當跨界環境損害產生后，如何對國家責任進行歸責、如何更好的履行相應的國家義務對于有效的降低損害程度和減少損失是非常關鍵的，本文這篇高級政工師論文范文就這一問題進行深入研究，并提出解決對策。

　　論文摘要：當前跨界環境損害事件頻繁發生已形成對周邊國家和地區的嚴重危害。這些不同類型的跨國環境污染問題，涉及到國家賠償責任和國家義務。國家義務包括適當注意義務和國際合作義務。

　　論文關鍵詞：跨界損害,國家責任,國家義務,高級政工師論文范文

　　二戰后隨著科技的發展，人類利用自然能力的增強，以及世界經濟的全球化與一體化，國家自身或其管轄或控制之下的私人實體的活動造成的跨國環境污染損害事件也頻頻出現。跨國環境污染一旦發生，其損害性后果非常嚴重。一次跨國污染事件可能會波及相鄰周邊多個國家和地區。跨界環境損害指的是跨過國家邊界線的物理存在或溢出，更確切的說，當起源國潛在有害的環境物質通過諸如空氣、水或泥土等自然介質轉移至受害國時，跨界環境損害便產生了。損害事件發生后，如何確定污染來源國的國家責任，如何妥善解決跨界污染損害問題,成為現代國際社會討論的熱點問題之一。

　　一、跨界環境損害的界定

　　國際社會目前還沒有制定關于跨國環境污染損害賠償問題的普遍性國際條約，只是在海上石油污染、危險和有毒物質運輸、民用核領域、外空活動、工業事故造成的跨界淡水污染等特定危險活動領域或特別方面，達成了關于跨國環境污染損害賠償責任的全球性或區域性國際條約。

　　在確定國家責任時，首先應當對跨界環境損害進行界定。但是跨界環境損害至今沒有統一的定義。由于存在著“環境污染”和“環境損害”這兩種表述，所以相應的也就出現了“跨界污染”和“跨界損害”兩種不同的表述方法。根據1974年11月14日經濟合作與發展理事會通過的一項關于跨界污染原則的建議，其中提出的關于“污染”的定義被廣泛承認：污染是人類直接或間接將物質或能量引入環境而造成有害的后果，可能危害人類健康、損害生物資源和整臺系統、減損環境的優美、妨礙環境的其他正當用途。

　　2004年聯合國國際法委員會以一讀通過的《關于危險活動造成跨界損害案件中損失分配的原則草案》將跨界損害定義為：在領土國或其管轄或控制下所從事的國際法未加禁止、但卻有可能以有形后果造成重大跨界損害的活動，在另一國領土上或在該國管轄或控制下的其他地方所造成的損害。

　　有的學者在定義跨界環境損害時提出了四個要素：(1)損害必須是人為活動的結果;(2)損害必須是人為活動的有形后果;(3)損害必須有跨界影響;(4)損害必須是重大和實質性的。同時造成跨界環境污染損害的行為有以下特征,即是國際法所不加禁止的行為，對其造成的重大損失的事實,以人類目前的所掌握的科學知識來說是很難確切地預見的。這些特征使控制環境損害非常困難。同時，跨界環境損害還存在責任國難以認定,在環境損害發生后損害程度難以測定的特征。同一區域的環境損害往往會由很多國家或區域共同造成，這時如何認定責任國以及責任國之間的責任分擔及求償會變的非常困難。

　　二、跨界環境損害中的國家責任

　　國際法上的國家責任是指對國際不法行為所承擔的責任。凡違反國際法義務或條約義務的行為都是國際不法行為，違法國必須為此承擔法律上的后果，即法律責任。

　　而這樣的理論明顯已經無法適應快速發展的國際社會需求。1978年聯合國國際法委員會將“國際法不加禁止行為所產生的損害性后果的國際責任”專題列入工作方案。在此專題下，委員會自1978年以來一直在審議國家為國際法不加禁止的危險活動造成的跨國損害承擔嚴格責任的問題。2001年委員會二讀通過了《關于預防危險活動的跨界損害的條款草案》。2004年委員會在第56屆會議上一讀通過了《關于危險活動造成的跨界損害案件中損失分配的原則草案》，在2006年第58屆會議上二讀通過了該草案。草案的目的是確保遭受國際法不加禁止的危險活動的重大跨界損害的受害者，包括自然人、法人和國家能夠得到及時和充分的賠償。

　　國際法的國家責任制度已不僅僅指國家為其不法行為而承擔的國際法律責任，作為國家責任的一個方面，還包括“國際法不加禁止的行為所產生的損害性后果的國際責任”，即國際賠償責任。國際賠償責任是指對國際法不加禁止的活動所致損害性后果的國際賠償責任。尤其在國際環境法領域，如果沒有國際賠償責任的規定，很多人類發展必不可少的但卻給環境帶來巨大危險的活動將難以進行，而一旦產生災難性后果，則又難以及時得到補償。

　　關于賠償的限度有兩種主張：一是懲罰性;二是補償性。多數學者認為賠償的數額以不超過實際損害的事物得以恢復原狀的限度為宜。懲罰性的賠償主張，往往要求責任國承擔所有損害賠償之外，還會有許多其它的賠償要求。跨國環境損害賠償責任的主要目的是為受害者提供充分和及時的賠償，是對國際法不加禁止行為的補償責任。顯然補償性的賠償限度觀點是正確的。

　　跨國環境損害賠償以嚴格責任為主要歸責原則。嚴格責任的特征是只考慮行為與損害之間的因果關系，不考慮污染來源國的過失，不需要提供過失證明，可減輕受害國承擔的舉證責任。在國際環境法領域，對于高度危險的活動，越來越多的條約、協定、議定書采用嚴格責任作為基礎的國際賠償責任，越來越多的國家、政府組織、非政府組織支持在國際環境法中采用嚴格的國際賠償責任。

　　在國際賠償責任主體方面，可以分為國家賠償責任和國際民事賠償責任兩類。國家賠償責任是指國家自身承擔的賠償責任，包括國家為其自身從事的危險活動所承擔的原始賠償責任，以及為其管轄或控制之下的私人或實體的危險活動承擔的轉承賠償責任。國際民事賠償責任是指私人或實體為其從事的危險活動造成的跨界損害承擔的賠償責任。

　　當一跨界損害后果并非由于主體行為所致時，如自然災害或突發性災難所導致的跨界損害后果，則既不適用傳統國家責任也不適用跨界環境損害責任，而適用跨界影響補償責任。這是指由于突發事故導致在事故發生地國管轄或控制范圍以外地區造成嚴重影響而對因突發事故而遭受實際損害者予以補償。事故發生地國在事故發生后應采取積極的預防和控制措施，向可能受跨界影響的國家及民眾告知該事故的潛在危險，提供相關的信息資料，以便受影響國采取必要的措施，最大限度地減小損害或尋求替代措施。這次日本的核泄漏事件就是非常典型的需承擔跨界影響補償責任的例子。因為核泄漏最先是由于不可抗力的自然災害地震引起的。

　　但是在處理核泄漏問題時，日本政府沒有及時將處理意見告知其它國家，通過引入海水降溫、稀釋核能原料并將廢水直接排入海域，這一系列行為是在不可抗力之后的可控制行為，這時日本就不應當只承擔跨界影響補償責任，還應承擔跨界損害賠償責任。

　　三、跨界環境損害中的國家義務

　　當一個國家的行為有造成跨界損害的威脅或者已經造成了損害，那么除了承擔相應的國家責任外，還需要盡到一些國際義務。其中適當注意義務和國際合作義務能夠非常有效的降低或減少環境污染損害的程度。

　　適當注意義務包括環境影響評估義務、告知義務和預防義務。環境影響評估是旨在把環境、社會和經濟考慮納入項目規劃、設計和實施的過程。它們分析和評價擬議項目和計劃或政策的潛在環境影響，向決策者提供有關的環境信息。通過評估可以使國家確定該活動所涉危險的程度和性質，從而確定其應采取的措施，防止、減少和控制嚴重和不可逆轉的跨界影響。告知義務指如果評估預示有引起重大跨界損害的風險，起源國須立即通知可能受影響的各國，向它們傳送該評估所依據之可利用的技術情報和其他有關情報，并指明一個要求回復的適當的期限。預防義務是指各國有義務通過立法和行政控制，監督在本國內可能對其他國家的環境或任何國家管轄范圍以外的環境造成不利影響的活動，預防重大的越境損害或隨時盡量減少這種危險。

　　《國際法未加禁止之行為引起有害后果之國際責任條款草案》(簡稱《草案》)第一章第6條規定：“有關國家應善意合作，并在必要時，從國際組織尋求援助來預防重大跨界損害的風險，或將其減至最小程度。如果此損害已經發生，則應該采取合作手段，并在必要的時候向國際組織尋求援助和支持，使起源國和受影響國所受到的影響減小至最微弱的程度。”當跨界環境損害發生后，責任國沒有更好的技術手段來降低損害的結果時，就應當積極接受其它國家或國際組織的援助，力求把損害降到最低。

　　四、結論

　　跨國環境損害賠償責任制度不僅僅著眼于賠償，它更應強調損害發生之前行為國應負有“相當注意”的義務，即強調行為國預防和減少實際損害的義務，如預先通告、磋商談判、搜集情報并交換有關資料和情報等程序性義務。環境保護是各國的共同義務和責任。確定國家責任的最終目的是要達到以國際法的原則來控制和減少各國環境污染和跨國污染，實現全球可持續發展戰略。

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