城市規劃管理的有序開展依賴于城市規劃管理機制的完善，城市規劃管理機制要根據實際工作的發展需要不斷改進，本文主要研究城市規劃管理機制創新模式。

　　《城市規劃學刊》城市規劃學術期刊，原名《城市規劃匯刊》，2005年起更名，創刊于1957年，1978年復刊后為雙月刊，是中國最早的城市規劃學術期刊。

　　城市規劃管理機制是城市規劃創新體系的核心，又是實施城市規劃的根本保障。正確決策是規劃管理工作成功的重要前提，避免因決策失誤造成的重大損失是實現城市規劃工作效能的基本前提。規劃的制定與實施必須充分發揚民主，改進公眾參與的方式，推進規劃的社會化程度;完善重大決策的規則和程序，建立與群眾利益密切相關的重大事項的社會公示和聽證制度，完善專家咨詢制度、技術審查制度等。

　　一、城市規劃管理機制創新的必要性

　　1、經營城市的必然要求。隨著全球經濟一體化進程的加快，我國市場經濟不斷完善，土地招標、拍賣等有形市場的作用不斷增強，土地等資產資源已經在經濟運行中顯示出其自身所具有的屬性，運用市場機制和市場規律整合城市中的各種資源，已成為政府作用于經濟運行的主要方式與手段，通過增強和優化城市功能，體現功能導向性、生態環境導向性和社會導向性，突出城市特色，提高城市品味，提升城市形象，降低城市運作成本，提高城市收益，增強城市綜合競爭力，從而使城市的經濟、環境和社會協調統一，營造城市建設良性循環，實現城市的可持續發展。

　　2、公開、規范、高效的服務型政府的新要求。規劃好、建設好、管理好城市是政府的職責，規劃是城市發展的龍頭，是政府調控經濟、社會活動的強有力杠桿，是政府指導和控制城市建設發展的基本手段，是關系城市現代化建設全局的一項重要工作。規劃的有效實施，關鍵在領導。政府作為規劃的組織者、決策者、協調者和實施監督者，對規劃的重視程度，直接關系到規劃的決策水平和實施效果。規劃決策的失誤，不僅會影響到當前經濟、社會、環境的協調發展，影響當代人的利益，還將影響子孫后代。

　　二、城市規劃管理機制創新的思路

　　堅持城市規劃地位的先導性、城市規劃編制的科學性、城市規劃實施的權威性、城市規劃管理的創新性，在規劃理念、內容、方向、機制和法治等方面求實創新，使創新理念、創新活動貫穿于規劃管理全過程。

　　1、完善規劃決策機制。規劃委員會的宗旨是在審議工作中堅持公平、公正和公開的決策原則，科學指導全縣經濟、社會和建設的可持續發展，加強規劃指導，依法行政、規范審批、嚴格實施、健全和完善規劃管理體制。規劃委員會主要職責是：作為全縣規劃的決策機構，對城市規劃建設和管理重大決策提供審議意見。審議和決策重大規劃方案;審議全縣經濟社會和區域發展戰略;審核區域總體規劃;審議新城總體規劃、中心鎮總體規劃;審議重要地段的控制性詳細規劃調整、修建性詳細規劃與城市設計;審議各類規劃的調整;對城市規劃未研究和待確定的重大項目選址進行決策;審議重要地區、重要地段建設的重點項目、特殊公建項目的選址與建設工程的方案和初步設計;對全縣城市規劃的組織編制和實施發揮強有力的組織、協調和監督作用。

　　2、建立規劃咨詢機制。規劃專家咨詢機構。作為縣政府重大規劃決策咨詢機構，是縣政府作出決策前的專業咨詢機構，對各類重大決策、規劃方案和專項規劃提供前期咨詢，由規劃和相關專業專家組成專家庫，每次專題或會議在專家庫名單中抽取，同時，根據區域內規劃項目需要選聘境外規劃專家，視情況進行人員增減。規劃專家咨詢委員會的宗旨是：科學研究、深入探討，把握建設發展的新機遇，促進區域經濟、社會和生態環境的可持續發展。

　　3、 健全規劃技術監督機制。建立規劃部門技術審查委員會，由各業務部門負責人組成，是規劃部門的專業技術協調地決策性機制，目的是全面提升規劃管理水平、行政效能和服務質量，嚴格依照法定職責、法定程序行使行政職權，做到行政行為合法、有效，從而健全科學規范的規劃管理體系，提高規劃部門化解城鄉建設發展中各類難點的能力和駕馭各種復雜局面的能力。規劃部門技審會議事職責是：對規劃建設項目的審查與評定，包括規劃方案、在建成區或舊住宅區內插建、改建或擴建的規劃項目、規劃調整方案;對重點地區、重點地段、重大項目的選址研究與審核;對區域內重點項目建筑方案進行研究與審查;重點項目、重大項目建筑方案;重要地區地名的命名方案; 對重大違章違法建筑案件處理研究和決定;研究和處理矛盾集中的規劃信訪案件等。

　　三、城市規劃管理機制創新的操作性

　　1、規劃委員會議事規則

　　(1)、依法行政的原則。先期研究全縣發展與規劃建設的重大經濟、規劃方針政策，為規劃布局決策提供重要依據;對重大規劃決策實施建設的后評估。報送規劃委員會討論重大決策性議題，一般先交規劃專家咨詢委員會討論，提出意見或建議，同時對規劃管理實施中需要重視的問題形成咨詢意見。咨詢成果作為縣規劃委員會審批重要規劃或協調決策重要規劃依據。

　　(2)、集體決策的原則。規劃委員會在主任的領導下開展工作，涉及區域規劃管理的重大問題、全局性問題，建立集體決策制度;定期和不定期召開由主任主持的工作例會。規劃項目集體審核后，按照“公開、公平、公正”的原則，由主任簽署會議紀要，各成員單位按照各自分工落實具體措施。規劃委員會會議必須堅持回避的原則。凡所審議的項目與委員本人或其所在組織有直接或間接的利益關系時，有關人員應在會議召開前向會議召集人申請回避。

　　(3)、促進發展的原則。規劃委員會通過強化政府對規劃建設的控制，確保規劃的科學性、前瞻性和可操作性;按照“布局合理、層次分明、功能完善、有序發展”的原則，實現“工業向園區集中、居住向城鎮集中、土地向規模經營集中”的目標，優化配置資源的同時，實行規劃的全覆蓋，使各專業規劃寬到邊、深到底，形成合力。

　　2、規劃專家咨詢委員會議事規則

　　(1)、科學合理的原則。本著科學探索、合理布局的原則，加強區域經濟、社會、文化、環境的研究，加強可持續發展的力度，探索區域規劃的發展戰略。

　　(2)、集體探討的原則。集體討論，從各個不同領域、不同角度探討發展思路，為規劃委員會對區域重大規劃做出決策提供咨詢和依據。

　　(3)、促進發展的原則。集思廣益，發揮專家咨詢成果的有效作用，促進區域的經濟、文化、社會和生態環境發展，提升區域的整體品質。

　　3、規劃部門技審會操作規程

　　(1)、決策、實施和監督機制相協調。行政審批制度改革。摒棄倚重行政審批管理經濟社會事務的陳舊觀念，及時清理和修訂相應的法規或規范性文件，建立一系列適應快速發展形式下的快速審批機制，切實提高審批實效。抓緊抓好行政審批項目的后續監管。按照“誰審批、誰負責”的原則，建立健全行政審批項目內部制約和外部監督機制，落實審批責任追究制、公眾參與機制、對違法建設行為的舉報制度和信息反饋機制;要在規劃項目選址和用地、工程管理分離的基礎上，建立相互監督制約和協調工作的機制，做到“兩個加強”，一是加強對各個部門的督查和督辦，確保政令統一、行為規范;二是在規劃管理政策和技術方面，加強綜合研究與協調，切實提高規劃業務水平。

　　(2)、提高規劃管理隊伍整體素質。規劃部門是編制和實施城市規劃的具體操作者，其自身素質、行政水平、職業道德和價值取向直接關系到城市發展的大計，要追求城市長遠利益和公共整體利益最大化，必須致力于營造尊重人才，全員創新的團隊精神，為機制創新提供強有力的環境支撐。加強規劃管理隊伍建設，一是要樹立依法行政、嚴格執法的觀念，不斷提高規劃業務能力;二是營造“激情互動、全員參與”的氛圍，使每一名規劃工作者做到“自己要想做得更好”，經常想問題、想辦法，把規劃創新當成每個人的一項事業來做;三是優化人才成功機制，為規劃人才創造一個有利于形成規劃成果的良好科研環境、工作環境，包括人際關系的“小環境”和一種寬松、受到尊重的“大環境”。