隨著城市化進程的加快，對城市資源的利用程度越來越高，如何利用有限的城市資源推動城市的發(fā)展是城市管理的關(guān)鍵問題，本文主要探討整合城市建設(shè)要素資源的方法。

　　《城市中國》以“城市智慧與中國俱進”作為雜志定位，于2003年創(chuàng)刊，是國內(nèi)獨一無二的一份城市研究型雜志。它具有鮮明的國際化視野，從政策、規(guī)劃、建筑、經(jīng)濟、人文、社會生態(tài)、商業(yè)形態(tài)等領(lǐng)域的各層面出發(fā)，全面剖析當代中國城市在全球化背景下的發(fā)展軌跡與思路。

　　隨著慈溪市經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和城市化進程的不斷推進,城市發(fā)展過程中的弊端日益顯現(xiàn),如交通擁堵、資源緊缺、環(huán)境污染、城中村改造等等,特別是交通問題,一直是城市發(fā)展的首要問題,而城中村改造,又是一個投資大、見效慢、過程復(fù)雜的綜合性工程。近年來,慈溪市委市政府提出了 “打造品質(zhì)之城、共建幸福家園”的口號,想通過民生大投入,最大限度地增加市民幸福感受,將切實解決城市建設(shè)發(fā)展中存在的問題。筆者根據(jù)多年工作實際經(jīng)驗,認為合理整合城市建設(shè)要素資源,將有利于促進城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

　　一、整合城市建設(shè)要素資源的必要性分析

　　(一)受國際國內(nèi)經(jīng)濟大環(huán)境影響,慈溪市經(jīng)濟發(fā)展上升趨勢減緩,雖然財政收入連續(xù)三年實現(xiàn)增長,但因民生保障資金類支出的不斷增加,城市建設(shè)財政投入資金量呈逐年下降趨勢。

　　(二)重大項目投入產(chǎn)出比由于受宏觀調(diào)控的影響,資金難以平衡,尤其是部分因拆遷期限延長、土地流拍等因素造成資金困難、成本增加的項目,在當前房地產(chǎn)市場不景氣的環(huán)境下,更加處于進退兩難的境地。

　　(三)雖然近年來,通過公開招商、委托代建、BT、BOT等項目招商合作方式吸引和集聚市內(nèi)外社會資本、民間資本共同參與城市建設(shè),嘗試通過多種建設(shè)模式解決資金保障問題。但由于近期國家對政府性融資平臺進行清理和限制,以及自身抵押物的缺乏,使得政府性項目融資困難重重,這對于投資巨大且周期較長的政府性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),將產(chǎn)生持續(xù)的考驗。

　　(四)慈溪現(xiàn)有國有資產(chǎn)量多面廣,但由于出租或出讓收入基本采用收支兩條線的管理模式,造成有些國有資產(chǎn)使用效率不高,有的甚至處于閑置沒有產(chǎn)出,同時卻要加大管理維護成本投入。一些國有資產(chǎn)權(quán)屬不清、權(quán)證不全、管理缺位等問題依然存在。

　　(五)政府財政性投資的特種許可行業(yè)社會化、市場化程度不高,收益率低。慈溪僅公交站牌、部分道路標牌涉足廣告出租收益,且收益不高,其他公園、停車場、道路等基礎(chǔ)設(shè)施項目均未在保障公益性和市場化運營方面探索出良好的平衡點,一定程度上影響了行業(yè)的再發(fā)展和社會的滿意度。

　　二、整合城市建設(shè)要素資源應(yīng)遵循的原則

　　(一)有效整合城市建設(shè)要素資源,應(yīng)遵循效益優(yōu)先原則

　　城市的建設(shè)和發(fā)展,是一個長期的過程。正確處理好社會效益和經(jīng)濟效益,是一個城市發(fā)展良好的前提和基礎(chǔ)。光靠純財政性投入不可能長久維持。因此,必須充分利用城市建設(shè)要素資源,在城市規(guī)劃中優(yōu)先考慮效益,在城市建設(shè)中優(yōu)先考慮效益,在城市管理中優(yōu)先考慮效益,才能為城市的發(fā)展提供強勁的動力和保障。

　　(二)有效整合城市建設(shè)要素資源,應(yīng)遵循統(tǒng)籌互動原則

　　城市的建設(shè)和發(fā)展,必須有項目建設(shè)平臺。近年來,慈溪重點啟動實施了文化商務(wù)區(qū)、城南、城西等一批大的建設(shè)項目平臺。通過區(qū)塊平臺建設(shè)改造,不僅為推動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了硬件保障,更是有力推動了我市新型城市化進程加速發(fā)展。因此,做大做強項目平臺,就能為整個城市的發(fā)展綁上一個加速器。當然,在做大做強項目平臺的同時,也要注重統(tǒng)籌兼顧。因為做大做強項目平臺關(guān)鍵是建設(shè)資金的保障。單個項目建設(shè)平臺難以解決目前大投入建設(shè)格局,必須從全市的角度統(tǒng)籌利用建設(shè)要素資源,搭建籌資平臺,項目之間資金互通,從而為建設(shè)項目順利推進提供支撐。

　　(三)有效整合城市建設(shè)要素資源,應(yīng)遵循創(chuàng)新實踐原則

　　有效整合城市建設(shè)要素資源,涉及各個部門和方方面面,有資產(chǎn)整合、資金籌措、政策因素、規(guī)劃因素、土地因素、人才因素等等。操作起來有一定難度,甚至于與一些規(guī)定有抵觸之處。必須大膽創(chuàng)新實踐,各部門也要通力合作,相互支持,實事求是,才能切實保障城市建設(shè)的順利開展。

　　三、整合城市要素資源的幾點思考

　　結(jié)合慈溪城市建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)狀,合理有效整合城市要素資源,應(yīng)重點做好以下幾方面工作。

　　(一)盤活存量資產(chǎn),加強資金使用管理

　　對建設(shè)、財政、國資、土地等相關(guān)部門和各項目指揮部現(xiàn)有的土地和房產(chǎn)進行全面的分類、歸集和評估,摸清家底,理清權(quán)屬關(guān)系,落實房產(chǎn)土地權(quán)證。強化國有資產(chǎn)的保值增值,對一些良性國有資產(chǎn)通過出讓、抵押、租賃等方式,最大限度地體現(xiàn)出價值,回攏建設(shè)資金。出臺國有存量房產(chǎn)處置的稅費減免政策,特別對拆遷安置房的出讓,建議全額退稅,為最大限度地盤活國有存量資產(chǎn)提供政策扶持。同時,加強對財政性投資建設(shè)項目審核和管理,杜絕資金浪費。

　　(二)加大融資力度,做大做強項目平臺

　　一是建立全市建設(shè)投融資信息管理體系,具體包括金融調(diào)控和監(jiān)管體系,從投資體系、金融體系和風險體系入手,建立起多元化、多層次的基金融資、債券融資、擔保融資為主要形式的全市統(tǒng)一的投融資平臺管理體系,統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決融資工作中的困難和問題,統(tǒng)籌、合理使用籌措資金,促進融資資源效能最大化。

　　二是針對當前城市建設(shè)平臺抵押物缺乏,造成融資困難的問題,進一步挖掘抵押物范圍,借力其他部門的資源進行抵押融資,盤活國有資產(chǎn),增強融資功能,一定程度緩解城市建設(shè)融資難題。

　　三是針對目前城市建設(shè)平臺資金短缺現(xiàn)狀,既要對它“輸血”,又要使它自己能“造血”。“輸血”方式為將部分國有資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)資源劃入城市建設(shè)平臺進行資產(chǎn)性補充。“造血”方式為要增加城市建設(shè)平臺開發(fā)功能。對部分區(qū)塊和項目自行開發(fā),自主經(jīng)營。或與鎮(zhèn)(街道)資產(chǎn)經(jīng)營公司以及村(社區(qū))經(jīng)濟合作社合作開發(fā)。特別是目前房地產(chǎn)不景氣、地價低的情況下,只要地塊區(qū)域好,自行開發(fā)經(jīng)濟效益潛力較大。同時賦予城市建設(shè)平臺城市資源、空間方面特許經(jīng)營權(quán)。如開展燃氣加氣站等城市燃氣、供熱、供氣、發(fā)電等方面的特許經(jīng)營等等。