摘 要 項目管理是建筑施工企業主要管理模式，及時預防和解決施工項目中存在的各種廉潔風險，是反腐倡廉和項目管理工作的一項長期任務。本文對項目施工管理行為中的廉潔風險點及可能產生腐敗行為的原因進行了分析，從廉潔教育、制度建設、檢查監督、預警防控、廉政責任等方面對項目施工廉潔風險防控進行了探索和思考。

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　　目前，項目管理已成為建筑施工企業主導管理模式，及時預防和解決施工項目中存在的各種廉潔風險，是建筑施工企業反腐倡廉和項目管理的一項重要工作和長期任務。是加強領導干部作風建設、促進領導人員廉潔從業的重要舉措，也是強化企業內部管理、推進工作規范高效的內在需要。

　　一、施工項目廉潔風險點分析

　　施工項目的廉潔風險是指項目從業人員在履行權力和日常生活中發生腐敗的可能性。廉潔風險點是指權力運行流程中可能產生腐敗行為的具體環節或崗位。這種廉潔風險點是客觀存在的，而且一旦主客觀條件具備，它就可能會由潛在的風險變為現實的腐敗行為。

　　一是在工程分包上，領導人員可能利用手中的權力，把工程分包給自己的親屬和有特殊關系的勞務隊伍，從中謀取好處。或與“包工頭”相互勾結，形成利益共同體，聯手侵蝕企業利益。

　　二是在設備和物資材料管理上，領導人員和物資設備管理人員可能利用職權謀取私利，損害企業利益。如在設備物資采購、租賃、驗收、處置等環節，收取和索要回扣、賄賂;采購物品質次價高，缺斤少兩或超出實際需要，造成浪費;入庫不認真驗收、出庫虛報冒領;高價租賃外部機械;違規處置工程廢舊設備和剩余物資材料;利用職權為配偶、子女及特定關系人從事營利性經營活動提供便利條件等。

　　三是在計量結算上，領導人員和項目管理人員可能給分包商、勞務隊伍超前、超價、超量結算。如采取多計工程量、多計工時、材料費等方式，從中收取好處，造成企業效益的流失。

　　四是在資金管理上，項目部可能脫離監管，私設“小金庫”，揮霍、浪費、私分小金庫資金;擅自拆借資金、對外擔保或坐支資金、截留收入;將經濟往來中的折扣費、中介費、傭金、禮金等據為己有或者私分等。

　　五是在合同管理上，可能違犯規定簽訂虛假合同或合同主體不明、條款不全，單價不合理，有意無意損害企業利益;或在工作中 “吃、拿、卡、要”及索賄受賄等。

　　六是在人事管理上，可能存在項目領導人員違反民主集中制原則，任人唯親，臨時動議，個人說了算，提拔干部失當，或安排親屬在本人直接管理的關健、重要崗位任職的情況。

　　七是在履行職責上，領導人員和管理人員可能在工程管理中不履行或不正確履行職責，玩忽職守、失職瀆職，致使項目管理混亂，影響工程質量、安全、進度、效益，或使企業聲譽蒙受損失。

　　二、施工項目產生腐敗行為的原因分析

　　(一)主觀意識上放松。“理想滑坡是最致命的滑坡，信念的動搖是最危險的動搖。”如果企業從業人員在世界觀、信念方面出了偏差，價值觀發生扭曲，職業操守出現錯位，就有可能因私欲、私利等自身思想道德偏誤或因親情請托等情節，造成個人行為失范，管理行為失控，導致“以權謀私”的發生。

　　(二)制度程序上的缺失。腐敗行為的發生往往利用規則的缺失和疏漏。施工項目各項工作如果在管理制度和業務流程設計上存有漏洞，缺乏工作制度的明確覆蓋，經營管理過程中個人自由裁量空間過大，缺乏有效制衡和監督制約，就很容易讓人鉆空子，為腐敗產生提供機會，濫用職權、以權謀私等腐敗行為就容易發生。如果各項制度完善、程序縝密，那么腐敗的成本和代價就會很高。

　　(三)監督機制上的失靈。透明、高效的監督機制，起著糾正偏差，保證制度的嚴格執行，保證權力沿著正確的軌道運行的作用。也使腐敗者望而卻步，腐敗行為無所遁形。監督機制一旦出現問題，制度不能被嚴格的執行，監督不到位，權力運作缺少陽光，就可能造成從業人員不履行或不正確履行職責而產生腐敗行為。

　　(四)社會不良風氣的滲透。我國目前正處于社會轉型期，人們思想活躍，價值觀多元，腐敗的誘因越來越多。一些人為了達到有利于自身利益的目的，往往對領導人員或重要崗位人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響，導致當事人行為失范。社會上的攀比心態、僥幸心態、從眾心態，也使腐敗被淡化、被放縱、被認同、被慫恿。面對誘惑，一些從業人員心態失衡，錯誤的放大自己的貢獻，把正常履行職責當做索取回報的籌碼，被形形色色的所謂“潛規則”所麻痹，利益貪欲裹挾著權力，使得權錢交易有了市場。

　　三、施工項目廉潔風險防控對策

　　任何腐敗過程都是由潛伏的隱患開始，由漸變到突變，由量變到質變，最終導致腐敗事件發生的擴大發展。防控廉潔風險，必須堅持多措并舉、多管齊下，方能最大限度地預防和控制廉潔風險演變為腐敗行為。

　　(一)加強廉政教育，增強廉潔從業的自覺性。面對紛紜復雜的內外部環境，加強從業人員的職業德道教育，增強廉潔從業意識，提高拒腐防變能力，是永遠的課題。筆者以為：加強廉政教育，首先應以正面典型激勵為主，努力激發人向善、向廉的一面。其次應切實加強黨紀國法和企業管理制度的宣傳教育，使項目領導人員、管理人員增強法紀意識，熟知制度內容，把講規矩、講制度、講誠信、內化為良好習慣和自覺行動。三應堅持教育的長期性，形成廉政教育長效機制，反復強化，幫助從業人員樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀。四應進一步加強廉潔文化建設，大力營造廉榮貪恥的社會氛圍，讓從業人員知榮辱、明是非，在潛移默化中構建廉潔從業的自律意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

　　(二)加強制度建設，建立與項目管理相適應的內控機制。用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，是從源頭上防治腐敗的根本途徑，也是現代企業管理的內在要求。加強項目管理制度建設，一要努力提高制度建設質量，保證制度的嚴謹，科學，最大限度減少制度漏洞。二要強調制度的可操作性，不能太過原則和籠統，減少項目管理人員的自由裁量空間。三要講程序，建立科學縝密的工作流程，內控機制，用規范的過程保證制度的落實。

　　(三)加強檢查監督，提高管理制度的執行力。制度的生命在執行，再好的制度如果得不到落實，也會形同虛設。大量事實說明：要重視制定反腐倡廉制度，更要在狠抓制度落實上下功夫，維護制度的權威性和嚴肅性。一是要加強上級對下級的效能監察和專業監督。通過監督檢查活動，及時發現問題，糾正偏差，保證上級決策和規章制度的貫徹落實。二是要加強項目部內部監督。明確領導班子議事規則，提高項目管理的科學化，民主化水平，對“三重一大”事項、“一包兩采購”活動、合同管理、工程計量、結算、資金管理等落實相關職能部門聯審會簽，不相容崗位分離等措施，互相監督制約。三是要堅持企務公開，接受職工群眾監督，暢通信訪舉報渠道，堅決查處違規違紀的人各事，緊抓權力行使安全這個重點，既要抓大事件，也要注意小細節，將傾向性、苗頭性的思想問題解決在萌芽狀態。

　　(四)開展預警防控，適時化解廉潔風險。廉潔風險預警防控是將預防腐敗的關口前移，從源頭上預防腐敗，最大限度地降低廉潔風險的重要措施。要將廉潔風險預警防控作為加強企業管理，提升企業管控能力的重要抓手，使廉潔風險融入經營風險的防控當中。將項目管理中權力比較集中，面臨誘惑較多、自由裁量權比較大、群眾關注度高、腐敗現象易發多發的重點部位和關鍵環節，作為廉潔風險信息收集的重點。有針對性地制定和實施相應的預警防控措施。

　　(五)黨政齊抓共管，共建風險管理堤壩。黨風廉政建設和反腐倡廉工作是一件長期復雜的系統工程，不是哪一個人、哪一個部門的事，也不是哪一時的事。必須堅持黨政齊抓共管，常抓不懈，形成合力。項目經理作為項目領導班子的班長，在工程項目管理中起著至關重要的作用，既是廉潔風險防控的關鍵崗位，重點人員，也應是項目黨風廉政責任制的主要責任人員。要切實落實黨風廉政一崗雙責的責任，進一步增強項目領導及班子成員抓黨風廉政建設和反腐倡廉工作的責任意識。