[摘 要]1911年外蒙古獨(dú)立之后，外蒙古一心想要利用俄國達(dá)成完全獨(dú)立，然而沙俄政府則希望利用外蒙古獨(dú)立問題從中國攫取利益，其利益保證方式則只有通過同袁世凱政府簽訂條約實(shí)現(xiàn)。在這種情況下沙俄政府對外蒙當(dāng)局和袁世凱政府使用了兩面派的手法，與1915年簽訂中俄蒙協(xié)約。該協(xié)約損害了中國的權(quán)益，把外蒙古從中國分裂出去制造了依據(jù)，從當(dāng)時(shí)的歷史背景來看，中俄蒙條約中沙俄承認(rèn)中國為外蒙古的宗主國算是袁世凱政府利用該條約得到的最佳結(jié)果。

　　[關(guān)鍵詞]新聞戰(zhàn)線雜志,中俄蒙條約,評(píng)價(jià),外蒙古

　　一、中俄蒙條約的簽訂

　　沙俄政府利用外蒙古獨(dú)立事件對袁世凱政府進(jìn)行政治訛詐，保護(hù)支持外蒙古獨(dú)立。沙俄政府為了對袁世凱政府釋壓無視袁世凱政府私自同外蒙古當(dāng)局簽訂了俄蒙協(xié)約，并以進(jìn)一步支持外蒙古獨(dú)立為要挾要求同中國簽訂中俄蒙協(xié)約。袁世凱政府前期堅(jiān)決抵制，聲明外蒙古是中國的一部分，不承認(rèn)外蒙古當(dāng)局同別國簽訂的一切協(xié)議。然國內(nèi)政治局面惡化，二次革命和袁世凱政府的財(cái)政依賴于六國銀行集團(tuán)的貸款，使得袁世凱政府開始在談判基礎(chǔ)上進(jìn)行妥協(xié)。

　　1912年11月30日袁世凱政府外長陸征祥在北京同俄國駐華公使庫朋齊斯展開會(huì)晤決定談判，俄國要求中國承認(rèn)《俄蒙條約》和《商務(wù)專條》完全有效作為開始談判的基礎(chǔ)，并繼續(xù)提出無理要求：中國在外蒙古不得駐軍，不得設(shè)官，不得移民。中方也提出了談判的基礎(chǔ)，就是俄國要尊重中國的主權(quán)，承認(rèn)外蒙古的主權(quán)仍歸中國所有，蒙古必須完全取消獨(dú)立，蒙古外交事務(wù)需由中央政府出面解決等;如果俄國在蒙古駐軍，那么中國就要駐軍。

　　俄國政府表示俄國出兵是應(yīng)蒙人要求，中國出兵則是軍事挑釁，有損俄國利益。若是不同意俄方所提出的談判基礎(chǔ)，則要求袁世凱政府立刻還清庚子賠款，并且中斷談判。在這種要挾下袁世凱政府在1913年1月29日照會(huì)俄國，提交依照俄國談判基礎(chǔ)的修改案，進(jìn)行退讓，以期開始談判。沙俄政府仍然不滿意修改案中提出取消外蒙古獨(dú)立和中國把外蒙古的權(quán)利給與俄國的說法，袁世凱政府再次讓步，于5月28日達(dá)成了《中俄協(xié)約》草案。主要內(nèi)容為：1、俄國承認(rèn)外蒙為中國領(lǐng)土之一部分，尊重中國對外蒙的各項(xiàng)權(quán)利。2、中國不改變外蒙現(xiàn)行制度，不在外蒙駐軍設(shè)官和殖民。俄國除領(lǐng)事衛(wèi)隊(duì)及領(lǐng)署外;不在外蒙駐軍及設(shè)官。3、中國承諾用和平辦法解決外蒙問題，外蒙官吏為中國官吏之一部分。4、中國為感謝俄國調(diào)停，允將俄國在外蒙權(quán)利給予俄人。5、外蒙改動(dòng)現(xiàn)行體制須由中俄協(xié)商，由袁世凱政府批準(zhǔn)。[1]中俄就關(guān)于草案中中國對蒙古是有“主權(quán)”還是“宗主國”，“蒙古政府”還是“庫倫當(dāng)局”做了討論，草案內(nèi)容允許庫倫擁有武裝力量，中國不在蒙古殖民、不派軍、不設(shè)官，允許沙俄調(diào)停，蒙人許與外國特別權(quán)力非中華民國允準(zhǔn)，不能有效，最終將“外蒙古為中國領(lǐng)土之一部分”載入聲明文件。中俄雙方在同年11月5日正式互換聲明文件。

　　1914年9月8日，三方協(xié)商草案在恰克圖俄商會(huì)館開始。畢桂芳、陳篆、陳毅、王景歧、范其光等參加會(huì)議。就稅務(wù)、鐵路郵電、訴訟等細(xì)節(jié)展開討論。然俄國使私下告訴陳毅“中國提出四款，毫無磋商余地。惟有一語忠告，一筆勾銷而已。外蒙立國，業(yè)經(jīng)四年，此次會(huì)議，斷難更改制度。以破壞其以成之政府。”并威脅“俄國屢向中國聲明，絕無合并外蒙土地之意。俄政府承認(rèn)外蒙之權(quán)利，所以迭次遞進(jìn)有加無已者，皆因中政府始終不察蒙古實(shí)情。”“三方會(huì)議，如無效果。是以又強(qiáng)迫俄國推廣蒙古之國際地位.及自治之發(fā)生之權(quán)利”。即便在這種情況下，袁世凱政府還表示，“相機(jī)和平磋議，免致決裂。”[2]

　　1914年11月，歐洲戰(zhàn)場爆發(fā)了戰(zhàn)爭，俄國與土耳其陷入戰(zhàn)爭泥潭，戰(zhàn)事十分吃緊，俄國想馬上了結(jié)和中國的交涉，已開始有所妥協(xié);在討論期間，中日交涉二十一條問題，俄國了解到袁政府對日外交十分棘手，態(tài)度遂又變得強(qiáng)硬，推翻前議，使中國在外交上陷于被動(dòng)。袁世凱政府為了顧全大局，不肯決裂，遂率許備文承認(rèn)大綱，以期和平解決[19]。畢桂芳等人屢接中央電訊，崔令迅為了解[20]。最終，達(dá)成《中俄蒙協(xié)議》22條，將文件中的規(guī)定具體化。

　　1914年中俄蒙三方談判在恰克圖開始，歷經(jīng)一年，到了1915年國內(nèi)政治形勢驟變，袁世凱為了鎮(zhèn)壓國內(nèi)反對勢力把外交精力轉(zhuǎn)移到國內(nèi)，到了他統(tǒng)治晚期，更是希望登基成為皇帝，更加需要列強(qiáng)對他的承認(rèn)和支持。為了個(gè)人的政治野心，他完全將中華民族的利益拋諸腦后，使得國家利益在其統(tǒng)治下再次成為列強(qiáng)瓜分的蛋糕，簽訂二十一條，草草簽訂中俄蒙條約，雖說確實(shí)是歷史形勢所逼，但其晚期的政治作為確實(shí)沒有像開始那樣擔(dān)負(fù)起民族國家的重任。

　　俄國陷入歐洲戰(zhàn)場，希望迅速結(jié)束三方談判吧注意力集中到西邊戰(zhàn)場來，中國也抓住有利時(shí)期，多次磋磨，使得俄國最終按照中國的底線定約，用外蒙古代替蒙古國號(hào)，用外蒙古官府代替政府，不用外蒙古國號(hào)、紀(jì)年、限定了條約中外蒙古的范圍即是喀爾喀四盟、烏里雅蘇臺(tái)和科布多兩處。最后庫倫政府開始利用條約干涉內(nèi)蒙的計(jì)劃，在中國的有效抵制下未能得逞。然而到了1915年3月日本在中國戰(zhàn)勝德國，向山東增兵三萬人，并提出了滅亡中國的二十一條，袁世凱不得不把外交注意力放回山東，力爭權(quán)利，自然要迅速結(jié)束同俄國的談判，所以中俄蒙三方談判在袁世凱政府的妥協(xié)下草草收場，1915年6月7日《中俄蒙協(xié)約》正式簽字。

　　二、沙俄在談判中對外蒙古當(dāng)局的兩面性

　　沙俄政府在1913年11月同袁世凱政府簽訂中俄聲明文件之后，認(rèn)為得到中國承認(rèn)沙俄在外蒙古利益進(jìn)在咫尺，沙俄政府向庫倫當(dāng)局示意停止對內(nèi)蒙的軍事行動(dòng)，一反暗中支持庫倫當(dāng)局繼續(xù)進(jìn)行侵占內(nèi)蒙行動(dòng)，告知其同中國政府簽訂聲明內(nèi)容，然外蒙古總理大臣對該聲明十分不滿，認(rèn)為外蒙古已經(jīng)跟中國沒有任何聯(lián)系，不存在隸屬關(guān)系，并且沒有提出內(nèi)外蒙古都是大蒙古國的條件。俄外長認(rèn)為直接提出獨(dú)立之大蒙古國愿望無法實(shí)現(xiàn)，其可以等到在中俄蒙協(xié)約簽訂時(shí)期在加入保障蒙古人獨(dú)立存在的條款中，日后利用此條款再插手內(nèi)蒙古事務(wù)。那木囊蘇倫不同意該提議，兩人不歡而散，然俄國為了達(dá)到以外蒙古獨(dú)立問題要挾中國得到中國承認(rèn)俄國在外蒙古利益的目的，置外蒙古當(dāng)局與不顧，繼續(xù)對中國施壓，以期迅速同中國簽訂條約。 　　庫倫當(dāng)局發(fā)現(xiàn)俄國在談判上邊沒有完全考慮庫倫當(dāng)局的利益，于是開始同日本人聯(lián)系，表示愿意以內(nèi)蒙鐵路路權(quán)來換取日本出兵幫助庫倫合并內(nèi)蒙，日本介于日俄密約并沒有接受，庫倫當(dāng)局還致電英法德美等國，希望同各國建立來往，要求各國在庫倫設(shè)領(lǐng)館，談判通商事宜，殊不知個(gè)列強(qiáng)早就將各地區(qū)利益劃分殆盡，承認(rèn)外蒙古是俄國的勢力范圍，對其提出的要求反映冷淡。此時(shí)的庫倫當(dāng)局開始認(rèn)為直接同袁世凱政府談判也許會(huì)能夠博取更多利益，甚至連親俄的車林密齊特都打算同中國直接談判，俄國試圖說服庫倫當(dāng)局聽從安排無果;然庫倫政府以此為要挾延遲三方談判半年，直至部分附和庫倫當(dāng)局的內(nèi)蒙王公不滿三方談判延遲過久才決定開始加入談判，加入的基礎(chǔ)仍然是俄國統(tǒng)一合并內(nèi)外蒙古，俄國故技重施，以出兵庫倫并不允許庫倫當(dāng)局參加中俄蒙協(xié)約和停止貸款為要挾，逼迫庫倫當(dāng)局迅速派出代表。

　　為了對中國施壓，用武器和資金支持外蒙古獨(dú)立，對外蒙古實(shí)行的侵犯內(nèi)蒙建立大蒙古國的行為視若不見;在中國同意以協(xié)約的形式承認(rèn)沙俄在外蒙古的利益之時(shí)一反支持外蒙古擴(kuò)大軍事行徑的常態(tài)，要求外蒙古當(dāng)局承認(rèn)是中國的一部分，并同時(shí)威脅外蒙古當(dāng)局必須加入中俄蒙談判，并在談判中獲得更大的利益。庫倫當(dāng)局就曾指出“蒙古就如同夾在鐵砧和鐵錘之間，任人敲打而已。”至此，沙俄為了自身在外蒙古和中國的利益，對外蒙古當(dāng)局一方面許諾拉攏，一方面威脅的兩面性就顯現(xiàn)出來了。

　　三、中俄蒙條約的評(píng)價(jià)

　　《中俄蒙協(xié)約》是袁世凱政府面臨列強(qiáng)環(huán)伺妄圖繼續(xù)瓜分中國，而中國的經(jīng)濟(jì)軍事實(shí)力不足的條件下簽訂的，這些條款因是袁世凱政府的妥協(xié)產(chǎn)物，自然未能挽回外蒙古的主權(quán)，是俄國對中國外蒙古地區(qū)主權(quán)赤裸裸的侵犯。俄國在這個(gè)條約中獲取了免稅權(quán)，庫倫政府獲得了境內(nèi)關(guān)稅權(quán)，使得俄國人在外蒙古經(jīng)商得益甚多，其目的是獨(dú)占外蒙古市場，排擠他國經(jīng)濟(jì)勢力。庫倫政府獲得了“專權(quán)”，這種權(quán)利袁世凱政府不能過問，也不能控制或者收回，很明顯這種權(quán)利是受到俄國的影響和遙控的，變相的實(shí)現(xiàn)了把外蒙古變成蒙古王公統(tǒng)治下的俄國半殖民地;剝奪了中國在外蒙古的司法權(quán)，使得中國在外蒙古地區(qū)只擁有領(lǐng)事裁判權(quán)。而這些權(quán)益的丟失之換來了俄國對于中國在外蒙古地區(qū)擁有不完全的“宗主國”的承認(rèn)，即便是這一條在實(shí)際上還遭到外蒙古上層的強(qiáng)烈反對。

　　從國家利益而言，《中俄蒙協(xié)約》是一個(gè)喪權(quán)辱國的不平等條約，然而特定的歷史事件要放到特定的歷史環(huán)境中來，袁世凱政府在簽訂中俄蒙協(xié)約的過程中所貫穿的精神就是“舍實(shí)求名”，從這個(gè)角度來看中國在這次談判中達(dá)到了自己的目的。談判歷時(shí)十個(gè)月，停議三次，在1914-1915年列強(qiáng)一再加大對中國瓜分的攻勢下，袁世凱政府希望早早結(jié)束談判來穩(wěn)定國內(nèi)環(huán)境的形式下，幾經(jīng)蹉磨達(dá)成的協(xié)議，雖然基本各項(xiàng)條款都做出了讓步，然而協(xié)議的簽訂仍然是經(jīng)過了中方代表力爭權(quán)益的結(jié)果。

　　《中俄蒙協(xié)約》簽訂后中國最終獲得空頭宗主權(quán)，這種結(jié)果產(chǎn)生的原因有如下幾點(diǎn)，袁世凱政府執(zhí)政時(shí)期中國國力衰弱，無論是政治經(jīng)濟(jì)軍事經(jīng)歷的都是一個(gè)大動(dòng)蕩的時(shí)期，尤其是作為外蒙古獨(dú)立事件的當(dāng)事政府，袁世凱政府所面臨的不僅僅是外蒙古獨(dú)立這一個(gè)事件，同一時(shí)期還有英國企圖支持西藏、新疆獨(dú)立，日本企圖霸占山東及內(nèi)蒙的野心，可以說袁世凱政府是以一國之力面對眾多列強(qiáng)進(jìn)行的外交抗?fàn)帲�外交是政治�?shí)力的延續(xù)，沒有強(qiáng)大的實(shí)力國家在外交方面難以有所建樹;其次俄國在談判前準(zhǔn)備充分，有著明確的指導(dǎo)方針，那就是要以和平的方式在外蒙古地區(qū)最大的實(shí)現(xiàn)俄國權(quán)益，且通過勾結(jié)英日列強(qiáng)，以及籠絡(luò)庫倫當(dāng)局，使得中國在談判中基本沒有可討價(jià)還價(jià)的籌碼;在簽訂條約之時(shí)，眾多條款都是既成事實(shí)，中俄蒙協(xié)約無非是將其利益以“文字的形式固定下來，以便于雙方的承認(rèn)”。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]中俄邊界條約集.商務(wù)印書館.1993.124頁

　　[2]呂秋文：《中俄外交交涉始末》.臺(tái)北：成文出版社，1984年.第60-61頁。

　　[3]呂一燃編，《北洋時(shí)期蒙古地區(qū)歷史資料》.第165頁