內(nèi)容提要：檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，落實好十八屆四中全會提出的“誰執(zhí)法誰普法的普法責(zé)任制”，必須要堅持懲防并舉的原則，積極融入到社會化大預(yù)防的格局中去，抓好這幾方面工作：首先是以參與社會化大預(yù)防為基礎(chǔ);其次是以執(zhí)法辦案為重心;再次是拓寬職務(wù)預(yù)防犯罪的新視角;第四是在推進(jìn)管理和監(jiān)督的機(jī)制中有作為;第五是對接好媒體。

　　關(guān)鍵詞：理論界,檢察機(jī)關(guān),社會化大預(yù)防,著力點

　　黨的十八屆四中全會作出的《全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出，“加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。”《決定》同時要求各級黨委和政府加強對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作。由此可見，普法已成治國方略，反腐敗將從方針政策走向法制化，黨和人民的意志也將通過規(guī)范性的法律法規(guī)體現(xiàn)出來。檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，落實好《決定》提出的“誰執(zhí)法誰普法的普法責(zé)任制”，堅持懲防并舉的原則，積極參與到社會化大預(yù)防的格局中去，大有作為且任重道遠(yuǎn)。

　　一、加強社會化大預(yù)防建設(shè)是新形勢社會發(fā)展的需要

　　在當(dāng)前，一方面是黨中央提出“老虎”“蒼蠅”一起打局面下的“重拳”出擊，反腐威懾力逐日加大;另一方面是職務(wù)犯罪在一些領(lǐng)域、一些部門、一些崗位表現(xiàn)為高發(fā)、群發(fā)，反腐形勢依然嚴(yán)峻。反腐敗已成為維系黨的執(zhí)政地位、國家政權(quán)穩(wěn)定的政治大事。在反腐沒有休止符、只有進(jìn)行時的新形勢下，嚴(yán)肅懲處腐敗、查辦職務(wù)犯罪的同時，加強由黨委領(lǐng)導(dǎo)、社會各界共同參與的社會化大預(yù)防格局的建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。

　　(一)加強社會化大預(yù)防建設(shè)是依法治國方略實施的需要

　　《決定》指出，全面推進(jìn)依法治國，走中國特色社會主義法治道路，必須要“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合”。“法治”和“德治”是“兩手”，只有“兩手抓”相輔相成，才能“兩手硬”相得益彰。我們說，職務(wù)犯罪的發(fā)生，其誘因是復(fù)雜的，不僅涉及政治經(jīng)濟(jì)、文化教育和法律制度，還與一個人的思想觀念、道德品質(zhì)、價值取向相關(guān)聯(lián)，即由社會綜合環(huán)境和個人綜合素質(zhì)共同決定。那么，職務(wù)犯罪的預(yù)防就要靠社會多層面、多渠道、多角度的正能量發(fā)力。全面推進(jìn)依法治國，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，必須要“健全憲法實施和監(jiān)督制度”。樹立憲法至上的宗旨和意識，是法治化國家公民應(yīng)具備的基本素質(zhì);而憲法監(jiān)督制度的落實，不僅來自于國家不斷完善立法體制、加強重點領(lǐng)域的立法，還來自于社會各界人民群眾對憲法的共同努力遵守。社會化大預(yù)防，就是要教育廣大國家公職人員牢固樹立社會主義核心價值觀，增強憲法意識和法律意識。全面推進(jìn)依法治國，要求推進(jìn)依法行政，必須要“加快建設(shè)法治政府”。打造執(zhí)政為民、運行高效、清正廉明的政府，必須堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，打擊地方和部門保護(hù)主義，懲治執(zhí)法腐敗。那么，就要強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，在加強黨內(nèi)監(jiān)督的同時，加強人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督以及輿論監(jiān)督等，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約監(jiān)督體系，增強監(jiān)督的合力和實效。社會化預(yù)防無疑是這一監(jiān)督制約機(jī)制的重要組成部分，是社會各部門綜合力量開展監(jiān)督的具體體現(xiàn)。全面推進(jìn)依法治國，要求推進(jìn)法治社會建設(shè)，必須要“增強全民法治觀念”。通過弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為尚法者、尊法者、護(hù)法者。那么，由社會各界共同參加，集教育、監(jiān)督、制度多項措施并重的社會化大預(yù)防，顯然在社會主義法治文化建設(shè)中具有主流作用。

　　(二)加強社會化大預(yù)防建設(shè)是不斷完善懲防體系的需要

　　社會化大預(yù)防作為懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的重要形式和重要環(huán)節(jié)，其作用和成效的大小直接影響懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)和作用的發(fā)揮。應(yīng)當(dāng)看到，十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，以壯士斷腕的決心、刮骨療傷的勇氣，堅持不懈地反對腐敗。加大對職務(wù)犯罪的查處力度，堅守法律面前人人平等，打破“刑不上大夫”，一大批高官被拉下馬，受到法律嚴(yán)懲;不斷完善開放、動態(tài)、創(chuàng)新的懲防腐敗體系，加強廉政風(fēng)險的防控，加強黨內(nèi)外監(jiān)督;以純潔黨風(fēng)黨性為目標(biāo)，嚴(yán)肅查擺“四風(fēng)”中存在的問題，取得了明顯成績，得到人民群眾的擁護(hù)和認(rèn)可。但是，職務(wù)犯罪并沒有從根本上得到遏制。在一些地區(qū)、在一些領(lǐng)域、在一些行業(yè)，“潛規(guī)則”仍能大行其道，貪污賄賂犯罪還在頻發(fā)，大案、窩案連連，權(quán)錢交易、權(quán)色交易依然盛行。還有近年間出現(xiàn)的“35歲現(xiàn)象”所表現(xiàn)出的年輕干部貪腐化傾向、“權(quán)力退而不休”現(xiàn)象、“清水衙門出貪魚”現(xiàn)象、權(quán)學(xué)交易下的“逐名腐敗”現(xiàn)象等等，無不說明有權(quán)力的地方就可能滋生腐敗，會有職務(wù)犯罪發(fā)生;也說明對國家公職人員的管理上，有的地方監(jiān)督是缺失的、制度執(zhí)行是不嚴(yán)的、責(zé)任制是不能落實的、打擊也是不力的。標(biāo)本兼治，懲防并舉;治標(biāo)必須治本。預(yù)防是打擊的深入，也是打擊的目的。主動預(yù)防、事前預(yù)防，鏟除滋生腐敗的土壤，才能把職務(wù)犯罪消滅在萌芽狀態(tài)。加強社會化大預(yù)防建設(shè)是解決腐敗問題的基礎(chǔ)，也是根本。

　　二、檢察機(jī)關(guān)參與社會化大預(yù)防的必要性和必然性

　　預(yù)防職務(wù)犯罪是一項復(fù)雜的龐大的社會系統(tǒng)工程，社會化大預(yù)防的格局離不開檢察機(jī)關(guān)的參與。檢察機(jī)關(guān)的專門性預(yù)防以及在社會化大預(yù)防中的參與，對于促進(jìn)懲防體系建設(shè)、推進(jìn)反腐敗具有不可替代的作用。

　　(一)檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪預(yù)防具有不同于其他行政監(jiān)督部門和執(zhí)法部門的獨有特性

　　第一，具有權(quán)威性。檢察權(quán)是國家的法律監(jiān)督權(quán)，檢察機(jī)關(guān)開展查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作是憲法和法律賦予的職責(zé)和權(quán)力。

　　第二，具有強制性。檢察權(quán)的行使以國家強制力作保證。《決定》專門提出建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，這顯然是對檢察權(quán)和審判權(quán)依法獨立行使的進(jìn)一步保障。檢察權(quán)的強制性表現(xiàn)為不以被監(jiān)督者的意志為轉(zhuǎn)移，具有執(zhí)行上的單向性。 　　 第三，具有專門性。查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪是憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的專門職能和權(quán)限，檢察機(jī)關(guān)不僅有專門的職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)，而且通過“偵防一體化”，能調(diào)動內(nèi)部所有職能部門檢察工作人員投入預(yù)防工作的開展。

　　第四，具有指導(dǎo)性。檢察機(jī)關(guān)以其職權(quán)和法律監(jiān)督者地位，決定檢察機(jī)關(guān)在社會化大預(yù)防中處于指導(dǎo)的地位。

　　(二)檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪預(yù)防以雄厚的基礎(chǔ)作保障

　　第一，具有堅實的法律根基。憲法和法律賦予的法律監(jiān)督權(quán)、最高人民檢察院界定的關(guān)于開展職務(wù)犯罪預(yù)防的八項職能、建立偵防一體化機(jī)制的相關(guān)規(guī)定等，都給檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作提供了法律依據(jù)和制度支撐。

　　第二，具有堅實的理論根基。從毛澤東在新民主主義革命時期提出的民主治理腐敗思路，到鄧小平在改革開放時期提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和反腐敗要“兩手抓、兩手硬”思想;從江澤民提出把注重治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、事后查處轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督的“兩個為主”，到黨的十六大提出“更加注重預(yù)防、更加注重治本、更加注重制度建設(shè)”，以及到十八大以來關(guān)于依法治國方略的重要論斷等，我黨各個歷史時期反腐敗工作的重要思想，無一不折射出社會化大預(yù)防，并給檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪預(yù)防樹立了方向標(biāo)。

　　第三，具有堅實的實踐根基。檢察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著查辦職務(wù)犯罪的重任，對職務(wù)犯罪發(fā)生的特點、發(fā)案的規(guī)律、犯罪的原因及發(fā)展變化的趨勢有更深入的了解、認(rèn)識和把握，利用這些辦案資源開展職務(wù)犯罪預(yù)防，也更能做到針對不同的領(lǐng)域、不同的行業(yè)、不同的層面、不同的群體有的放矢，事半功倍。

　　(三)檢察機(jī)關(guān)參與社會化大預(yù)防是使命使然

　　檢察機(jī)關(guān)的法律定位要求其按照職權(quán)開展專門性預(yù)防，并參與到社會化大預(yù)防格局中，切實擔(dān)負(fù)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)之責(zé)，充分發(fā)揮預(yù)測犯罪功能和控制權(quán)力功能的作用，減少職務(wù)犯罪的發(fā)生率和破壞性，更好地服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過開展預(yù)防調(diào)查，排查民生工程、重點建設(shè)項目中職務(wù)犯罪的風(fēng)險點，提出對策建議，幫助建章立制;通過提供法律咨詢服務(wù)，提高被預(yù)防對象的風(fēng)險防控能力;通過推進(jìn)檢務(wù)公開，開展警示教育，豐富群眾的法律知識、增強守法意識以及同腐敗犯罪行為作斗爭的信心和勇氣;通過犯罪行賄檔案查詢、向發(fā)案單位提供法律咨詢等“顧問式”預(yù)防，有效防止再犯罪現(xiàn)象發(fā)生;通過年度預(yù)防報告，深入探討易發(fā)犯罪的深層次問題，提出具有一定高度和前瞻性的意見和建議，為黨委、政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部決策提供依據(jù)等。檢察機(jī)關(guān)融入社會化大預(yù)防格局，責(zé)無旁貸，更大有作為。

　　三、檢察機(jī)關(guān)做好社會化大預(yù)防工作的著力點

　　檢察機(jī)關(guān)的專門性預(yù)防在社會化大預(yù)防中可以獨樹一幟，但不可“一枝獨秀”，更不是“陽春白雪”。有機(jī)參與社會化大預(yù)防格局中，需要必要的形式，離不開充實的內(nèi)容，更要追求實實在在的效果。

　　(一)以參與社會化大預(yù)防為基礎(chǔ)

　　要找準(zhǔn)在社會化大預(yù)防格局中的定位，正確處理好與社會各職能部門的關(guān)系、處理好與被預(yù)防對象的關(guān)系。立足參謀、組織、協(xié)調(diào)功能，加強與紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政等監(jiān)管部門的配合，建立信息資源共享機(jī)制，增進(jìn)溝通交流;正確認(rèn)識檢察機(jī)關(guān)專門性預(yù)防的對象是社會化大預(yù)防體系建設(shè)中的協(xié)作者，而不是辦案對象。這就要求在開展犯罪預(yù)防過程中必須思想解放、態(tài)度端正、方式正確、方法妥當(dāng)，添“助”而不添“亂”，指導(dǎo)而不領(lǐng)導(dǎo)，以取得社會各界和被預(yù)防對象的理解、信任、支持，使之克服“被預(yù)防是揭短揭丑”的狹隘思想，變被動預(yù)防為主動配合預(yù)防、參與預(yù)防。

　　(二)以執(zhí)法辦案為重點

　　檢察權(quán)的行使重點通過辦案體現(xiàn)出來。在當(dāng)前，離開辦案談預(yù)防，就如同“棄皮之毛”沒有依附，顯然就沒有力度。透視現(xiàn)階段查處的眾多職務(wù)犯罪案件，不難發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生的根本原因無不歸結(jié)于監(jiān)督上乏力、制度執(zhí)行上缺力、打擊上不力。建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機(jī)制，監(jiān)督是前提，教育是基礎(chǔ)，制度是保障，同時打擊要跟上。職務(wù)犯罪能不能發(fā)生、會不會發(fā)生，更多的取決于行為人敢不敢做。如果犯罪成本大于犯罪所得，或是被發(fā)現(xiàn)的概率大于僥幸成功的概率，那么，犯罪的機(jī)會就可能會減少;反之，如果犯罪成本小于犯罪所得，讓行為人感到做了“值”，或是僥幸成功的概率遠(yuǎn)大于被發(fā)現(xiàn)的概率，那么，犯罪的機(jī)會就會加大。在當(dāng)前，離開嚴(yán)打談預(yù)防，不符合實際。由此，立足辦案功能，有力發(fā)揮偵防一體化工作機(jī)制的作用，檢察機(jī)關(guān)的專門性預(yù)防才有聲有色、有效有果。辦案使預(yù)防更具針對性和威懾力，通過預(yù)防發(fā)現(xiàn)線索推進(jìn)辦案，更彰顯預(yù)防成果。

　　(三)拓寬職務(wù)犯罪預(yù)防的新視角

　　突出專項預(yù)防，盯“重點”。以涉農(nóng)領(lǐng)域、民生工程、重大建設(shè)項目等為重點預(yù)防對象，抓住重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)做文章。突出個案預(yù)防，盯“典型”。充分利用辦案資源，抓住帶有普遍性特征的典型犯罪案件，在發(fā)送檢察建議、提供預(yù)防咨詢、敦促建章立制上做文章。突出社會化預(yù)防，盯“服務(wù)”。立足八項預(yù)防職能，把預(yù)防觸角延伸到社會的各個層面，通過在社會化大預(yù)防中與其他單位部門聯(lián)動聯(lián)建，在服務(wù)大局上做文章。

　　(四)在推進(jìn)管理和監(jiān)督機(jī)制的建立中有作為

　　應(yīng)當(dāng)看到，從黨委部門到政府單位、從行政執(zhí)法機(jī)關(guān)到司法系統(tǒng)，內(nèi)部監(jiān)督體系和外部監(jiān)督體系已基本完成并相對完善，但是由于缺乏有效整合，很多監(jiān)督流于形式，“硬制度”遭遇“軟執(zhí)行”，難以對行政、司法行為的全過程進(jìn)行監(jiān)督以及對違規(guī)行為及時制止和糾正。堵住現(xiàn)行監(jiān)督體制和立法上的漏洞，整合監(jiān)督資源，打造內(nèi)部監(jiān)督、制度監(jiān)督、社會監(jiān)督一體的閉環(huán)體系，真正客觀反映并評價國家公職人員綜合素質(zhì)，激勵自覺按照“德能勤績廉”的綜合標(biāo)準(zhǔn)從事公務(wù)行為，清廉政府的形象也就自然樹立。檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪預(yù)防活動中，應(yīng)當(dāng)通過多向黨委和人大報告、多運用檢察建議并監(jiān)督落實等方式，促進(jìn)解決監(jiān)督制約機(jī)制不落實、制度執(zhí)行力弱的問題。

　　(五)對接好新媒體

　　檢察機(jī)關(guān)要適應(yīng)新媒體時代的要求，積極發(fā)揮檢察門戶網(wǎng)站、檢察微博、手機(jī)報、微信等新媒體的功能作用，落實普法責(zé)任制，宣傳查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪方面的新成果，介紹和推廣預(yù)防中的好做法、好經(jīng)驗等，不斷推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)專門性預(yù)防和社會化大預(yù)防的深入。