勞務派遣作為一種新型的、特殊的勞動用工形式，近年來在我國得到迅速發展，成為某些企業用工主流方式。勞務派遣工的勞動權益維護也逐漸成為一項社會問題，對于這一問題的解決，需要各界人士獻計獻策，需要黨和國家的政策支持和各級工會組織的緊密配合。

　　《民主與法制》國家級政法期刊，創刊于1979年，由中國法學會主辦。雜志伴隨著黨的十一屆三中全會以來我國民主與法制建設的進程成長和發展，是集政治、法律、倫理、社會為一體的綜合性新聞半月刊，也是全國法制類報刊中創辦最早、影響較大的中央級知名媒體。

　　勞務派遣也稱人才租賃、人才派遣、人力派遣等等，是指勞務派遣機構根據用工單位的需要，把能滿足不同期限和完成不同任務標準的勞動者派遣到用工單位，并由用工單位負責管理這些勞動者，完成由派遣而產生的所有事務性工作。近年來，勞務派遣作為一種新型的、特殊的勞動用工形式，在我國得到迅速發展，成為某些企業用工主流方式。同時，勞務派遣工的勞動權益維護問題也引起了國家和相關組織的重視，隨著《勞動法》、《勞動合同法》等法律條文的頒布實施，在一定程度上保障了勞務派遣工的合法權益，但在實際運作中，也凸顯了一些困難和問題。筆者近期組織中原油田有關部門，對油田勞務派遣工勞動權益情況進行了調研，得到如下一些啟發和感受。

　　一、油田勞務派遣用工基本情況。

　　據全國總工會相關材料顯示，全國勞務派遣人員總數已達6000多萬，部分煤炭企業勞務派遣用工占到企業用工總量的一半以上。目前中原油田勞務派遣工占油田用工總量的1/4。油田使用的勞務派遣工是在特殊的歷史背景下形成的。石油行業地處偏僻、自成體系，職工子女就業問題一直是困擾油田的一大難題。油田對待職工子女的就業工作高度重視，始終作為一項政治任務和社會責任來抓。通過這種方式，油田安置了部分待業子女，緩解了社會就業壓力，補充了企業用工。

　　中原油田現有勞務派遣工25594人，其中女性7075人。從年齡結構上看，40歲及以下23841人，41歲以上1753人;從學歷層次上看，大學專科7633人，中專、技校4238人，高中及以下13723人;從隊伍結構上看，管理人員、技術人員982人，操作人員、服務人員24612人。主要由兩家均依法登記注冊的獨立企業法人勞務公司——濮陽中原勞務技術服務有限公司和中友勞務技術服務有限公司派遣，油田與勞務公司簽訂《勞務派遣協議》，勞務公司與勞務派遣工依法簽訂勞動合同，并派遣到油田務工。勞務派遣工在油田務工期間，勞務公司委托油田單位對勞務派遣工進行日常管理。他們之間的關系是，勞務派遣工隸屬于勞務公司，也即用人單位，其與實際用工單位沒有隸屬關系，這種勞動雇傭和使用相分離的特殊用工模式。

　　二、油田勞務派遣工的勞動權益情況。

　　多年來，油田各單位以及中原、中友兩家勞務公司，嚴格遵守《勞動法》和《勞動合同法》

　　有關規定，按時足額支付員工工資、繳納“五險一金”，健全相關制度，完善員工檔案，促進了油田勞動關系和諧穩定。

　　1.勞動合同簽訂率高。根據《勞動合同法》

　　有關規定，勞務公司每兩年與勞務派遣工簽訂一次勞動合同。勞動合同對勞動者從事的工作崗位、勞動報酬發放時間及形式、合同期限、所享受的勞保待遇、違約責任都有明確規定。特別是對合同終止有嚴格明確約定，切實保證勞務派遣工利益。幾年來，各用人單位和用工單位對勞動合同和勞務派遣協議的簽訂率和履約率都達到了較高的水平，勞務公司未發生過無故與勞務派遣工終止勞動合同的現象，勞務派遣工的工作崗位基本穩定。

　　2.勞務費及其他費用結算及時。油田各單位使用的勞務派遣工工資水平與油田職工相比較，除基礎工資外，績效工資、特殊津貼及其他待遇與油田同崗位職工的執行標準相同;勞務派遣工工資發放采取由銀行的形式，做到了安全、準確、及時。特殊崗位員工應享受的勞動保護用品按季度、按人足額發放，各用工單位按時將各項費用與勞務派遣公司結算。

　　3.“五險一金”參保齊全。油田在用的勞務派遣工均建立了五項社會統籌保險和住房公積金，參保項目和投保率均達到了100%。其中：

　　養老保險和工傷保險參加河南省省直統籌;醫療保險和失業保險參加濮陽市統籌;生育保險和住房公積金由企業統籌;勞務派遣工繳費比例與職工相同，每月由勞務派遣公司足額代扣、代繳各項統籌保險，無拖欠、欠繳及漏繳現象。

　　4.享受同等的福利待遇。勞務派遣工在分調房、子女入學等福利方面與油田職工享受同等待遇，他們的公共事業管理費、取暖費、收視費、子女入托費等均與正式職工～樣由用工單位承擔。他們在評先選優、療(休)養、帶薪年假等方面與職工享有同樣待遇;他們與職工一樣享有教育培訓、技能鑒定的權利，能夠按照自己的需求和意愿接受系統培訓。

　　5.建立了勞務派遣工晉升機制。中原油田于2009年出臺了《引進高技能人才試行辦法》(中油局人資[2009]388號)。對獲得油田勞動模范、技師、技術比賽能手以及相應條件的勞務派遣工，可按《辦法》規定轉為正式職工，此舉極大地調動了勞務派遣工的工作熱情，激發了他們學技術、練絕活、參加技師評選和技術比賽的積極性。自2009年以來，已經有1000余名勞務派遣工得益于高技能人才引進機制，成為油田正式職工。

　　6.勞動安全衛生及勞動保護的全面落實。油田各用工單位按照國家安全管理規定，對從事特種作業的勞務派遣工進行專門培訓，取證上崗。

　　每年組織接觸有毒有害崗位的勞務派遣工進行職業健康查體，并及時為特殊崗位勞務派遣工發放保健津貼，保障了他們的身心健康。按照油田女職工特殊權益保護有關規定，勞務派遣女工與女職工享受同樣的特殊保護待遇，每年定期進行婦科健康專項檢查，發放保健用品，從未發生過勞務派遣女工在“三期”期間被退回勞務公司的現象。

　　三、油田勞務派遣工的維權渠道。

　　多年來，油田工會嚴格按照“組織起來、切實維權”的工作方針，積極吸納勞務派遣工加入用工單位工會組織，暢通勞務派遣工的維權渠道。

　　1.黨政組織高度重視。歷年來，油田各級黨政組織非常重視工會的橋梁紐帶作用，《勞動合同法》實施前，油田各級工會組織均按照工會章程的有關規定把勞務派遣工吸納為自己的會員，勞務派遣工與用工單位職工一樣享有療養、健康體檢、參加各項活動的權利。《勞動合同法》實施后，關于勞務派遣工是否繼續加入用工單位工會組織一事，依據《勞動合同法》第六十四條“被派遣勞動者可以加入用工單位工會組織”的規定，油田黨政領導要求各級工會，繼續吸納勞務派遣工到工會組織中來，積極動員他們為油田發展建功立業。

　　2.工會認真履職盡責。油田有勞務派遣工25594人，這部分員工分布在油田生產一線，已經成為油田生產發展的重要組成部分，他們的入會問題，對油田發展穩定至關重要。多年來，油田各級工會都把勞務派遣工加入用工單位工會組織當作重要任務來抓，凡是新招錄的勞務派遣工，在其簽訂勞務派遣協議的同時，也被吸納為該單位工會會員。從調查情況看，勞務派遣工也愿意加入用工單位工會組織，他們認為加入工會組織，就等于融入了單位，能夠更好地參加用工單位組織的各項活動。發生勞動爭議時。他們的合法權益亦能夠得到維護。

　　3.抓好人會和活動參與率。為更好地將勞務派遣工吸納到油田各單位工會組織中，局工會把勞務派遣工人會率列人工會系統“創先爭優”活動內容之一，納人工會日常考核，將勞務派遣工入會率作為考核各單位工會工作的一項重要指標，凡是勞務派遣工人會率未達標的單位，給予掛黃旗警告，促使油田各單位勞務派遣工人會率始終保持在較高的水平上。另外，各單位在組織活動時，雖然沒有勞務派遣工工會經費可供提取，但是各單位都把勞務派遣工當作自己的員工對待，積極組織動員他們參加用工單位組織的各項活動，從而提高他們的工作積極性。

　　4.勞務公司的大力支持。勞務派遣工雖然與勞務公司簽有勞動合同，是勞務公司員工。但是，由于石油企業的特殊性(點多、面廣、員工分布在國內、國外各地)。勞務派遣工工作地點、日常管理都在用工單位，長期以來，油田職工與勞務派遣工已經形成一個整體。中原、中友兩家勞務公司十分支持勞務派遣zJJn入用工單位的工會組織。這樣既便于對勞務派遣工的日常組織管理，又能更直接、更有效地維護他們的合法權益。

　　四、存在的問題和不足。

　　油田勞務派遣用工整體情況是好的，但是尚有諸多不足和可改善之處。

　　1.簽訂無固定期限合同問題。《勞動合同法》第十四條第三款規定：連續訂立二次固定期限勞動合同，且勞動者沒有違反相關規定的，可以簽訂無固定期限勞動合同。而在第五章第二節勞務派遣第五十八條中稱：勞務派遣單位應當與被派遣勞動者訂立二年以上的勞動合同，沒有提到簽訂無固定期限勞動合同。目前，油田有一部分員工已經與勞務派遣公司簽訂了兩次勞動合同。

　　2.相關政治待遇亟須落實。雖然按照《勞動合同法》有關規定，油田勞務派遣工加入用工單位工會組織，可以參加用工單位工會組織的各項活動。但是，實際工作中，勞務派遣工在提干、職稱評審、企業招用工等政治待遇方面，卻與正式職工差別較大。如在職稱評審上，因為勞務派遣工不是用工單位員工，因而多數勞務派遣工不能參加用工單位的職稱評審;因“三性”問題，勞務派遣工不能在用工單位管理崗位上工作;因身份問題，只能列席用工單位職工代表大會等。

　　這樣不僅影響勞務派遣工的工作積極性，而且也不利于職工隊伍的穩定和諧。

　　3.勞務派遣工同工同酬難。雖然油田勞務派遣工與油田正式職工在獎金分配上一視同仁，基本薪酬崗序差別不大，可以說，油田在勞務派遣工工資待遇上執行的是比較到位的。但是，就全國范圍來說，勞動者選擇勞務派遣，大多屬于為增加就業機會的無奈之舉，因此為了端穩手中的飯碗，極少會與派遣單位和用工單位產生正面沖突。即便遭遇不平等待遇，多數也是忍氣吞聲。

　　據了解，企業職工的勞動報酬，一般包括基本工資、績效工資和社保、福利等。從目前全國各地多數企業付給派遣工的勞動報酬來看，不但工資少，在“五險一金”和福利待遇上，與企業正式職工也存在較大差距。

　　五、對增強勞務派遣工勞動權益維護的建議。

　　公平正義是維系社會和諧的基礎，更是維系勞動關系和諧穩定的保障。國家應進一步完善勞動法規政策，企業應在法律政策允許的范圍內采取有力措施，完善相關制度，確保勞務派遣工勞動權益得到有效落實。

　　1.完善勞動法規政策，從源頭上維護。《勞動合同法》、《勞動合同實施條例》雖然在法律上對勞務派遣工、勞務派遣機構作出了明確規定，但是，因規定的較為原則，用工單位和用人單位理解起來都會向自己有利的方面傾斜，這樣就很難較好地去維護勞務派遣工的合法權益。因此希望國家立法機關，根據近幾年《勞動合同法》、《勞動合同實施條例》在企業執行情況和各方面意見和建議，對《勞動合同法》個別條款進行修改完善。如在勞務派遣工參與企業民主管理上，建議出臺《勞務派遣工參與企業民主管理條例》，在條例中明確規定勞務派遣工有權參加用工單位的職工代表大會，享有和正式代表一樣的權利和義務，享有與企業正式職工同等的經濟和政治待遇。同時，制定有關政策，允許勞務派遣工代表參加用工單位與派遣公司的勞務協商，有權就涉及自身權益問題提出意見和建議，規定勞務派遣單位與用工單位簽訂集體合同等，從源頭上維護勞務派遣工合法權益。

　　2.出臺配套規章制度，落實政治待遇。人才是企業發展的根本，是助推企業發展的原動力。在和諧社會高速發展的今天，勞務派遣工作為一種新型的用工群體，正置身于各行各業的各個崗位，在他們當中不乏技能型、經驗型、智慧型和領導型的優秀人才。而《勞動合同法》第六十六條“勞務派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施”的規定，造成實際工作中勞務派遣工得不到重用，提干、晉級更是無望。筆者建議，國家或相關部門應出臺勞務派遣用工配套的《規章制度》，進一步明確勞務派遣工崗位，允許企業將有能力、有技術的勞務派遣工轉到管理或技術崗位，為勞務派遣工成長成才提供更加廣闊的平臺，確保其政治權利得到真正落實。

　　3.切實發揮工會的職能作用。暢通維權途徑。組織勞務派遣人員加入工會是落實胡錦濤總書記關于工會組織要“擴大覆蓋面，增強凝聚力”的要求，是落實全國總工會“組織起來、切實維權”工作方針的需要。目前，正在不斷擴大的勞務派遣人員由于素質參差不齊，法律知識匱乏，自我保護能力較低，是一個特殊群體中的“弱勢群體”，也可以說是“被人遺忘的群體”。

　　筆者認為，工會要發揮橋梁與紐帶作用，抓好維權與建設，督促勞務公司及時發放勞務派遣工的勞動報酬，按時交納“五險一金”。各級工會組織要組織有關人員，定期或不定期地對勞務派遣公司及用工單位進行督導檢查，對違反規定的、責令限期整改，確保勞務派遣工的合法權益不受侵犯。同時，要切實抓好勞務派遣工對《勞動合同法》的學習，進一步增強廣大勞務派遣工法律意識，提高勞務派遣工依法維護自身權益、理性表達利益訴求的能力，形成懂法、守法、遵法的良好氛圍。

　　勞務派遣工權益維護問題是一項社會問題，如何妥善解決需要各界人士獻計獻策。維護勞務派遣工利益是一項系統工程。需要黨和國家的英明決策和各級工會組織的緊密配合，只有這樣，才能確保勞務派遣工的權益得到有效保護。

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