信訪，是指公民向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況依法由有關行政機關處理的活動。 為了有效提高我國信訪工作的質量，近年來我國在信訪工作制度方面進行了很多有益的探索。本文是一篇國家級期刊投稿范文，主要論述了我國信訪代理的意義、弊端及預防研究。

　　摘要：本文主要針對信訪代理的意義、存在的弊端及預防展開研究。首先，對信訪代理的概念進行界定。其次，論述信訪代理提出的重要意義：有利于降低信訪成本;有利于提高信訪效率;有利于規范信訪秩序。再次，提出信訪代理存在的弊端：信訪代理人員的有限權限;民事行為變成了行政行為;缺乏對信訪代理的評價監督等。最后，提出相關的預防措施。希望通過本文的寫作可以進一步促進我國信訪代理制度的快速發展。

　　關鍵詞：信訪代理,信訪成本,信訪秩序

　　我國的《信訪條例》于2005年正式頒布實施，自從《信訪條例》頒布以來，我國各地在信訪工作方面做出了很多有益的嘗試，其中信訪代理制度即是眾多有益嘗試中的典型代表。信訪代理的做法最早可以追溯到2006年，這種做法一經提出立刻引起多方的普遍關注和熱議，各地也紛紛效仿這一做法。例如，北京市石景山區于2014年實施信訪代理制度，該信訪代理制度的實施受到了群眾的一致好評。據了解，至信訪代理制度實施一年多以來，石景山區的信訪部門受理的信訪總量同比下降35%，是近年來同比降幅最多的一年。信訪代理到目前為止業已接近10個年頭，它有優勢有弊端，基于此種情況我們應對該問題進行更加深入的研究。

　　一、信訪代理的概念界定

　　何謂信訪代理呢?目前，國內關于信訪代理的概念界定并未統一。諸如，田歌(2010)在《基于地方政府行為角度規范我國信訪制度——關于信訪代理制度的探索》中認為：“信訪代理制即由基層政府聘任的信訪代理員主動接手群眾要信訪的問題，幫其在本轄區內解決，若超出權限范圍，則通過和上級部門建立的信訪渠道，幫助群眾合法依規維權。”秦鐵錚(2014)在《淺議信訪代理制度》中指出：“信訪代理，是指鄉鎮、縣直機關、社區、村委會對于轄區內群眾反映的問題、排查出的矛盾糾紛和上級交辦的信訪事項等進行全程代理。”綜合上述觀點，筆者認為，所謂的信訪代理即是指由基層政府聘任的信訪員對轄區內群眾上訪問題進行代管的一種制度。

　　二、信訪代理提出的重要意義

　　信訪代理的提出對于我國和諧社會的建設具有一定的促進作用。可以說，信訪代理的提出對于我國的信訪工作質量的提高來說具有非常重要的意義，它不僅有利于降低信訪成本、有利于提高信訪效率，更有利于規范信訪秩序：

　　(一)有利于降低信訪成本

　　傳統的信訪工作制度對于信訪人來說成本相對較高，給信訪人的經濟帶來了一定的負擔，由此也在一定程度上增加了信訪工作的難度。為了有效降低信訪人的信訪成本，減少信訪工作人員的工作量，我國創新性的提出了信訪代理制度。信訪代理制度的提出對于我國的信訪工作質量提高來說具有非常重要的作用，可以在一定程度上降低信訪人的信訪成本。諸如，建立信訪代理制之后，可以由信訪代理員替代上訪人到相關部門實施信訪，這樣的做法在一定程度上降低了上訪人的上訪成本，為上訪人節省了很多精力以及時間。由此，也在一定程度上提高了上訪人的上訪積極性，提高了上訪人的滿意度。

　　(二)有利于提高信訪效率

　　眾所周知，我國傳統的信訪工作效率并不高，由此也引起了廣大人民群眾的強烈不滿。究其原因，主要是因為傳統的信訪工作制度對于信訪工作效率的提高來說具有一定的阻礙作用。而信訪代理制度的提出則可以在一定程度上解決這一問題，有效提高信訪工作效率。基層政府所選聘的信訪代理人員均具有一定的信訪工作經驗，具有較高的思想政治素質，上崗之前這些信訪代理員業已接受過相關的專業培訓，因此他們的信訪工作效率也是非常之高的。信訪代理人員的工作可以有效減少上級信訪部門工作人員的工作量，也有效的提高了上級信訪部門的工作有效率。由于具有一批專業的信訪代理隊伍存在，因此辦訪的質量以及效率也會明顯提高。例如，印江自治縣沙子坡鎮于2014年成立了信訪代理辦公室，自從信訪代理辦公室成立以來為廣大的人民群眾解決了很多實際問題。沙子坡鎮政法委書記張羽江這樣說道：“我們推行信訪代理制度，就是要改變群眾‘信訪不信法，信上不信下’的觀念，引導群眾通過合法途徑合理表達訴求。”除此之外，張羽江還認為，自從推行信訪代理制度之后，鎮政府安排了一些對法律和相關政策非常熟悉的同志來處理廣大人民群眾的利益訴求，這樣的做法也在一定程度上提高了工作效率。

　　(三)有利于規范信訪秩序

　　在過去很長一段時間，我國境內所出現的越級上訪以及鬧訪的現象屢見不鮮。極大的擾亂了社會的和諧和穩定。尤其是一些群體性上訪事件，更是引起了社會極大的反響。信訪代理制實施之后，信訪代理員可以根據上訪人的意見向相關部門進行及時、準確的反映，待相關部門做出回應之后再由信訪代理員有效的傳達給上訪人。這樣的做法有效避免了部分上訪人所作出的越級上訪以及鬧訪行為的發生。在一定程度上規范了信訪工作的秩序。據印江自治縣沙子坡鎮政法委書記張羽江介紹，自從該鎮實施信訪代理制度以來，原本每年都有幾件十幾件的越級上訪事件如今已基本杜絕。除此之外，信訪代理員的工作貫穿于整個上訪過程，對于上訪人的思想也可以做到提前疏導，便于信訪維穩控制工作的順利開展。在我國積極倡導構建和諧社會的今天，實施信訪代理制度是非常有必要且有意義的。它是規范信訪秩序，維護社會和諧穩定的一把利器。

　　三、信訪代理存在的弊端及預防措施

　　(一)信訪代理存在的弊端

　　我國實施信訪代理的意義是顯而易見的。雖然實施信訪代理具有很多意義，但是不可忽視的是信訪代理仍然存在很多弊端，主要如下：

　　1.信訪代理缺乏法律支撐。目前，信訪代理雖然業已在我國很多地區得以推行，但是不可忽視的是：我國目前的法律條文當中仍然沒有對信訪代理進行明確的規定，對于信訪代理中的法律責任承擔問題也沒有進行很好的界定。可以說，信訪代理在我國仍然沒有形成正式的法律制度。由于沒有法律基礎支撐，因此在具體的信訪代理過程當中一旦遇到問題則無法利用法律的武器予以有效解決，更無法有效確定信訪代理過程當中的法律責任承擔問題。這也是信訪代理存在的最大弊端。為了更好的在我國推行信訪代理制度，我國必須盡快建立和完善相關的信訪代理法律制度。

　　2.信訪代理的范圍無界定。除了上述缺陷之外，我國相關法律制度中對于信訪代理的范圍也沒有界定。信訪代理的范圍界定是非常重要的，它可以讓信訪代理更加科學的執行下去。雖然部分地方基層政府在信訪代理的范圍方面也作出了相關的界定，但是卻沒有在全國范圍內真正統一起來。由此也造成了信訪代理秩序的混亂，不利于信訪代理的科學發展。目前，我國很多地區均實施了信訪代理制度，相關的信訪代理機構對于信訪事件也是大包大攬，給我國的信訪工作效率提高帶來了很多不利的影響。因此，我國必須要盡快明確信訪代理的范圍，用法律對其予以規范。

　　3.信訪代理人員的有限權限。雖然我國建立信訪代理制度業已多年。但是不可否認的一點是：目前，我國政府賦予信訪代理人員的權限并不是很多，可以說少的可憐。諸如，信訪代理人員接受到上訪人的上訪之后，由于權限不夠，無法對上訪人上訪的相關事宜進行及時有效的處理，只能將上訪人的意愿傳達給相關部門，待相關部門回復之后再傳遞給相關的上訪人。這樣的處理方式由于具有一定的遲滯性，因此很容易會給上訪人帶來一些負面情緒。不利于信訪問題的有效、及時解決。我國近年來所出現的很多信訪糾紛，均是由于信訪代理人員的權限不夠所造成的。如果政府能夠賦予信訪代理人員更多的工作權限，那么很多信訪糾紛則可以得到有效的避免。對于提高上訪人的滿意度也會非常有幫助。

　　4.民事行為變成了行政行為。眾所周知，我國信訪代理制度的提出，其主要目的即是為了維護良好的信訪秩序，希望能夠在一定程度上減少上訪人重復上訪以及越級上訪的行為。但是在具體的工作實踐當中，為了減少上訪人的重復上訪以及越級上訪，部分地區很容易會將信訪代理這種民事行為錯誤、偏頗的變成一種行政行為，出現雙方代理以及越權代理現象。由于基層政府的不良干預，在一定程度上對信訪人的信訪權力進行限制。極大的引起了部分上訪人對于信訪代理機構的不信任、不滿及反感情緒。這對于信訪秩序的穩定是極其不利的。據了解，我國很多地區均不同程度上存在基層政府干預信訪代理的行為，這種情況的存在似乎已經成為一種普遍現象。

　　5.缺乏對信訪代理的評價監督。雖然我國很多地區業已實施了信訪代理制度，且已經取得了一定的工作成績。但是在調查中發現，很多地區的信訪代理均缺乏相應的監督和評價體系。由于監督和評價體系的普遍缺乏，由此也致使部分信訪代理人員的工作出現嚴重問題。例如，2015年7月份，北京鋒銳律師所由于違法信訪代理被查，以“維權”、“正義”、“公益”為名、行嚴重擾亂社會秩序。之所以會產生這種情況，主要是因為我國目前對于信訪代理普遍缺乏相應的評價與監督機制，如此以來才會最終造成違法信訪代理事件的發生。在今后的工作當中，對于該問題必須要給予及時、有效的克服。建立起科學、完善的評價監督制度，從而給信訪代理機構及相關的工作人員以更多的約束和激勵，促進信訪代理工作質量的有效提升。

　　(二)具體的預防措施

　　面對信訪代理制度所存在的諸多弊端，為了有效預防信訪代理所存在的諸多弊端，我們必須要積極做好預防工作，促進信訪代理工作的有序、高效進行：

　　1.盡快完善信訪代理的法律體系。我國在信訪代理方面仍然沒有建立起完善的法律基礎，由此也很容易造成很多法律糾紛、民事糾紛。由于信訪中融入了信訪代理環節，因此群眾的上訪環節被拉長，在這個過程當中也很容易會滋生很多腐敗現象。再加上我國法律法規中并未對信訪代理過程中的法律責任承擔問題進行明確規定，這種情況的存在對于保障上訪人的權益來說是非常不利的。基于此種情況，我國政府應盡快建立和完善相關的法律法規，用法律的手段來規范信訪代理，盡快明確信訪代理過程當中的法律責任承擔問題，進而有效保護上訪人以及相關代理人員的權益。讓信訪代理可以有法可依。例如，北京市石景山區在《關于深入開展信訪代理制工作的意見》中，根據“誰主管誰負責、誰主管誰代理、誰主管誰協調、誰主管誰解決”的原則，明確了各級信訪代理人員的責任。這樣的規定有效提高了信訪代理的工作效率。筆者認為，石景山區的這一做法應在全國范圍內進行推廣，并納入相關的法律體系。

　　2.盡快明確統一信訪代理的范圍。為了讓信訪代理更加科學的發展下去，我國必須要盡快明確統一信訪代理的范圍。有了明確的信訪代理范圍之后，無序信訪代理的現象才會得以有效控制。目前，我國對于信訪代理的范圍并未統一界定。筆者認為，信訪代理的范圍可以包括如下幾點：(1)我國政策法規未明確規定不過又亟須解決、協調的問題;(2)本管轄區內的突出性信訪問題;(3)按照我國相關政策法規本應該解決的問題但是卻長期沒有解決的問題;(4)相關政策法規出臺以及執行過程當中嚴重引發群眾不滿的問題等。上述幾點只是筆者的幾點建議，具體如何界定信訪代理的范圍還需要相關部門酌情進行研討和制定。最終確立科學的信訪代理范圍。對信訪代理的范圍進行明確界定之后，信訪代理機構及信訪代理人員方能有的放矢的執行。

　　3.賦予信訪代理人員更多的權限。在上述論述中已經提及到：由于信訪代理人員的權限有限，因此很難對相關的信訪問題進行及時有效的處理，因此也很容易造成上訪人產生一些不滿情緒。為了有效預防這一問題，筆者認為我國政府應該賦予信訪代理人員更多的權限，對于一些較為簡單的問題應該授權信訪代理人員一定的處理權限，便于信訪問題可以得到及時有效的處理。而對于一些較為復雜的問題則必須傳遞給上級有關部門進行處理。這樣的做法可以保證上訪人的上訪問題得到及時有效的處理，更可以在一定程度上提高上訪人的滿意度。例如，北京市石景山將區信訪的部分職能下移到街道，出臺《關于推進街道信訪代理平臺建設的辦法》，賦予街道批轉權力。9個街道就是9個“分診臺”，將信訪問題批轉給委辦局處，統籌協調解決。

　　4.賦予信訪代理機構的本位地位。我國的信訪代理機構唯有具有自己的本位地位才能真正有效的實施信訪代理工作。眾所周知，我國的信訪代理員主要是由基層政府聘用或指定。因此，信訪代理人員在處理相關工作事宜的時候，很多地方政府總會習慣性的對其進行干預，由此也讓信訪這種民事行為在無形中轉化為一種行政行為。為了有效預防越權代理以及雙方代理情況的出現，我國政府必須要盡快恢復信訪代理民事委托行為的“本位”，賦予信訪代理機構及相關工作人員以更多的獨立地位。這樣的做法不僅可以有效預防將信訪代理這種民事行為轉變為行政行為，對于提高信訪代理的有效性，提高上訪人的滿意度來說均具有一定的促進作用。

　　5.建立科學的監督以及評價體系。為了有效提高信訪代理工作的質量，預防部分信訪代理機構及人員的工作懈怠。各基層政府必須要對信訪代理機構及人員建立起科學、有效的監督以及評價體系。諸如，基層政府可以建立一個專門的信訪代理機構監督部門亦或是監督小組，該部門或小組的任務即是對轄區內信訪代理機構的工作情況予以嚴密的監督，一旦發現有信訪代理機構或人員出現工作懈怠行為、違法亂紀行為，必須要予以及時有效地處理。除此之外，對于信訪代理人員的工作情況也必須要進行科學的評價，建立系統的績效考核與評價體系，通過科學評價體系的建立進而有效激發信訪代理人員的工作積極性。例如，北京市石景山區在該方面就實施了有效的舉措，在《關于推進街道信訪代理平臺建設的辦法》即明確規定了對相關信訪代理機構及工作人員的考核辦法。該考核辦法主要針對各信訪代理機構的受理代理率、辦結率、滿意率等指標進行量化考核。對于在績效考核中表現不佳(不合格)的單位實施的是一票否決制：領導干部一年內不能得到提拔，單位在一年內不能參加先進單位的評選。

　　四、結語

　　信訪代理的提出對于我國和諧社會的建設具有一定的促進作用。可以說，信訪代理的提出對于我國的信訪工作質量的提高來說具有非常重要的意義，它不僅有利于降低信訪成本、有利于提高信訪效率，更有利于規范信訪秩序。但是不可否認的是：我國目前的信訪代理制度仍然存在很多弊端，為了克服這些弊端，我們必須要積極提出相關的預防措施：賦予信訪代理人員更多的權限;賦予上訪代理機構的本位地位;建立科學的監督以及評價體系。保證信訪代理工作更加有效、長遠的持續下去，不斷提高人民群眾對信訪工作的滿意度。

　　國家級期刊推薦《理論探討》主辦單位：中共黑龍江省委黨校。以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論、“三個代表”為指導，堅持社會主義初級階段黨的基本路線，貫徹理論聯系實際，“百花齊放、百家爭鳴”的方針，研究和探討在建設有中國特色社會主義實踐中提出的各種理論問題和實際問題，為改革開放和社會主義現代化建設服務。