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論文發(fā)表官方網(wǎng)站投稿理順“電航”關(guān)系確保水路暢通

所屬欄目:城市規(guī)劃論文 發(fā)布日期:2014-10-28 15:30 熱度:

  在綜合開發(fā)利用水資源的理念下、通航河流上所建的水工樞紐大都由電廠、船閘、泄水閘三個(gè)分部工程組成。由于建設(shè)水工樞紐投資主體的多元化和建設(shè)樞紐時(shí)的側(cè)重點(diǎn)的不同,導(dǎo)致在樞紐運(yùn)行中船閘管理與企業(yè)發(fā)電產(chǎn)生一些矛盾,電航關(guān)系成了一個(gè)很糾結(jié)的問題,客觀上影響著航道的通暢。

  摘 要:在樞紐運(yùn)行中,船閘管理與企業(yè)發(fā)電會(huì)產(chǎn)生一些矛盾,需要理順管理關(guān)系,從而保持航道的暢通。

  關(guān)鍵詞:論文發(fā)表官方網(wǎng)站,船閘,水資源,樞紐管理

  現(xiàn)有樞紐運(yùn)行的常見做法及主要特點(diǎn)

  1、在贛江河流上常見的樞紐管理做法

  一種是電航一體式管理,指樞紐中電廠和船閘統(tǒng)屬一個(gè)主體,其特點(diǎn)是樞紐投資方在樞紐建成后,將所有產(chǎn)權(quán)移到發(fā)電企業(yè)。電廠和船閘管理、運(yùn)行等工作,由發(fā)電企業(yè)獨(dú)家完成。其全部費(fèi)用直接計(jì)入企業(yè)成本。如萬安水電樞紐。

  另一種是電航分體式管理,指樞紐中電廠與船閘分別由兩個(gè)不同的主體來進(jìn)行管理,其特點(diǎn)是樞紐的產(chǎn)權(quán)歸投資方(有的歸屬發(fā)電企業(yè))。電廠交由發(fā)電企業(yè)自主經(jīng)營。船閘管理由交通部門的航道管理機(jī)構(gòu)(公益性事業(yè)單位)負(fù)責(zé)。船閘所發(fā)生的一切費(fèi)用由發(fā)電企業(yè)支付。其工作項(xiàng)目及費(fèi)用額度由電航兩家通過協(xié)商,以合約的方式實(shí)現(xiàn)。如石虎塘航電樞紐。

  2、兩種做法的特點(diǎn)分析

  航電一體式管理,從運(yùn)行實(shí)際上看存在“電擠航”的現(xiàn)象即重發(fā)電輕船閘(重效益輕公益)。表現(xiàn)在日常過閘方面,很難按照現(xiàn)行的船閘管理辦法的規(guī)定履責(zé),尤其是在下泄流量調(diào)節(jié)、船舶過閘調(diào)度,過閘時(shí)間間隔等具體方面,存在通航從屬發(fā)電的矛盾。倘若贛江規(guī)劃樞紐相繼建成,船閘體系初步形成,船舶航行的暢通性與發(fā)電效益的矛盾,勢必積累。從單位屬性上看,船閘是航道交通中的一個(gè)公益產(chǎn)品,船閘管理、運(yùn)行、維護(hù)等有明顯的行政性和事業(yè)性特點(diǎn)。將船閘置于企業(yè)中,由它來承擔(dān)本屬社會(huì)公益事業(yè)的義務(wù),并行使事業(yè)的相關(guān)職權(quán)。客觀上會(huì)出現(xiàn)政企不分、事企不分的現(xiàn)象 ,這與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的精神不相吻合。從運(yùn)行管理的實(shí)踐來看,對于船舶過閘中的執(zhí)法處于一個(gè)尷尬地位,一旦發(fā)生較大的沖突,只有借力當(dāng)?shù)氐暮J聢?zhí)法人員和航道執(zhí)法人員進(jìn)行處理。

  航電分體式管理,從法理上來看,發(fā)電企業(yè)常是將船閘的運(yùn)營權(quán)、維護(hù)權(quán)及船閘區(qū)域的管理權(quán)委托給其他部門。船閘管理權(quán)的委托理應(yīng)為行政機(jī)關(guān)職能,而不是企業(yè)。通航建筑物是用于船舶通行的過道。交通部門作為航道通航事業(yè)的主管部門,當(dāng)然是通航建筑物的管理主體。本原上就不存在接受發(fā)電企業(yè)的委托而行使管理權(quán)的問題。因此,這種委托關(guān)系在法律上不能成立。還有的做法是樞紐主管部門,將電廠和船閘分別交給兩個(gè)不同的單位,但產(chǎn)權(quán)關(guān)系的歸屬不一定明確。從船閘工作費(fèi)用來源上看,現(xiàn)實(shí)通常做法是船閘營管機(jī)構(gòu)與發(fā)電企業(yè)簽訂協(xié)議,合同支付以實(shí)現(xiàn)所謂的“以電養(yǎng)航”。這一點(diǎn)放在財(cái)稅管理制度上說,似乎不順利成章。可以說運(yùn)行管理船閘是一項(xiàng)公益性事業(yè)性任務(wù),對船閘營管機(jī)構(gòu)來說,所從事的工作是公益事業(yè),其工作經(jīng)費(fèi)開支的來源自然來源于財(cái)政的部門預(yù)算。發(fā)電企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營性單位,它創(chuàng)造出的經(jīng)濟(jì)效益,只按照國家有關(guān)規(guī)定上交利潤,交納規(guī)費(fèi),依法納稅。

  理順電航關(guān)系的基本觀點(diǎn)

  由于樞紐中客觀上蘊(yùn)含著電廠和船閘兩個(gè)性質(zhì)不同的實(shí)體。按照全面深化改革的方向,很有必要從根源上理順電航關(guān)系,建立一種新型的船閘管理體制。其基本要點(diǎn)是:船閘是一段特殊的航道,由交通部門航道管理機(jī)構(gòu)或通航管理機(jī)構(gòu)履行具體管理船閘的責(zé)任,從事這項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)。其一切活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的來源通過財(cái)政的部門預(yù)算或收取過閘事業(yè)費(fèi)得以實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)“以電養(yǎng)航”的經(jīng)費(fèi)路徑應(yīng)該是:發(fā)電企業(yè)(上交利稅或?qū)m?xiàng)費(fèi)用)→財(cái)稅部門(統(tǒng)籌安排)→交通部門(部門預(yù)算)→船閘管理機(jī)構(gòu)。船閘通航管理區(qū)域所涉及的相關(guān)問題由通航管理機(jī)構(gòu)或海事航道行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)履責(zé)。

  在理順管理關(guān)系的同時(shí),確定其產(chǎn)權(quán)歸屬。從現(xiàn)實(shí)情況看,政府投資建設(shè)的樞紐,資金來源于財(cái)政,即使國企投資所建的樞紐其資產(chǎn)也應(yīng)屬國家,因此,樞紐業(yè)主方,在工程交付時(shí),可以按照工程的不同性質(zhì)和作用以實(shí)物形態(tài)劃撥該資產(chǎn)于相應(yīng)的職能部門。①船閘資產(chǎn)歸屬交通部門。因產(chǎn)權(quán)衍生的船閘營運(yùn)權(quán)、維修權(quán),閘區(qū)航道的維護(hù)權(quán),既可以由航道管理機(jī)構(gòu)或通航管理機(jī)構(gòu)自身承擔(dān),亦可以由該機(jī)構(gòu)向社會(huì)購買服務(wù),以協(xié)議的方式實(shí)現(xiàn)。②電廠轉(zhuǎn)為發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)。以解決目前發(fā)電企業(yè)作為樞紐產(chǎn)權(quán)人,而主導(dǎo)相關(guān)職權(quán)的問題,同時(shí)也把“船閘―負(fù)贏利資產(chǎn)”從企業(yè)中剝離出去。對于私企或其他社會(huì)組織出資建造的樞紐同樣可以以購買的方式使電廠與船閘的產(chǎn)權(quán)分離出來,做到產(chǎn)權(quán)清晰,職能明確,各行其道,各負(fù)其責(zé)。

文章標(biāo)題:論文發(fā)表官方網(wǎng)站投稿理順“電航”關(guān)系確保水路暢通

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