本文選自國家級期刊《中國新通信》，《中國新通信》雜志是由工業(yè)和信息化部主管，電子工業(yè)出版社主辦，《中國新通信》雜志社編輯出版的信息通信技術專業(yè)期刊，原《中國數據通信》（月刊）。自 1999年創(chuàng)刊以來，受到了廣大讀者和作者的關心和支持，2005年被科學技術協會評為優(yōu)秀期刊，于2006年1月改名為《中國新通信》。

　　摘要：發(fā)展衛(wèi)星城，是緩解城市中心區(qū)人口壓力，實現產業(yè)鏈深度整合，提高城市競爭力的一個非常重要的戰(zhàn)略。目前，北京衛(wèi)星城發(fā)展滯后的現狀，將對城市的整體發(fā)展帶來非常不利的影響。本文通過對北京衛(wèi)星城發(fā)展過程中存在的一些問題進行剖析，提出一些對策建議。

　　關鍵詞：北京市,衛(wèi)星城

　　發(fā)展衛(wèi)星城，是緩解城市中心區(qū)人口壓力，實現產業(yè)鏈深度整合，提高城市競爭力的一個非常重要的戰(zhàn)略。在北京市區(qū)大規(guī)模現代化建設的形勢下，發(fā)展衛(wèi)星城是促進城鄉(xiāng)一體化和適應建設現代化國際大都市的需要。衛(wèi)星城既要分擔市區(qū)的相應功能，吸引市區(qū)人口向衛(wèi)星城轉移，緩解市區(qū)人口壓力，又要承擔本地區(qū)綜合功能，帶動周邊地區(qū)的經濟和社會發(fā)展。作為首都的衛(wèi)星城，不僅要具有一般中小城市的社會經濟發(fā)展功能，而且還要起分散主城區(qū)的城市功能作用。

　　1衛(wèi)星城的理論思想

　　衛(wèi)星城鎮(zhèn)理論的淵源可追溯到19世紀末英國社會活動家E·霍華德提出的“田園城市”，經歷了附屬型、半獨立型和獨立型等發(fā)展階段。這種設想提出一種兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點的新型城市結構形式，在中心城市周圍建立一圈較小的城鎮(zhèn)，形式上有如行星周圍的“衛(wèi)星”。這是衛(wèi)星城鎮(zhèn)的思想萌芽。根據霍華德的設想，1919年英國規(guī)劃設計第二個田園城市──韋林時，即采用了衛(wèi)星城鎮(zhèn)這個名稱。20年代，英國建筑師R·昂溫為倫敦地區(qū)制訂咨詢性規(guī)劃，提出大規(guī)模地把倫敦的人口和就業(yè)崗位分散到附近的衛(wèi)星城鎮(zhèn)去。當時﹐所以采用衛(wèi)星城鎮(zhèn)的名稱，主要是因為田園城市已被用于泛指城市“開闊的郊區(qū)”或“田園式市郊區(qū)”；其次，也為了表明韋林之類城鎮(zhèn)同倫敦在經濟上有緊密的聯系。以后，衛(wèi)星城鎮(zhèn)一詞便流傳開來，并被廣泛運用，有時還被用于稱呼大城市邊緣那些規(guī)劃良好的工業(yè)郊區(qū)。20世紀30年代前后，倫敦郡議會又用過“準衛(wèi)星城”一詞，指的是倫敦郊區(qū)僅具有“臥城”性質的居住區(qū)。在P·艾伯克龍比1944年主持編制的大倫敦規(guī)劃中，為疏散人口，計劃在倫敦外圍建設8個城鎮(zhèn)，最初也稱為衛(wèi)星城鎮(zhèn)，以后通稱為“新城”。

　　第一代衛(wèi)星城即臥城，居民的工作和文化生活仍在主城；第二代衛(wèi)星城則有一定數量的工廠企業(yè)和公共設施，居民可就地工作；第三代衛(wèi)星城，基本獨立于主城，具有就業(yè)機會，其中心也是現代化的；而現階段的第四代衛(wèi)星城，為多中心敞開式城市結構，用高速交通線把衛(wèi)星城和主城聯系起來，主城的功能擴散到衛(wèi)星城中去。建立衛(wèi)星城的主要目的是為了控制大城市人口過分膨脹，疏散大城市的部分工業(yè)和人口，同時也是為了抵銷大城市對周圍地區(qū)的人口吸引力。

　　2北京市衛(wèi)星城發(fā)展概況

　　2.1北京市衛(wèi)星城發(fā)展歷程

　　1957年，北京市制定了《北京市城市建設總體規(guī)劃初步方案(草案)》，其中就提出在城市布局上采取“子母城”的形式，在發(fā)展市區(qū)的同時，規(guī)劃了昌平、(昌平)南口、順義、門頭溝、通縣等40多個衛(wèi)星鎮(zhèn)。1982年，《北京城市總體規(guī)劃》提出重點建設燕化、通縣、黃村、昌平4個衛(wèi)星城，并于1984年出臺了《北京市加快衛(wèi)星城建設的幾項暫行規(guī)定》，在有關政策方面給予支持，以推進衛(wèi)星城的建設。1993年國務院批復的《北京城市總體規(guī)劃(1991-2010)》中明確了建設14個衛(wèi)星城的格局。

　　2.2北京市現有的衛(wèi)星城

　　《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020)》中，提出在北京市建設11個衛(wèi)星城，分別是通州、大興、亦莊、房山、門頭溝、昌平、順義、懷柔、密云、平谷和延慶，其中順義、通州和亦莊為重點新城。

　　在這11個衛(wèi)星城中，密云、懷柔、平谷、延慶和門頭溝承擔生態(tài)保育和水源保護的重任；亦莊衛(wèi)星城依托國家級經濟技術開發(fā)區(qū)有利的政策條件，引進國內外高新技術企業(yè)；順義要充分發(fā)揮國際空港的獨特優(yōu)勢，借助北京高素質人才、資金、信息等戰(zhàn)略資源，重點打造臨空產業(yè)中心。

　　3北京市衛(wèi)星城發(fā)展存在的問題

　　3.1衛(wèi)星城不能有效緩解市區(qū)人口壓力

　　北京的衛(wèi)星城較多地吸引了外地人口，但對本地人口(尤其是中心城人口)吸引力不足。對于北京任何一個衛(wèi)星城，外省市的遷入人口都是其總遷入人口的主要構成部分，其比重高的超過97%，低的也超過79%，加權平均高達88.7%。上世紀90年代，北京市12個衛(wèi)星城的常住人口增長73.5%，其中非本地戶籍人口增長8.3倍，其占全部常住人口的比重從6.9%增長到37.2%。2000年，北京衛(wèi)星城所在區(qū)、縣在近5年的平均遷入人口的比重為13.1%，其中88.7%來自于外省、市。以上數據表明，目前北京的衛(wèi)星城并沒有達到疏散中心城人口的目標。

　　3.2衛(wèi)星城的基礎設施、公共服務設施相對滯后

　　首先，衛(wèi)星城普遍缺乏與市區(qū)及周圍地區(qū)聯系的大運量快速方便的公共交通系統；其次，衛(wèi)星城內文教、醫(yī)療等社會服務設施的水平和方便程度與市區(qū)存在不小的差距；再次，城內供水設施和污水處理設施建設滯后，影響了城鎮(zhèn)的環(huán)境質量。這些基礎設施和公共服務設施的不完善令不少遷往衛(wèi)星城的居民出現了回遷市區(qū)的現象。另外，衛(wèi)星城與主城區(qū)之間的安全、快速、廉價、大容量的交通、通勤網絡尚未形成。一些到遠郊居住的居民，仍然要到市區(qū)就業(yè)、就學等，每天往返于市區(qū)和衛(wèi)星城之間，這不僅增加了交通負荷，還加大了居民的疲勞程度，降低了工作和生活的效率，同時，中心地區(qū)的壓力也未得到應有的緩解。

　　3.3衛(wèi)星城沒有很好的承接中心城的產業(yè)

　　一方面，市區(qū)中心地區(qū)仍存在不少占地面積大、污染擾民、能耗高、附加值低、經營粗放的企業(yè)，另一方面，衛(wèi)星城沒有很好的承接中心城的產業(yè)，使得一些到遠郊居住的城市居民，仍然到市區(qū)就業(yè)、就學和進行社會活動，每天往返于市區(qū)與衛(wèi)星城之間，令中心區(qū)的壓力未得到真正緩解，同時給交通帶來了更大壓力。

　　3.4北京的衛(wèi)星城建設缺乏特色

　　首先，北京市衛(wèi)星城的經濟發(fā)展缺乏特色，產業(yè)結構雷同、發(fā)展水平相當，沒有發(fā)揮各自的特色和優(yōu)勢，存在低水平重復建設現象；其次，城鎮(zhèn)形象缺乏特色，筆直的馬路、高聳的建筑及玻璃幕墻、氣勢磅礴的中心廣場被認為是現代化的象征而紛紛效仿，而真正對居民具有吸引力的城鎮(zhèn)自然、歷史文化的特色卻被忽視。這些問題都影響了衛(wèi)星城的吸引力和發(fā)展后勁。

　　4對北京市衛(wèi)星城發(fā)展的幾點建議

　　4.1加快衛(wèi)星城基礎設施建設

　　加快衛(wèi)星城基礎設施建設，使其成為綜合型、多功能的現代化城市基礎設施是衛(wèi)星城的硬件，直接決定衛(wèi)星城的檔次和水平。高標準衛(wèi)星城應該是基礎設施完善、產業(yè)結構合理、服務業(yè)發(fā)達、環(huán)境優(yōu)良的多功能的現代化城市。因此，首先要重視醫(yī)療、文化教育、休閑娛樂、商業(yè)、郵電通訊等社區(qū)服務設施的建設。其次，要重視生態(tài)環(huán)境的建設，發(fā)揮衛(wèi)星城的特色優(yōu)勢，著力建設具有自然魅力的綠色生態(tài)居住小區(qū)，把郊區(qū)建設成為既有田園風光、又有現代氣息、特點突出的現代化城市。如有的衛(wèi)星城居住小區(qū)構建了天然綠色屏障，阻隔城市的喧鬧和塵埃，開辟了綠氧休閑區(qū)、候鳥棲息林、健康步道、雕塑、噴泉等，吸引更多的人們到衛(wèi)星城居住、工作和休閑度假。第三要構建中心城區(qū)和衛(wèi)星城之間的交通系統。交通不便是當前衛(wèi)星城普遍存在的難題。構建中心城區(qū)與衛(wèi)星城之間發(fā)達的交通運輸網絡系統，必須大力發(fā)展中心城市與衛(wèi)星城之間的公共交通，特別要重視地鐵、輕軌等快速軌道交通的建設。軌道交通具有快速、舒適及大容量的特點，有助于推動郊區(qū)城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)一體化的進程，推動衛(wèi)星城的發(fā)展。

　　4.2建立有效機制，使更多的傳統工業(yè)從業(yè)者遷離中心城

　　在更大的區(qū)域范圍內考慮北京的發(fā)展，使得北京市的一部分傳統工業(yè)擴散到北京市以外的地區(qū)，避免大量的傳統工業(yè)勞動者向北京市集聚。北京應繼續(xù)強化政治、文化、金融、信息、高科技產業(yè)基地等功能，開拓研發(fā)中心以及生產型的高級服務業(yè)領域，如信息咨詢、金融保險、總部經濟等；依托文化優(yōu)勢和首都優(yōu)勢，發(fā)展旅游業(yè)及相關的會展等產業(yè)。而其他工業(yè)項目的建設，應當更多地采取同天津、河北分工合作的方式，使天津在現代制造業(yè)和現代物流業(yè)、唐山在基礎原材料工業(yè)等領域形成若干支柱產業(yè)，廊坊和保定在服務業(yè)和制造業(yè)領域應當成為北京產業(yè)擴散的首選地，而張家口、承德等地在休閑基地與綠色農副產品基地等領域應當與北京和天津形成密切的合作關系。隨著國內外高素質人群不斷向北京市集中，北京市的人口數量不斷增長，就業(yè)崗位的競爭日趨激烈，北京市的原有居民由于知識和能力方面的差距而相對貧困化，生活質量逐漸下降。在這種形勢下，無論對于北京未來的城市發(fā)展還是對于相對貧困化的北京市原居民來講，都有必要使得更多的傳統工業(yè)從業(yè)者盡快遷離中心城。政府應加大對傳統工業(yè)企業(yè)的搬遷力度，并適當增加對搬遷企業(yè)的補償費用或對補償費用的用途進行調整，使得搬遷企業(yè)更有能力改變職工的居住地。

　　4.3衛(wèi)星城的建設要突出特色

　　建設衛(wèi)星城的過程中，要避免百城一面的現象，要特別注意珍視和保護優(yōu)秀的歷史、文化和自然景觀，要仔細分析現有的自然和人文條件，充分發(fā)揮這些條件對人口的吸引作用。例如，昌平和延慶由于有豐富的旅游資源，又處于北京市上風上游，其城市性質應以旅游服務為主;亦莊是以高新技術產業(yè)為主的新城，性質自然離不開科、工、貿;門頭溝歷史上是礦區(qū)且與石景山相隔一河，其性質為工礦型;房山由于有燕山石化總廠，自然為工業(yè)型;通州是北京市重要的工業(yè)集中地，其性質定為工業(yè)型;懷柔以其清秀的景色為特色，其性質是旅游會議型；順義應充分發(fā)揮國際空港的獨特優(yōu)勢，借助北京高素質人才、資金、信息等戰(zhàn)略資源，利用首都國際機場發(fā)展臨空經濟，打造臨空產業(yè)中心；亦莊應充分利用京津城際鐵路亦莊站的建設，在改善新城的交通可達性和區(qū)域聯系的同時，加強亦莊站周邊土地利用模式研究。

　　5結束語

　　目前，北京市衛(wèi)星城還存在許多問題，衛(wèi)星城的發(fā)展現狀還沒有達到人們的要求，不能最大限度的發(fā)揮衛(wèi)星城應有的功能，這對北京市的整體發(fā)展非常不利。但隨著不斷發(fā)展，針對現有問題提出解決方案，北京市的衛(wèi)星城會不斷完善，為中心城的發(fā)展提供有力支撐。

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