摘要：職工代表大會是企業實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權力的機構。職工代表大會組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督。但之前，職工代表大學主要集中在國有企業中，在中小企業內幾乎是完全的盲區，無論在理論還是時間上，都是一片空白。本文通過對西安市雁塔區小寨路街道總工會的調研，結合其他相關資料，以模擬的方式探索向中小企業推廣職工代表大會的可行性，以期達到促進非公企業健康發展的目的。

　　關鍵詞：行政管理論文,職工代表大會,民主管理,制度推廣

　　1 項目來源

　　根據國家制訂的新《職工代表組織法》，其中表示要在中小型企業推廣職工代表大會制度，這個推廣的廣度是區域性的，推廣的方向是行業性的。因此我們選擇做《模擬職工代表大會—面向中小型企業推廣》的創新項目，該項目的目的在于模擬職工代表大會，在已學習的基礎上，通過實踐和實驗的方法向中小企業推廣職工代表大會制度。

　　2 項目的意義

　　職工代表大會是職工民主管理的最主要實現形式，是具有中國特色的職工管理形式，對職工行使管理企業的權利和履行好自己的義務有著重要的促進作用，也是實現企業和諧進而實現社會穩定的重要手段。日前中央有關部委的文件也對此進行了批示，本項目以此為依托，在實現理論學習的過程中通過模擬并結合實踐，使之不但能夠對理論進行補充，讓本學院的學生更好地認識和了解這個制度，還能為職工代表大會在中小民營企業的實現提供有益借鑒作用，對這個制度的推廣提供一個平臺。

　　3 項目創新點

　　職工代表大會是企業實現民主管理的重要形式，但是這種模式的推廣受到了經濟和政策的影響，使其在公有制和非公有制企業，大型和中小企業的發展狀況呈現巨大差異。職工代表大會在中小企業的實踐還是一個盲區，而且前人的理論和實踐也較少涉獵。本項目的創新之處在于，理論與實踐并行，通過模擬來了解實現的基本形式和流程，再經過實地調查和實踐對前者進行修正，以期實現模擬和實際情況的高度擬合，為中小民營企業開展職工代表大會的實踐提供一個可行的方案。

　　4 研究方法

　　4.1 調研

　　我們去了陜西西安市雁塔區小寨路街道總工會，了解了街道轄區餐飲業職代會的建設。他們于2009年7月召開了小寨路街道餐飲業第一屆職工代表大會，簽訂了小寨路街道餐飲業集體合同，建立了餐飲業職代會制度。在小寨商圈經濟發展中，探索出一條推動非公企業民主管理，維護非公企業職工合法權益，構建和諧穩定的勞動關系，促進非公企業健康發展的新路子。

　　4.2 案例調查

　　同時我們也查閱了相關方面的資料，有上海樓宇間的職工代表大會，有浙江杭州蕭山區行業職工代表大會，還有就是江蘇省行業集群職代會等等。這些職代會的順利召開根據產業特點，由政府相關部門牽頭，最終形成新型的職代會模式。

　　5 實驗的步驟

　　5.1 會前準備

　　①提案征集：項目人員查找案例。②確定議題：項目人員甄選議題。③選舉職工代表和主席團，專門工作小組：在全校招募自愿者扮演角色。④確定會議地點：勞動關系系實驗室415。⑤確定會議時間。

　　5.2 會議開始

　　①到會成員：由社區黨支部和居委會領導、工聯會主

　　席、企業法人代表、職工代表、居委會其他干部組成。②大會執行主席核實出席大會的職工代表人數。到會職工代表人數超過代表總數的2/3即可宣布開會。大會執行主席致開幕詞。③行政負責人作工作報告。④行政職能部門的負責人作專題議案的報告。⑤工會主席及職工代表大會專門工作小組負責人作報告。⑥職工代表分團、組討論。職工代表以團(組)為單位就報告、議案進行討論，提出意見。⑦歸納意見。各代表團(組)長應認真記錄職工代表的討論發言，理順歸納后，將討論意見向主席團匯報。⑧大會發言。各代表團(組)推舉代表，在大會上陳述本團(組)討論審議的意見和建議，也可讓職工代表自由發言。⑨選舉。職工代表民主選舉參加董事會和監事會中的職工代表，以及參加單位內部其他一些民主組織的職工代表。⑩決議的形成與修改：決議投票應有全體職工代表的2/3及多數通過為宜，通過的決議以集體合同的形式確定下來。閉會期間，如需要進行修改，可由工會委員會召開職工代表團(組)長和專門委員會負責人聯席會議協商處理，并向下一次職工代表大會報告請求確認。必要時，也可召開臨時會議進行修改。

　　6 項目的成果

　　在于使基層的職工或者員工了解職工代表大會制度的基本流程和方法，使他們志愿參加到職工代表大會的活動中去。讓基層職工或員工有參政議政的志愿，提高他們參政議政的能力，使他們意識到主人翁的精神。對于企業來說，可以把職工的意見和企業發展的目標相結合，使員工參與到企業管理之中，企業走良性、可持續發展的道路。

　　參考文獻：

　　[1]劉元文.職工民主管理理論與實踐[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2007.

　　[2]西安市雁塔區小寨路街道總工會.發揮優勢，順勢而為——深入推進轄區餐飲業職代會制度建設，2010.

　　[3]上海市靜安區總工會.完善樓宇職代會制度，推進和諧勞動關系建設，2010.

　　[4]徐小洪，陳樂洋，虞少敏.區域性行業性職代會調研報告——以浙江省為例.北京市工會干部學院學報，2012.