本文是政工論文范文，就公共政策制定存在的問題及改進(jìn)展開討論，發(fā)表在《未來與發(fā)展》上，雜志是一本未來學(xué)研究刊物。探討和研究未來學(xué)與未來研究的理論和方法，介紹國內(nèi)外未來研究的成果和安全，研究科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各領(lǐng)域的未來發(fā)展趨勢(shì)，探討我國四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的未來問題的科學(xué)預(yù)測(cè)研究和現(xiàn)實(shí)問題的對(duì)策研究，報(bào)道各行各業(yè)、各部門、各學(xué)科的新動(dòng)向、新設(shè)想和未來發(fā)展趨勢(shì)，反映最新的未來預(yù)測(cè)和發(fā)展戰(zhàn)略研究成果。

　　摘 要：公共政策的制定過程包括分析可行性、專家論證、防范風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)格責(zé)任制等相互關(guān)聯(lián)又相互區(qū)別的環(huán)節(jié)。然而，在目前的公共決策實(shí)踐中，隨著一些功能環(huán)節(jié)的缺失，科學(xué)合理的決策程序并未被完全確立起來。因此，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、分析阻滯政策執(zhí)行的因素、完善改進(jìn)措施是改進(jìn)公共政策的必要環(huán)節(jié)。

　　關(guān)鍵詞：公共政策,澳大利亞先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),阻滯因素,改進(jìn)機(jī)制,政工論文范文

　　理想的公共政策制定過程包含問題界定、目標(biāo)確立、方案設(shè)計(jì)、效果預(yù)測(cè)和方案抉擇等五個(gè)相互關(guān)聯(lián)又相互區(qū)別的環(huán)節(jié)。然而，在我國目前的公共決策實(shí)踐中，一些功能環(huán)節(jié)(如問題界定、結(jié)果預(yù)測(cè)和追蹤評(píng)價(jià)等)往往沒有受到應(yīng)有的重視，甚至被忽視，科學(xué)的、合理的決策程序并未完全確立起來。

　　一、理想的公共政策制定流程

　　第一，研究分析目標(biāo)的可行性。政府制定公共政策時(shí)必須經(jīng)過全面、充分、嚴(yán)密的盡職調(diào)查，并按照要求編制規(guī)范的可行性研究報(bào)告，作為決策的重要依據(jù)。第二，完善項(xiàng)目專家論證制度。專家組成員應(yīng)當(dāng)是相關(guān)行業(yè)的技術(shù)和管理專家，以及在投資、財(cái)務(wù)、法律、經(jīng)濟(jì)等方面的專家。論證未通過或存在重大爭(zhēng)議的項(xiàng)目不得進(jìn)入決策程序。專家論證程序主要包括：提出咨詢論證事項(xiàng)、召開專家咨詢論證會(huì)、形成專家論證意見等。第三，建立健全科學(xué)的公共決策機(jī)制。公共決策要堅(jiān)持科學(xué)、民主、公開的原則，在充分可行性研究和專家論證的基礎(chǔ)上，提交省政府相關(guān)部門論證決定。在審議過程中有異議的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)暫緩決策，再行論證。決策過程中要充分考慮投資項(xiàng)目的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、審慎決策。涉及群眾切身利益的項(xiàng)目，要聽取群眾代表的意見。第四，加強(qiáng)投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范。合理確定投資規(guī)模，控制資產(chǎn)負(fù)債水平，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要強(qiáng)化對(duì)投資項(xiàng)目的法律風(fēng)險(xiǎn)防范。要建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)控機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)變化和項(xiàng)目建設(shè)遇到的問題，及時(shí)進(jìn)行分析判斷，制定應(yīng)急預(yù)案，確定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，有效防范和化解投資風(fēng)險(xiǎn)。第五，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目責(zé)任制。根據(jù)所投資項(xiàng)目情況，選擇熟悉本行業(yè)的專業(yè)人員組成項(xiàng)目組，并確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，簽訂項(xiàng)目責(zé)任書，明確其對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程管理，定期報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎(jiǎng)懲。第六，建立決策失誤責(zé)任追究制度。要結(jié)合實(shí)際，制定和完善內(nèi)部投資管理制度及相應(yīng)的責(zé)任追究制度。對(duì)違反決策程序擅自投資的、在投資過程中不按規(guī)定執(zhí)行招標(biāo)制監(jiān)理制和合同制的，以及因投資管理不善等原因，導(dǎo)致項(xiàng)目不能達(dá)到預(yù)期贏利水平或造成國有資產(chǎn)損失的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　二、澳大利亞公共政策制定流程及對(duì)比思考

　　澳洲是個(gè)法律、政策十分健全的國家。要想了解和借鑒其政策規(guī)劃策略及方法，就先要對(duì)政策制定者和最終受益者均有充分的認(rèn)識(shí)。在塞拉·馬德森的《澳大利亞公共政策導(dǎo)論》一書中提到：公共政策的制定者和受益者來自各個(gè)不同的領(lǐng)域，面對(duì)他們的是一系列的利益關(guān)系以及大量的壓力。他們可能來自政府內(nèi)閣或是行政官員，也可能來自企業(yè)或是非營利機(jī)構(gòu)，或者是工會(huì)以及尋常百姓。只有了解這些人如何相互影響，他們的想法和做法，以及是什么力量在驅(qū)使著他們這樣做，我們才能更完善的理解澳洲政府公共政策的目的和意義。

　　澳洲政府在制定其公共政策的時(shí)候會(huì)考慮到以下幾點(diǎn)：

　　公共利益、公共意見、公共財(cái)物、公共法律、公共機(jī)構(gòu)、公共健康、公共秩序、公共教育、公共債務(wù)、公共責(zé)任。

　　所有以上條款都會(huì)在公共政策的制定過程中被充分地考慮進(jìn)去。

　　總之，澳大利亞的政府主要通過立法、財(cái)政和組織等手段對(duì)公共政策加以干預(yù)和控制，這是根據(jù)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r及其對(duì)政策的要求而適時(shí)調(diào)整的結(jié)果，是為了與國家的總體利益和政治體制協(xié)調(diào)一致。當(dāng)前世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和科技發(fā)展,使全球面臨許多共同的問題,因而在宏觀管理領(lǐng)域，世界范圍內(nèi)開始呈現(xiàn)出這一共同趨勢(shì)：尋求政府宏觀調(diào)控的適度及其與地方微觀管理的最佳結(jié)合。這一點(diǎn)對(duì)我國公共政策的制定有重大的借鑒作用。

　　三、公共政策存在的問題及原因分析

　　政策執(zhí)行的阻滯主要有以下幾種表現(xiàn)：(1)歪曲型執(zhí)行：由于政策的要求與本地區(qū)本部門的利益不符，政策執(zhí)行主體就利用了政策的抽象性和概括性，借口本地區(qū)本部門的特殊性，故意歪曲了政策，作出了與上級(jí)政策表面一致而違背實(shí)質(zhì)的不同解釋，使得上級(jí)的政策難以得到真正的落實(shí)，預(yù)期的政策效果被減弱甚至是無法實(shí)現(xiàn)。(2)機(jī)械型執(zhí)行：政策機(jī)械型執(zhí)行是指政策執(zhí)行主體無視公共政策的精神實(shí)質(zhì)，不考慮客觀環(huán)境條件，對(duì)相關(guān)問題不能因時(shí)、因事、因地作出具體分析，機(jī)械地照搬其他地區(qū)、部門或行業(yè)的公共政策;或者表現(xiàn)為無視公共管理中各種新情況、新問題、新特點(diǎn)，機(jī)械地照搬陳舊的、過時(shí)的公共政策。(3)區(qū)分型執(zhí)行：政策區(qū)分執(zhí)行是指政策執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過程中，根據(jù)自己對(duì)政策目標(biāo)體系的理解，把一系列政策目標(biāo)分為“硬指標(biāo)”和“軟指標(biāo)”，然后有選擇性地執(zhí)行。

　　上述公共政策的阻滯因素會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行成本的浪費(fèi)、行為和價(jià)值導(dǎo)向的偏離、損害政府信譽(yù)等問題。

　　影響政策執(zhí)行的因素主要包括政府決策的指定機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)相分離、橫向機(jī)構(gòu)之間職能配置重疊。政策決策的制定機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)相分離。在政府的行政機(jī)構(gòu)體系中，政策往往是由處在中高層的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或是中層干部制定，形成決議和方案以后交由最低層的或是第一線的工作人員去執(zhí)行，這也是造成政策執(zhí)行阻滯的一個(gè)重要因素，不利于政策執(zhí)行偏差的糾正。橫向機(jī)構(gòu)之間職能配置重疊。這往往導(dǎo)致宏觀失控，國家受損，群眾吃虧，正確的政策難以執(zhí)行;同時(shí)，由于未明確具體的執(zhí)行機(jī)關(guān)，就會(huì)出現(xiàn)如果有利可圖，會(huì)出現(xiàn)幾個(gè)部門、幾個(gè)行業(yè)爭(zhēng)相管理，而如果無利可圖，則又會(huì)產(chǎn)生執(zhí)行缺位;機(jī)構(gòu)職責(zé)不清使政策執(zhí)行機(jī)關(guān)互相推諉，從而出現(xiàn)政策敷衍或執(zhí)行中斷;執(zhí)行機(jī)構(gòu)間缺乏溝通協(xié)調(diào)，傳播機(jī)制還未有效地建立起來，缺乏一定的信息反饋，使政策的宣傳阻塞，不能迅速、準(zhǔn)確地傳遞。

　　四、公共政策制定的改進(jìn)機(jī)制

　　一定的行政權(quán)力是黨政機(jī)構(gòu)管理組織和社會(huì)的必要條件，國家機(jī)關(guān)黨政之間的權(quán)力配置是否科學(xué)合理將在很大程度上決定一個(gè)行政系統(tǒng)運(yùn)行是否順暢和富有效率。因此，必須在制度上進(jìn)行創(chuàng)新，完善現(xiàn)行的行政體系，改善權(quán)力配置。第一，完善行政組織間的權(quán)力分配體系。要加強(qiáng)中央對(duì)地方的監(jiān)督。目前，隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方人民代表大會(huì)和地方政府的利益意識(shí)不斷加強(qiáng)，地方政府成為地方利益增長和保護(hù)的首要力量。第二，完善黨政組織間的權(quán)力分配體系。其一，進(jìn)一步明確執(zhí)政黨和政府在國家權(quán)力體系中的關(guān)系和地位。其二，如何正確實(shí)現(xiàn)這種關(guān)系，也就是如何正確配置兩者之間的權(quán)力關(guān)系，將憲法規(guī)定的原則通過具體的法律關(guān)系來規(guī)范和限制。第三，加強(qiáng)政策執(zhí)行控制機(jī)制建設(shè)。要構(gòu)建和完善符合我國國情的公共政策執(zhí)行控制機(jī)制，主要做好以下幾個(gè)方面的工作：提高監(jiān)督主體的監(jiān)督意識(shí)，營造全民監(jiān)督的氛圍、提升專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位，保證其獨(dú)立性、強(qiáng)化國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，為了增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的威力主要應(yīng)該作好新聞?shì)浾摫O(jiān)督以及團(tuán)體監(jiān)督。另外，還應(yīng)加強(qiáng)責(zé)任追究制度建設(shè)，要建立政策執(zhí)行監(jiān)督主體的責(zé)任追究制度。

　　總之，沒有經(jīng)過長期調(diào)研及理論探討，沒有經(jīng)過專家的詳細(xì)論證，沒有經(jīng)過多次認(rèn)真充分討論，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者憑經(jīng)驗(yàn)，甚至按主觀設(shè)想拍板的情形并未絕跡。因此，對(duì)于公共部門管理者來說，弄清政策制定或公共決策的基本程序很有必要。

　　政府在自上而下的政策制定過程中的角色，雖然在名義上是“最直接的政策制定者”，事實(shí)上他們僅僅將別人早已制定好的政策合法化，并執(zhí)行這些政策。當(dāng)然，在政策的執(zhí)行過程中，政府可以增加某些政策條款，可以對(duì)政策規(guī)定一些執(zhí)行條件，進(jìn)行一些修訂和闡釋，以至于對(duì)政策本身產(chǎn)生影響。但是，所有這一切通常只是輔助的增刪措施，可能會(huì)對(duì)那些直接受政策影響的人們有關(guān)系，但細(xì)節(jié)終歸是細(xì)節(jié)，在大方向上還是要服從公共政策所規(guī)定的目標(biāo)和方向范圍，這些是不可逾越的。