近年來，隨著經濟社會之快速發(fā)展，土地效能日益顯現(xiàn)，土地利用與保護之力度日益加大，土地流轉與復墾之速度日益加快。與此同時，違法占地之現(xiàn)象也日趨嚴重。如對皋市人民法院近幾年土地非訴行政審查事件進行分析，對非訴行政審查事件之基本情況、特點進行總結歸納，并對存在之問題進行分析，探索解決問題之措施與對策，以期解決目前土地非訴事件執(zhí)行難之現(xiàn)狀。

　　《人民司法》刊物簡介：最高人民法院機關刊物。載文闡述司法條例，分析典型案例，反映審判工作的新情況新問題，報道社會各界所關心的重大案件審理情況，研究解答司法實踐中的疑難問題。月刊，1957年創(chuàng)刊。

　　一、土地非訴行政事件之基本情況

　　2007年如皋市人民法院共受理非訴行政審查事件179件，其中，土地類5件，占非訴行政審查事件2.79%;2008年共受理非訴行政審查事件177件，其中，土地類46件，占非訴行政審查事件25.99%;2009年共受理非訴行政審查事件267件，土地類57件，占非訴行政審查事件21.35%;2010年1-6月份已受理非訴行政審查事件194件，土地類135件，占非訴行政審查事件69.59%。

　　土地類非訴行政事件呈現(xiàn)出以下幾個特點：一是涉案行政相對人相對集中。主要是企業(yè)、公益事業(yè)與農村居民;二是被侵占土地性質多樣化，以耕地為主;三是事件數(shù)量呈逐年上升趨勢;四是事件執(zhí)行難度較大。申請法院執(zhí)行之非訴土地行政處罰事件，都是通過土地管理部門按程序處理，違法使用土地已成事實。無論是沒收或者拆除都會遭到企業(yè)、政府、居民之抵制，加之政策、法規(guī)不完善，執(zhí)行力量不足等因素，執(zhí)行難度越來越大。

　　二、土地非訴行政事件增多之原因

　　從非訴行政審查事件所涉內容來看，主要有以下幾個方面之原因：

　　(一)經濟社會發(fā)展加速，對土地之依賴日益加強。隨著招商引資工程、富民安居工程、交通通達工程、公益發(fā)展工程等日益加快發(fā)展，對土地之需求也日益加大。部分鎮(zhèn)政府與企業(yè)急功近利，未經批準擅自圈地開發(fā)利用。

　　(二)耕地保護意識在工業(yè)經濟發(fā)展強大推動下被弱化。地方經濟發(fā)展主要依靠二、三產業(yè)，二、三產業(yè)在經濟發(fā)展之起始主要依靠數(shù)量，企業(yè)、經營單位數(shù)量之增加，將會帶來就業(yè)之增加、產值之增加與收入之增多，而企業(yè)、經營單位數(shù)量之增多必然需要大量之土地。為此，部分行政機關與企業(yè)主在依法保護耕地與加快經濟發(fā)展之兩難選擇中，首選加快發(fā)展，依法加快發(fā)展意識不強。

　　(三)國土部門沒有強制執(zhí)行權。法律規(guī)定國土部門對土地違法行為只有行政處罰權，沒有賦予強制執(zhí)行權。決定權與執(zhí)行權之兩權分離，使得國土部門在拆除、罰款等行政處罰遇到阻力時束手無策，只能向法院申請非訴強制執(zhí)行，導致土地非訴執(zhí)行事件數(shù)量增多。

　　三、土地非訴行政事件增多對法院工作帶來之影響

　　一是此類事件執(zhí)行成本高，加劇法院案多人少之矛盾。如要拆除一處違法違章建房，需要耗費法院大量之人力物力財力與精力，首先要做執(zhí)行預案，要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會與當?shù)毓�安派出所溝通，以平息當事人之對抗情緒，防止突發(fā)事件之發(fā)生，還要組織大型之推土機、挖掘機等。一次就要出動10-20名干警，浪費了大量之審判資源，加劇了法院之工作壓力。

　　二是強制執(zhí)行難度大，容易引發(fā)上訪、纏訴與申訴。按照現(xiàn)行模式，非訴行政執(zhí)行事件皆以法院之名義作出，并由法院組織實施強制執(zhí)行，這一做法讓法院背上了沉重之包袱。大量之事件因客觀原因得不到有效執(zhí)結，進一步把法院推向了各種矛盾與沖突之風口浪尖。

　　四、應對土地非訴行政事件“執(zhí)行難”之對策建議

　　一是健全法律法規(guī)，彌補法治漏洞。針對國土部門沒有強制執(zhí)行權，應修改《土地管理法》，第一，明確行政強制措施，規(guī)定土地行政執(zhí)法部門有強制制止土地違法行為之權力，可采取拆除、委托代履行義務等強制措施;第二，修改剛性太強條款，讓規(guī)定切實可行。應對《土地管理法》第七十七條等有關規(guī)定進行修改，區(qū)別不同情況，增加行政處罰之種類，規(guī)定對違法占地行為，能夠采取改正措施之，應責令其改正，并處以罰款;對違反土地利用規(guī)劃又不能采取改正措施之應責令退還非法占用之土地，限期拆除在非法占用之土地上新建之房屋;對符合土地利用規(guī)劃之用地行為，可以采取補辦審批手續(xù)，并對其不經審批違法用地行為處以較重罰款之。

　　二是加強對相關法律之宣傳教育力度，進一步提高依法用地之意識。完善宣傳教育機制，加大普法力度，使廣大人民群眾，特別是黨員領導干部能夠充分認識到土地是不可再生資源，意識到違法用地之嚴重性，體會到土地對于人類之重要性，徹底改變既得利益觀念，杜絕短視行為。

　　三是完善法院之審查程序與行政機關執(zhí)行法院裁定之程序。由作出具體行政行為之國土執(zhí)法部門向法院提出執(zhí)行申請，法院接到申請后，經審查認為具體行政行為合法之，下達執(zhí)行裁定。土地行政執(zhí)法部門收到裁定后，認為自己能夠執(zhí)行之，立即進入強制執(zhí)行程序，如事件重大，需政府組織執(zhí)行之，將事件材料及法院之準予執(zhí)行裁定報政府協(xié)調執(zhí)行機構，由政府組織有關部門聯(lián)合執(zhí)行。