)業(yè)化防治組織的發(fā)展。

　　1.5 規(guī)范管理難到位

　　一是服務(wù)組織自身欠規(guī)范。表現(xiàn)為：(1)思想認(rèn)識(shí)不足，特別是對(duì)自企形象、全程承包、高效機(jī)械、藥劑規(guī)范等認(rèn)識(shí)不清;(2)主動(dòng)性不高，自身建設(shè)、宣傳培訓(xùn)、高效機(jī)械等方面舍不得投入;(3)守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，為節(jié)省成本不惜違規(guī)使用添加隱性成分藥劑等現(xiàn)象多。二是服務(wù)組織內(nèi)部管理難度大。表現(xiàn)為：(1)區(qū)域站長(zhǎng)管理水平不高，規(guī)定動(dòng)作難到位，大多有服務(wù)檔案但極少有服務(wù)流程臺(tái)賬;(2)機(jī)手素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，機(jī)械易損壞，藥劑易丟失，施藥質(zhì)量難保證，常常包藥自治的沒(méi)問(wèn)題，而機(jī)手施藥反而出問(wèn)題，聘請(qǐng)合同約束力不強(qiáng);(3)培訓(xùn)難度大，特別是農(nóng)戶(hù)培訓(xùn)要花錢(qián)請(qǐng)、成本大、效果差;農(nóng)戶(hù)配合不夠，存在“包了就不管了”的思想。

　　2.推廣專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作的建議

　　2.1 加強(qiáng)宣傳，加大扶持

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、增加政府投入是加大防治支持的關(guān)鍵所在，因此要充分利用電視、報(bào)紙等媒體，大力宣傳病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的示范典型，使有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治帶來(lái)的好處和作用，轉(zhuǎn)變思想觀念，使縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門(mén)高度重視病蟲(chóng)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作，積極爭(zhēng)取到政府部門(mén)的扶持政策，成立農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)部門(mén)間協(xié)調(diào)、資金和物資整合調(diào)備、實(shí)施方案制定、項(xiàng)目檢查、資料匯總、信息上報(bào)等工作;把病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作納入縣、鄉(xiāng)政府部門(mén)工作考核目標(biāo)管理。建立運(yùn)作平臺(tái)，開(kāi)展病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，為專(zhuān)業(yè)化防治組織、政府部門(mén)制訂大面積病蟲(chóng)害防治技術(shù)方案提供第一手資料，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化防治組織在重大病蟲(chóng)害應(yīng)急控制中的作用。

　　2.2 推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

　　加大宣傳《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，使農(nóng)民放下思想包袱，在依法自愿原則下，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)�業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民采取互換并地的方式，解決承包地塊細(xì)碎化問(wèn)題，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　2.3 加大對(duì)社會(huì)化服務(wù)組織培育

　　植保部門(mén)對(duì)植保服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社、種植大戶(hù)等進(jìn)行植保技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)大型植保機(jī)械使用進(jìn)行指導(dǎo)，按照“服務(wù)組織注冊(cè)登記，服務(wù)人員持證上崗，服務(wù)方式合同承包，服務(wù)內(nèi)容，服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督”的要求，扶持、規(guī)范專(zhuān)業(yè)化防治組織發(fā)展，培養(yǎng)植保服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社、種植大戶(hù)等一批拉得出、用得上、打得贏的專(zhuān)業(yè)化防治隊(duì)伍。

　　2.4 規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，加大投資力度

　　要完善農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治管理制度，按照相關(guān)法律要求，建立健全各項(xiàng)制度。加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治從業(yè)人員的技能培訓(xùn)，逐步形成業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、反應(yīng)快、成效好的病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防控隊(duì)伍。引進(jìn)先進(jìn)的機(jī)械，加強(qiáng)田間試驗(yàn)，篩選出適合的高效率施藥機(jī)械，做好高效低毒農(nóng)藥的推薦，提高病蟲(chóng)害防治效率。政府部門(mén)安排專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)植保機(jī)防手在空閑季節(jié)給予一定的補(bǔ)貼，加大植保機(jī)械補(bǔ)貼力度，增加大型高效施藥機(jī)械的配置數(shù)量，滿(mǎn)足大規(guī)模開(kāi)展病蟲(chóng)草害專(zhuān)業(yè)化防治的需要，為病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防治組織的發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。

　　2.5 加大規(guī)范監(jiān)管力度

　　進(jìn)一步加大規(guī)范監(jiān)管力度，提高服務(wù)組織的能力和水平。1)加強(qiáng)服務(wù)組織自身建設(shè)，提高形象地位 既要提高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)服務(wù)組織形象、標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域站、機(jī)械設(shè)備等硬件建設(shè)，又要規(guī)范和完善各項(xiàng)章程與管理制度，確保服務(wù)承包合同書(shū)、勞動(dòng)用工合同書(shū)、服務(wù)對(duì)象信息、檔案、臺(tái)賬等規(guī)定動(dòng)作和資料到位。?2)建立和完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)科學(xué)制定基本統(tǒng)一的承包服務(wù)價(jià)格，并嚴(yán)格實(shí)行，要有意識(shí)地規(guī)定各服務(wù)組織的服務(wù)區(qū)域，在現(xiàn)行條件下立足本區(qū)域，減少跨區(qū)域服務(wù)，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，確保農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治工作有序開(kāi)展。3)提高準(zhǔn)入門(mén)檻，加大考評(píng)獎(jiǎng)懲力度 嚴(yán)格按照《湖南省農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治管理辦法》要求加強(qiáng)管理，服務(wù)標(biāo)志授權(quán)嚴(yán)格實(shí)行準(zhǔn)入淘汰機(jī)制，對(duì)尚未授權(quán)的服務(wù)組織要反復(fù)核查，達(dá)標(biāo)才予申報(bào)，對(duì)已經(jīng)授權(quán)的服務(wù)組織定期考評(píng)，不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決予以淘汰;加強(qiáng)對(duì)服務(wù)組織的用藥監(jiān)管和其他行為監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)用藥、惡性降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等行為嚴(yán)厲打擊;每年對(duì)服務(wù)組織開(kāi)展年中和年末兩次考評(píng)，支持和補(bǔ)貼均嚴(yán)格與考評(píng)結(jié)果掛鉤，做到獎(jiǎng)懲分明。