對(duì)于先行政處理管理和行政應(yīng)用上來(lái)說(shuō)，行政的發(fā)展模式和行政制度技巧都是值得大家應(yīng)該掌握的方面。

　　摘要：政府行政在理論上不僅僅是單純的管理制行政,而應(yīng)是為社會(huì)和公眾提供服務(wù)的行政。服務(wù)是政府的首要職能。現(xiàn)代西方各國(guó)政府的職能再設(shè)計(jì)也正是出于這種選擇。

　　關(guān)鍵詞：中國(guó)行政管理,行政制度發(fā)展,行政類論文

　　一、服務(wù):21世紀(jì)中國(guó)行政管理的職能設(shè)計(jì)

　　管理在本質(zhì)上就是服務(wù),服務(wù)理所當(dāng)然成為政府職能的必然選擇。21世紀(jì)中國(guó)政府必然也應(yīng)樹立“小政府、大服務(wù)”的行政理念,進(jìn)行職能的再設(shè)計(jì)。

　　推薦期刊：《中國(guó)行政管理》雜志是由國(guó)務(wù)院辦公廳主管，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)主辦，是新中國(guó)成立后創(chuàng)辦的第一本研究行政管理的專業(yè)刊物，是反映政府行政管理理論與實(shí)踐的全國(guó)中文核心期刊。

　　1.管理就是服務(wù) 管理是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,在本質(zhì)上管理與服務(wù)是統(tǒng)一的。社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,使社會(huì)主體產(chǎn)生分化,并逐步形成群眾組織(包括國(guó)家),各組織內(nèi)部及各組織之間都存在著嚴(yán)重的利益沖突,各組織成員為避免無(wú)謂的消耗,以最少成本換取最大利益,相互訂立契約,把自身的一部分權(quán)利讓渡出來(lái),形成公共權(quán)力,由全體成員選舉的少數(shù)代表掌握。掌握權(quán)力的少數(shù)人根據(jù)其成員的要求,管理公共事務(wù),維護(hù)組織及其成員的利益。

　　同時(shí),各組織之間也基于同樣原因簽訂盟約,把部分權(quán)力交給凌駕于其他組織之上的組織(國(guó)家政府),管理全體社會(huì)的公共事務(wù),維護(hù)社會(huì)秩序,進(jìn)而維護(hù)整個(gè)社會(huì)的利益。管理的實(shí)質(zhì),就是利用組織及其成員賦予的權(quán)力為公眾利益服務(wù)。因此,從本質(zhì)上講,管理就是服務(wù)。

　　2.服務(wù)是政府職能的必然選擇 政府是公民間契約的產(chǎn)物,它在本質(zhì)上是一種為公民和社會(huì)共同利益服務(wù)的組織。隨著社會(huì)的發(fā)展,它日益脫離并凌駕于社會(huì)之上,但這種服務(wù)性質(zhì)不可能改變,只不過(guò)是服務(wù)的對(duì)象不同而已。政府最根本的職能仍然是服務(wù)職能。

　　政府作為眾多社會(huì)組織中的一種,也是為社會(huì)需要而存在,為社會(huì)利益而存在。因而,它必須為促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步服務(wù),為社會(huì)日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求服務(wù),而不是相反。

　　20世紀(jì)70年代開始,西方各國(guó)行政管理陷入信任危機(jī),引起了國(guó)際性的公共管理改革,要求政府的職能進(jìn)行重新定位和設(shè)計(jì)。西方各國(guó)通過(guò)多方面探索,最終選擇了服務(wù)職能,實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去重管理控制輕服務(wù)、“以政府為中心”到開始注重公共服務(wù)、“以滿足人民的需求為中心”的轉(zhuǎn)變。

　　中國(guó)的行政管理,離不開國(guó)際公共行政發(fā)展的歷史背景和時(shí)代特殊性,更何況中國(guó)政府本身就要“全心全意為人民服務(wù)”。因此,最終實(shí)現(xiàn)政府職能的方向性選擇,就成為一種必需和必然。

　　3.轉(zhuǎn)變觀念:“小政府”與“大服務(wù)”服務(wù)在理論和實(shí)踐上都成為政府職能的必然取舍。但我們的政府仍然習(xí)慣于全面干預(yù),強(qiáng)調(diào)行政管理。

　　這首先是因?yàn)?我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)行政人員及公民本身還沒(méi)有意識(shí)到政府就是服務(wù)機(jī)關(guān),政府的職能就是為公民、為國(guó)家、為社會(huì)服務(wù)。我們的政府仍然習(xí)慣于“全能”角色,不該管的也要管,結(jié)果什么都管不好。我們的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體也習(xí)慣于政府的全面干預(yù)和行政控制,不僅不爭(zhēng)取自己應(yīng)有的權(quán)利,而且對(duì)政府過(guò)分依賴。公民更是“勢(shì)單力薄”,一味指望政府能“為民作主”。

　　一方面權(quán)力主體沒(méi)意識(shí)到自己的權(quán)力,自然也不對(duì)政府提出什么要求;另一方面,政府最大限度地行使自己的權(quán)力,忽視了權(quán)力主體的權(quán)力。現(xiàn)代政府職能的轉(zhuǎn)變首先要求政府樹立新的行政理念,從制度和體制及運(yùn)作機(jī)制上,使行政管理為公共利益服務(wù)。其次,還要求權(quán)力主體觀念也要有所轉(zhuǎn)變,要認(rèn)識(shí)自己的權(quán)力,爭(zhēng)取自己的權(quán)力,限制政府的權(quán)力,主動(dòng)要求政府提供服務(wù),最終實(shí)現(xiàn)“小政府、大服務(wù)”的理想格局。

　　二、政府該為誰(shuí)服務(wù)

　　既然服務(wù)是政府職能的必然選擇,那么,政府到底該為誰(shuí)服務(wù)呢?

　　1.為公民服務(wù) 從

　　分類：國(guó)家行政管理論文 更新：2016/6/8 來(lái)源：本站原創(chuàng)

　　政治學(xué)角度理解:“契約理論”認(rèn)為,政府的合法性是建立在公民與政府、公民之間的政治契約的基礎(chǔ)上的,政府的一切權(quán)力來(lái)自公民之間的契約或公民與政府之間的權(quán)能委托,政府應(yīng)保護(hù)全體公民的公共利益,維護(hù)和平的社會(huì)秩序,充當(dāng)公民的忠實(shí)“奴仆”,“全心全意為人民服務(wù)”,否則,公民有權(quán)收回委托之權(quán)能,選舉出新的政府。

　　眾所周知,政府機(jī)關(guān)本身并不直接創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富,它們的運(yùn)轉(zhuǎn)和活動(dòng)靠公民所交納的賦稅支持,公職人員靠納稅人來(lái)供養(yǎng),公民是公職人員的“衣食父母”。政府為公民服務(wù),反映公民的意愿,為公民利益盡心工作,完全是應(yīng)有之義,應(yīng)有之舉,而非政府單方面的“恩賜”。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)尤其是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共選擇理論,為我們提供了另一種理解模式。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,政府管理過(guò)程就是基礎(chǔ)設(shè)施、治安、政策、法律等公共產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程。而公民則是政府提供的公共產(chǎn)品的消費(fèi)者,政府存在的目的就是滿足“消費(fèi)者”的不同需求,以盡可能高效率、高質(zhì)量的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與服務(wù)爭(zhēng)取消費(fèi)者的支持[1]。 按照這種理解,政府不僅要為公民服務(wù),而且要提供盡可能好的服務(wù),否則,就難以贏得公眾的支持,從而失去存在的基礎(chǔ)。

　　各種理論雖然理解的角度不同,但它們都證明了這樣一個(gè)觀點(diǎn):政府必須為公民服務(wù)。

　　2.為國(guó)家服務(wù) 行政管理是國(guó)家發(fā)展的產(chǎn)物,它通過(guò)自身的管理活動(dòng)來(lái)發(fā)揮、實(shí)現(xiàn)國(guó)家的職能,執(zhí)行國(guó)家的意志。它不可能脫離國(guó)家而獨(dú)立存在。任何行政管理活動(dòng)都服從于國(guó)家、服務(wù)于統(tǒng)治階級(jí)。行政管理在本質(zhì)上是為國(guó)家服務(wù)的,政府代表并為國(guó)家的利益開展活動(dòng)。

　　任何國(guó)家都有安全的需要[2],從內(nèi)外兩個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái)。 內(nèi)部安全是統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)和鞏固自己的統(tǒng)治,防止政權(quán)喪失,保持國(guó)內(nèi)穩(wěn)定。政府為實(shí)現(xiàn)內(nèi)部安全,維護(hù)統(tǒng)治,一方面要代表國(guó)家利用暴力工具強(qiáng)制被統(tǒng)治階級(jí)服從國(guó)家的意志、法律和政策,鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級(jí)的反抗。

　　另一方面則采取改善福利等措施協(xié)調(diào)和緩解與人民群眾之間的矛盾,保護(hù)內(nèi)部的安全和穩(wěn)定,為統(tǒng)治階級(jí)利益服務(wù)。外部安全就是要保證主權(quán)國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整,不受它國(guó)侵犯,維護(hù)國(guó)家的尊嚴(yán)。政府代表國(guó)家通過(guò)外交、戰(zhàn)爭(zhēng)等方式實(shí)現(xiàn)國(guó)家的這種安全需要。

　　在內(nèi)外安全和穩(wěn)定的政治環(huán)境下,統(tǒng)治階級(jí)還要努力發(fā)展本國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等事務(wù),以鞏固自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。政府通過(guò)執(zhí)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理職能,為國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化等發(fā)展服務(wù)。當(dāng)然,政府代表國(guó)家與它國(guó)開展經(jīng)濟(jì)和科技等方面的競(jìng)爭(zhēng),進(jìn)行綜合國(guó)力的較量,也是政府為國(guó)家服務(wù)的應(yīng)有之義。