古羅馬指從公元前9世紀初在意大利半島（即亞平寧半島）中部興起的文明，歷羅馬王政時代。羅馬時代也遇到過重重危機，本文是一篇職稱論文發表范文，主要論述了羅馬共和初期制度建設。

　　摘 要：公元前6世紀末到前4世紀中葉是羅馬共和制度建設的關鍵時期，從王政時代過渡到共和國，國家制度發生了深刻的變化。貴族精英在經過反復的探索和考量之后，巧妙的把伊達拉里亞型和意大利型政體有機的結合，創造出了獨具特色的羅馬共和政體。羅馬憲政的三巨頭--元老院、執政官和人民大會在行政的實踐中相繼產生和完善。共和初期，羅馬憲政制度的探索和基本確立為共和政制的建設奠定了基礎。

　　關鍵詞：羅馬共和國,制度建設,執政官,百人隊大會

　　從公元前6世紀末到前4世紀中葉，羅馬危機重重。公元前509年驅逐伊達拉里亞國王、公元前4世紀初的維愛戰爭、拉丁戰爭、公元前390年高盧兵臨城下以及意大利的獨立戰爭，這些事件都必然直接會對羅馬共和初期制度的建設產生深遠的影響。隨著羅馬對外擴張政策的推行，城邦人民突破昔日狹隘的視眼，要求變革，而且隨著人口的持續增長、經濟的快速發展和新需求的產生，必然要求羅馬不論是在政治制度上還是管理機制上進行革新，創造出新的更為復雜的符合實際的國家機器。

　　一、在羅馬共和初期新政治體系的構建中，軍隊占有舉足輕重的地位

　　根據羅馬傳統說法，公元前509年布魯圖領導貴族聯合平民推翻了伊達拉里亞王朝，王政時代結束，貴族掌握了國家政權。如果說他們是主要的贏家，那么也絕非唯一的贏家。軍隊的作用不容小覷，貴族必須借助軍隊的力量才有可能發動革命。在古代，控制一定數量的軍隊完全可以轉換為進入政界的資本。布魯圖煽動的革命就這樣在羅馬爆發了：“暴動傳到軍營，國王非常憤怒，立刻動身前往羅馬鎮壓革命。布魯圖聞之，改變了原來的行軍路線避免兩軍相撞，盡管路線不同但他們幾乎同時到達羅馬城下。國王塔克文見城門緊閉，王政被廢除的法令也不脛而走;奪取了城市的勝利者在軍隊的簇擁下歡呼雀躍，同時取消了國王兒子的相關頭銜。”[1]

　　正如我們所見，公元前509年所謂的革命實則是由貴族領導、軍隊支持的拉丁民族大起義。新制度的設計必將考慮這兩個因素，畢竟是他們聯合推動了革命的勝利。然而，貴族名利雙收，牢牢掌握著軍政大權，建立了長達百年、絕對的貴族共和國。相反，軍隊出力不討好，一無所獲。當然，這樣的局面不會持續太久，不僅軍隊不贊成，就連貴族也會為了維持統治秩序作出必要讓步。因為當外敵進犯、國家危機之時，他們還得指望軍隊拯救國家和人民于危難之中。故他們意識到，無論是否心甘情愿，都必須在構建新政治體系時給予軍隊一定的權力和相應的地位。

　　二、為預防專制獨裁，權力制衡在構建新政治體系時的考量必不可少

　　統治者四面楚歌，不僅要預防舊政權復辟，還要設法鞏固國內革命勝利果實，任務艱巨。為擺脫這種困境，他們必須得考慮建設什么樣的政治制度?眼前，可供他們參考的治理模式主要有伊達拉里亞型和意大利型。伊達拉里亞，早在公元前6世紀初，在當地貴族不斷給國王施加壓力的情況下，王權走向衰落。一年一任的執政官取代了國王，他身著傳統意義上象征君權的紫色長袍，還有兩名助手，也是一年一任，他們無疑分別是后來的營造官和財務官一類的官員。相比，在意大利人聚居區，實行同僚制或集體制(即一職多人負責制)。總之，兩種制度理念產生了兩種截然不同的行政效果，伊達拉里亞形成了有規律、有組織的官階制，每個職位由一人擔任并享有廣泛的權力，權力比較集中，有利于集中全國的人力物力辦大事;意大利人聚居區則實行同僚制和集體制，權力比較分散，有利于抑制專制獨裁。兩者的共同點是：根據建立共和政府的原則，所有官員都有任期限制，一般是一年一任。這就是羅馬貴族在推翻王政后建設新制度時可以參照的兩種行政模式。

　　那么，他們究竟會如何抉擇呢?當然，一切政策的制定和制度的建設都以維護貴族階級的根本利益為出發點和落腳點。在王政時期，貴族就有對抗國王權力的專屬機構――庫里亞大會和元老院。國王被廢后，這兩個機構被保留下來，作為貴族階級維護其統治地位的工具。但是，他們還有一個非常棘手的任務，對外他們需要確保國防安全;對內要維護貴族特權，對抗來自平民的威脅。因此，他們一方面迫切需要一個強有力的行政機構;另一方面為避免形成個人專斷獨裁，必須采取預防措施。貴族帶著這樣的務實精神，在兩種制度模式中尋求折中，最后巧妙的將兩者合二為一：取伊達拉里亞強有力的執政官這一理念，取意大利的一職多人負責制。將最高權力授予兩名行政官，后改名為執政官。執政官擁有統治權，但是與真正的王權存在著本質上的區別，選舉制、短任期制、卸職后究責制和雙位同僚制是使執政官這一最高行政長官區別于君主的獨創之處。李維對此這樣描述：“自由起源于此時，只因執政官的任期限于一年而不是因為君權被削弱了。正如第一任執政官保留了國王的所有大權和特色。”[2]正如李維所說，執政官繼承了王的所有重要權力，包括民事、軍事、司法以及象征權力尊嚴的象牙椅和扈從。但是創新之處在于兩條限定：第一，設置兩位執政官，他們權力平等，相互制衡，彼此擁有否決權，如若雙方一旦發生沖突，必須提交元老院進行仲裁;其次，他們任期只有一年不再是終身享有。雙重保證以維護貴族階級的統治地位，防止出現任何個人專權的行為。

　　三、獨裁官的設置對雙位同僚制起到了完善的作用

　　雙位同僚制在內政實施方面確實效果顯著，可是，一旦國家面臨緊急情況，就存在嚴重缺陷，因為它不便于集中權力采取非常措施。隨著外部危機加劇，這種不足就顯得越發突出。李維寫道，在公元前501年，“考慮到等待重大事件來臨所產生的心理焦慮，貴族第一次談到要設置獨裁官一職。但是我們不知道設置的具體年份、是在誰執政期間……也不知道誰是第一任獨裁官。”[3]因此，為彌補這一不足，設置獨裁官一職就提上議事日程，最后在參照伊達拉里亞型的基礎上附加了兩個限制條件：其一，時間方面，任期最長不過六個月，沒有絲毫延期的可能;其二，權力方面，有騎兵長官作為助手，實則變成限定獨裁官權力的工具。 　　基于王是聯系羅馬國家和上述權力、人民大眾和上帝在傳統意義上必不可少的紐帶，故國王得以保留，但是他的權力只限于宗教領域。后來，這一權威也被分解，作為王在這一領域的繼承者“圣王”或“祭祀王”只不過是一種象征，其地位卑微、由大祭司長任命和管轄[4]。

　　四、羅馬貴族共和國的形成

　　目前為止，所有的共和機構包括庫里亞大會、元老院、執政官和獨裁官甚至只有象征意義的國王都具有濃厚的貴族色彩，政府完全被貴族壟斷。他們操控局勢、運籌帷幄，當然樂意改革就此止步。可是，軍隊絕不會善罷甘休，他們是革命的中堅力量，況且貴族也需要軍隊為其統治保駕護航。自古天下沒有免費的午餐，軍隊也不例外。因此，貴族不得不擴充百人團大會的權力，允許大會享有廣泛的立法、行政和司法權力。王政時期，百人隊大會具有鮮明的軍事和經濟色彩，無緣參與政治。共和時期，發展成為最重要的人民大會，他們有權決定戰爭還是媾和、選舉高級長官、頒布法律、剝奪公民權以及對司法案件作出最后判決等。總之，在這次權力的大洗牌中，不論貴族受益多大，軍隊所得無疑讓他們的勝利圖景籠上了一層厚厚的陰影。

　　羅馬初期，就其國家性質而言屬于貴族專政。后來經過平民與貴族近兩個世紀的斗爭，民主制因此才逐漸滲透到貴族制中，二者相結合才形成了一般意義上的羅馬共和政制。正如西塞羅所說：“羅馬國家政體不是由一個人建立的，不是由一代人，而是經過數個世紀由數代人建立的。”[5]縱觀羅馬500余年的共和國史，元老院人數和職能基本維持穩定，是整個羅馬民族精英的大殿堂。他們都是身經百戰行政經驗豐富的民族棟梁，總能根據形勢需要制定相應的方針政策。而且，元老們終身任職，是不死的掌權者，這樣確保了國家政策的連續性和穩定性。

　　結語：本文從歷史角度出發，選擇羅馬共和初期的制度建設進行剖析，旨在說明其制度建設過程的曲折性。它從臺伯河畔的一個蕞爾小邦發展到囊括地中海，地跨歐亞非三大洲的大帝國，與其共和制度的優越性不無關系，如能對今天我們國家的“制度文明”建設有所借鑒，實為意外驚喜。

　　參考文獻：

　　〔1〕李維.建城以來史(第一卷)[M].上海：上海人民出版社，2005.

　　〔2〕〔3〕李維.建城以來史(第二卷)[M].上海：上海人民出版社，2005.

　　〔4〕陳可風.羅馬共和時期的國家制度[D].長春：東北師范大學，2004.

　　〔5〕西塞羅.論共和國(中文版)[M].北京：中國政法大學出版社，1997.

　　職稱論文發表期刊推薦《北京紀事》由北京市文聯主辦。1994年4月由原《北國風》改刊名為《北京紀事》，主要內容為紀實文學。當時的主編陳世崇老師曾在卷首語中寫道：我們希望讀者能讀到有趣的文字，我們也希望自己能編有趣的文字。多年來，《北京紀事》始終沿襲這一平易近人的“宗旨”，貼近讀者，成為讀者的朋友，走向輝煌。