當前，政府做出公共決策的方式發生了變化，公民越來越希望參與到公共政策制定過程中。新技術發展的刺激，直接推動了信息快速的擴展和傳播，越來越多的公民逐漸認識到，他們有能力影響那些關乎他們生活質量的公共政策的制定與執行。

　　【摘要】近年來，隨著信息技術的發展，特別是互聯網技術的普遍應用，電子政務建設已成為提升國家或地區綜合競爭力的重要因素。黨的十八大報告明 確把“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會目標之一。我國隨著改革開放的不斷深入，進入經濟社會轉型時期。這一時期新問題、新矛盾不斷增多，各種群 體性事件呈上升趨勢。一種運用新興傳播方式的群體性事件產生并得到不斷發展，影響很大，這就是“網絡群體性事件”。“網絡群體性事件”有著它自身的一些特 征，其產生也有其特殊原因，如果處理不好就可能產生負面作用，將會對國家和社會發展帶來非常惡劣的影響，因此政府以及社會對此應予以充分重視，深入研究并 積極有效地做好應對工作。本文對當前我國電子政務應對網絡群體性事件進行困境分析并做出相應的對策。

　　【關鍵詞】網絡論文發表,信息技術,網絡,群體性事件,電子政務,困境

　　網絡即是這樣一種新技術，越來越多的民眾利用網絡來表達政治見解，釋放情感情緒；與此同時，政府也可以通過網絡輿論了解民意，運用電子政務的方 式化解矛盾，實現與民眾的良好互動。不過，一旦政府在網絡上未能正確處理好網絡輿論，民眾的網絡參與可能帶來網絡群體性事件。本文分析在互聯網影響日益深 入人們生活的新形勢下，我國政府應該如何運用電子政務手段應對網絡群體性事件，正確發揮網絡政治參與動員的作用，為處置重大網絡群體性事件提供對策建議。

　　一、網絡群體性事件的特征、成因

　　網絡群體性事件的定義，當前沒有一個明確的界定，但大多數學者最初認為，網絡群體性事件，是指某些群體為了實現某一目的，利用網絡大規模發布、 傳播某一方面信息，發泄自身不滿以制造輿論表達心聲。然而隨著時間的發展，我們發現正確的網絡輿論是民眾政治動員參與，反映民意的重要手段，網絡群體性事 件能夠也能夠帶來良好的社會結果，比如“鄧玉嬌案”、“廈門PX事件”等，這些事件是公民網絡政治參與發揮良好效果的體現。因此對網絡群體性事件的定義 為：網絡群體性事件是在一定社會背景下，一定數量的、無組織的網民群體，基于不同目的，利用特定的現實事件，在網絡公共領域中制造網絡輿論以聚焦和強化特 定公共利益或較有爭議的現實主題，以形成對社會系統現實或潛在壓力的網絡集群事件。

　　（一）網絡群體性事件的特征

　　網絡群體性事件除了具有群體性事件的一般特征即群體性、起因具有一定的合理性、效仿性、破壞性、反復性之外還有一些獨特的特征。

　　第一，關注焦點方面，公權力大、公益性強、公眾關注度高的“三公部門”和其中的工作人員，極容易成為網絡熱點新聞炒作的焦點。長期以來由于政府 一些處理不當行為的積累，部分民眾對政府的行為采取了慣性的不信任態度，特別是人們對于公權力如何參與社會利益的分配問題上非常敏感，因此才會對這些與 “三公部門”有關的網絡事件如此關注。

　　第二，網絡輿論作為網絡群體性事件的載體，具有互動性大，匿名的特征。網絡輿論是網民平等參與，共同互動的結果，在網絡輿論形成與傳播的過程中網民能夠實時參與各種討論發表各種觀點影響輿論，不斷發展的通訊技術為廣大網民實時溝通提供了便利。

　　第三，表現方式方面，網絡群體性事件是虛擬與現實的交互作用。網絡群體性事件可以分為三種類型即：“現實與虛擬并存型”、“現實誘發型”、“現 實誘發網內網外變異型”，當一些網絡群體性事件的信息交流呈現非理性化和情緒化傾向時就基本會伴隨相應的街頭行為，這時網絡群體性事件實現了現實和虛擬的 結合。

　　（二）網絡群體性事件成因分析

　　一方面在于網絡群體性事件的載體——網絡的本身特征。信息化時代的到來，電腦以及其他現代通訊工具的普及及其本身的特征為網絡輿論提供了載體， 進而可能會成為一種網路網絡群體性事件。新傳媒尤其是網絡的這些特征為群眾發表自己的意見提供了很好的平臺，大眾可以在網絡上以虛擬的名字發表意見而不用 擔心追究法律責任，于是網絡群體性事件以“井噴”姿態在全國蔓延開來。

　　另一方面，從網絡群體性事件的參與主體來看，公民意識的覺醒與對事實責任的訴求。網絡的這些特征為民眾意見的表達提供了有效平臺，民眾通過網絡表達聲音，而當政府處理不當時，群體輿論會集中向政府施壓，最終可能印發現實的網絡群體性事件。

　　信息化時代，政府和網民都是網絡參與的主體，網絡群體性事件在我國呈現出越來越多的趨勢，這需要政府充分利用網絡，開展電子政務以發揮網絡群體性事件的積極影響，促進民眾網絡民主權利的合理實施，防范影響社會穩定的惡性群體性事件發生。

　　二、我國電子政務發展現狀及問題分析

　　電子政務就是各級政府部門以信息網絡為平臺，綜合運用信息技術，在對傳統政務進行持續不斷的革新和改善的基礎上，實現政府組織結構和工作流程的 優化重組，將政府的管理和服務職能進行整合，超越時間、空間的界限，打破部門分隔的制約，全方位地向社會提供優質、規范、透明、符合國際標準的管理和服 務，實現公務、政務、商務、事務的一體化管理和運行。現階段我國電子政務存在的問題主要表現為：

　　1.電子政務運作體制機制障礙

　　隨著市場經濟的發展，我國政府的管理機制和體制已經出現了一些變化。然而，當前我國電子政務建設、管理和運行體制、預算體制不完善，組織機構缺 乏落實，職能配置及其運行方式不明確；缺乏統一整體規劃和統一布局，電子政務建設缺乏統計的技術標準，各自為戰現象十分突出，基礎網絡建設重疊；數據庫建 設滯后，安全可靠性差，信息共享基礎薄弱管理體制機制障礙不僅影響著部門電子政務的實施，也影響著部門間的資源共享，而后者是發揮電子政務效益，及時處理 網絡信息的關鍵。2.各地電子政務建設和應用發展不平衡

　　從之前對我國電子政府發展的情況可以知道，各級政府大部分已經建立了相應的政府網站并開展電子政務，不過這些應用系統的潛能沒有得到充分發揮，公共服務效率質量低，不能滿足公眾需求。

　　3.法律法規和標準化工作嚴重滯后

　　電子政務建設的順利開展有賴于建立起配套的法律法規制度，以確保整個社會信息網絡化的規范有序發展。目前，我國在電子政務立法這一重要環節上極為滯后，許多法律基本上處于空白。法律制度的缺失已經成為電子政務發展的一大障礙，嚴重影響和制約我國電子政務的實施與發展。

　　4.政府官員電子政務理念落后

　　目前，有些政府公務人員，尤其是領導干部，對電子政務的重要性認識不足，對電子政務發展缺乏緊迫感，僅僅把電子政務當作“新的技術形式”來看 待，或者把電子政務發展“是技術人員的事情”，甚至只是把電子政務與政府上網等同起來，沒能把傳統的政務工具同網絡服務有機地結合起來以提供全方位服務。

　　三、我國電子政務應對網絡群體性事件的困境

　　1.信息不對稱與政府信任危機

　　政府信任危機是指政府在公眾中的形象不好，公眾缺乏對政府應有的信任甚至導致公民采取一些非理性手段來對抗政府的行為。由于目前公民自主意識的 覺醒，他們發現原來他們一直信任的政府在某些方面做的并不合理，比如社會公平，比如對公共事件處理方式等。政府在應對突發事件時往往采取封閉信息的手段以 為這可以防止事態擴大進而引發更多的人對政府施加更大的壓力。然而在信息化時代，這種落后方式被證明是無濟于事的，因為信息傳遞之快是無法想象的。加上長 期以來政府一直采取傳統方式應對，出現嚴重的信息不對稱，使民眾對政府長期不信任，形成定性思維，一旦網上有人發布一些信息，不管信息真假與否，都對政府 持懷疑態度。

　　2.現代與傳統觀念并存影響效應

　　兩千多年的封建專制壓迫，中國國民心中的自主精神幾乎消磨殆盡，在我們的國民意識當中長期存在著“法不責眾”以及“隨大流”的思想觀念，因此表 面上我們的國民似乎開始覺醒，但實際上我們需要改造的還有很多。由于兩者的雙重影響，一旦有人發布能夠引起群憤的事件，很多人就瘋狂跟帖。在他們看來，反 正有很多人都做了，增加自己一個也無關緊要，完全缺乏責任法制觀念，結果影響范圍越來越大。

　　3.政府治理理念陳舊與公眾觀念現代化

　　改革開放以來中國大眾已經越來越多的接觸世界，現代化程度越來越高，參與意識越來越強。公眾期望通過自己的參與來對政府進行監督，讓政府履行自 己的責任。而現在的大多數政府卻仍然害怕公眾，沒有服務意識，不能主動接受公眾的監督，采取的是一種回避態度，這就對治理網絡群體性事件帶來困境。

　　四、完善電子政務應對網絡群體性事件的對策

　　1.轉變治理理念，提高政府透明度，恢復政府形象

　　當網絡群體性事件以“新”面目再次引起從民眾到政府各方的注意時，不僅是注重所揭露的問題，更是注重政府對該事件的態度和處理方式。政府明確以 疏導為主的治理理念后，便會主動融入到網絡虛擬世界中，使政府角色與網絡社會產生互動，與網民形成共鳴。同時政府在管理此類事務的時候，應當引入更多的群 眾組織，改變以前單一治理理念，與之加強合作。公民作為社會人，始終處在群體范圍之內，并受群體規范影響，發揮它們的作用將有利于擺脫困境。

　　2.加強政府立法工作，增強回應性，提高網民的法制意識

　　政府在制定法律之后，必須通過多種渠道比如博客，政府官方網站等發布信息，及時讓網民了解法律并對網民的疑問作出一定的回應。正是由于法制的“缺失”才使一些網絡輿論最終引發惡性的網絡群體性事件，直接影響政府形象乃至社會穩定。

　　3.增設新的訴求通道，促進民眾參與互動，樹立服務理念

　　完善公民利益表達機制利益問題是社會發展的核心問題，從個人到群體，再到社會各界都關注這一問題，并且尋求各種渠道表達自己的觀點，爭取各自利益。

　　4.建立敏感政策領域的預判預警制度

　　建立應急處置機制，隨時掌握議題發展方向，在預判預警的過程中及時做出調整，及時引導網絡群體性事件的方向，降低由網絡群體性事件引發危機的概率。

　　5.關注網民心理，樹立以人為本的發展理念

　　充分網絡心理變化，樹立以人為本和顧客導向理念，才能使網絡群體性事件得到控制。

　　6.加強對公民的教育，使公民正確行使自己的民主權利

　　網民是網絡群體性事件的主體之一，必須加強公民教育，包括法律與網絡倫理教育，努力提高民眾的法制意識，培養公民民主責任精神，在網絡輿論方面培育自己的自主意識與自律精神，促使民眾理性的對待網絡輿論。

　　五、結論

　　21世紀是一個信息高速傳輸運轉的時代，信息化時代的到來給公眾傳播信息提供了更多選擇的機會，而新興傳媒的匿名等優勢無疑會隨著網絡、手機等 載體的普及備受青睞。網絡傳播給我國群體性事件的預防和治理帶來新的挑戰，要求政府、社會共同努力而予以系統化的干預。網絡群體性事件一方面給政府治理帶 來強大的輿論壓力和流言風險，但另一方面也加速了政民之間的信息交流，使得公眾的知情權、監督權得到充分體現從而能有效促進政府治理。因此，簡單通過技術 和政策手段對網絡信息進行屏蔽、封鎖以達到傳播管理目的，是一種無視網絡傳播特性的政策。相反，在新時期群體性事件預防和處理過程中，政府必須與時俱進， 立足于網絡傳播的本質特征，充分認識到網絡對社會治理的重要性，加快政府電子政務發展進程。在實踐中學習如何在多元互動的網絡傳播過程中保持話語及信息權 威，并通過議題設置、理性討論、坦誠互動，將網絡空間塑造成政民之間公開理性的交流場所，以增進雙方的理解與互信，從而使網絡成為傳播政府政策的途徑、公 眾獲取真實信息的渠道和政民共同預防和處理群體性事件的橋梁。而由于網絡的特殊性，政府也應該改變傳統的單一治理模式，培育與支持更多的社會群體組織，利 用新媒體的獨特優勢讓更多的主體加入政策制定和管理過程當中，讓新媒體不僅起到連接政府與公眾溝通的橋梁，同時也成為政策的制定參與方與執行者之一，只有 政府、社會、公眾實現真正的共同治理才能使網絡輿論發揮它積極的作用，防止惡性網絡群體性事件的發生。

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