【摘要】:鑒于目前監理單位在現場安全監理工作中應承擔的法律責任，履行安全監理職責。同時做好自我保護，文章從安全事故隱患的識別；安全事故隱患的發現；安全事故隱患的處理原則；安全事故隱患的處理方法等幾個方面進行了闡述。
【關鍵詞】：安全事故隱患；發現；處理
當前，建設工程施工安全的形勢依然嚴峻，各種性質、程度的事故屢有發生，重特大事故也時見報端。直接影響著建筑業的健康穩定發展。2004年2月實施的《建設工程安全生產管理條例》（以下簡稱《條例》）把安全職責納入到監理的范圍，將監理單位在安全生產中所要承擔的安全職責法制化。同時也為監理單位開展安全監理工作提供了法律依據。2006年10月建設部《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》（以下簡稱《意見》）則進一步明確了安全監理的內容、程序和責任。鑒此，工程監理單位和常駐現場的監理工程師必須按照有關法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，對建設工程中的安全生產履行監理職責，同時這也成為考量監理服務質量的重要內容之一。由此可見，監理人員對工程安全隱患的識別及處理顯得十分重要。
事故的發生總有一定的隱患存在，由于工程項目流動性大、施工環境較差、手工作業多等因素，容易出現安全事故隱患。
《條例》規定：“工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全施工隱患的應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。”
一般意義上講，可能引起施工安全事故的因素都可稱之為事故隱患。人、機、環境三者安全品質匹配上的缺陷，稱為事故直接隱患——包括人的不安全行為和物的不安全狀態；安全管理機制與生產經營機制匹配上的缺陷，稱為事故間接隱患�！稐l例》中的隱患是指直接隱患，因此監理人員要注重發現事故的直接隱患。
根據監理工作的規律，監理人員在正常的工作場所及正常的工作內容中應該注意檢查是否存在安全事故隱患，而監理人員幾乎不去的地方所存在的安全隱患、或者不該管的工作，應該由施工企業專職安全管理人員去解決。因此要區分哪些是監理人員正常的工作場所和監理人員正常的工作內容，并視監理人員在這些場所工作的特點對監理人員檢查發現安全事故隱患提出具體的要求。
實踐證明，有95%的事故是可以預防的，而且是生產企業采取切實措施才可以做到這一點，而監理人員發現事故隱患后，要求施工企業采取措施能夠進行預防的也只是95%中的一部分。監理人員應該按照監理法律法規、監理規范及監理合同等文件的要求開展正常的監理工作，并在開展正常的監理工作的同時注意檢查是否存在安全事故隱患。

一、    安全事故隱患的識別

事故直接隱患的辨識方法有以下三種：
首先，從已發生過的事故的生產部位及工藝環節中分析人、機、環境安全品質匹配上的缺陷；
其次，從險兆事件發生的部位及工藝環節中分析人、機、環境安全品質匹配上的缺陷；
第三、模擬生產系統安全品質惡化的過程，分析人、機、環境安全品質匹配上的缺陷。具體辨識人的不安全行為和物的不安全狀態時，需要按不同生產性質中人、機、環境系統運行的特點，事先明確每項具體隱患的定義，便于我們發現它并進行處理。

二、安全事故隱患的發現

（一）監理人員要在正常的工作場所注重發現事故隱患
監理人員的大部分監理工作是在施工現場進行的。監理人員在施工現場的工作包括巡視、旁站、檢查與驗收、試檢驗測等。
施工現場范圍較大，有些地方是監理人員常去的，如：永久工程的施工現場，而有些地方監理人員是不常去的，如：加工廠等后臺加工場地，甚至有些地方監理人員是不去的，如：施工企業的倉庫、臨時用具或設施的加工制作場地、臨時建筑物的施工場地，包括施工生活區。
1.    在永久工程的比較重要的施工現場和吊裝作業現場，監理人員要努力檢查是否存在安全隱患。
監理人員進行旁站、質量驗收、現場試驗時都在這樣一個場所，這是監理人員熟悉的現場。該場所包括：需要監理人員進行工序驗收、分項工程和部分工程驗收的土建工程、安裝工程的現場，一些重要的施工過程及試驗現場。在這些部位，只有施工單位進行施工，即使沒有驗收工作、旁站或試驗工作，監理人員也應每天巡視到位，檢查是否存在安全隱患。當然這里有一個前提，施工單位應事先通知監理人員。
2.    在沒有驗收要求的永久工程的施工現場，如：外腳手架的搭設、粉刷作業現場，監理人員要經常巡視到位，我們建議每三到四天應巡視一遍，檢查是否存在安全隱患。
3.    在施工作業現場內永久工程之外的加工場地，如：模板制作現場、鋼筋加工現場等，監理人員應在七天左右巡視一遍，并檢查是否存在安全隱患、并記錄所巡視檢查的安全情況。但是如果在永久工程之外的加工場地加工制作預制混凝土樁等，由于這些預制工作涉及分項工程或隱蔽工程的驗收，應每天巡視到位，并檢查是否存在安全隱患，將所巡視檢查的安全情況記錄在案。
4.    在作業區以內的一些重要的易引發安全隱患的臨時設施施工現場，如臨時用電設施、倉庫等，建議由負責安全工作的監理人員一個月之內應巡視到位一遍，檢查是否存在安全隱患并記錄在案。
5.    監理人員應要求施工現場的生活區與作業區分離，生活區的安全工作應完全由施工企業負責，監理機構可以不去巡視檢查。當然監理機構也可以進行每月一次安全隱患檢查，并記錄有關安全狀況，當發現隱患時應按規定要求施工單位整改。
（二）監理人員要在正常的工作內容中注重發現事故隱患
監理單位在實施監理過程中并非事無巨細均要管理，有些工作內容監理人與是必須要管理的，而有些工作內容主要是由施工單位自行管理的。在實施監理的過程中，監理人員要重點在以下幾個方面注意檢查和發現安全事故隱患：
1.    施工單位違反強制性規范、標準施工；
2.    施工單位未按設計圖紙進行施工；
3.    對照有關文件要求及工程特點，施工單位無方案施工或未按施工組織設計、專項施工方案的要點進行施工；
4.    施工單位未按施工規程施工或違章作業；
5.    根據經驗，施工現場出現安全事故先兆，如基坑漏水量加大、邊坡塌方，腳手架晃動，配電箱漏電，龍門架、支撐架、腳手架等變形過大，吊裝過程中出現異常響聲等等；
6.    根據監理經驗，施工現場出現不該發生的施工操作、或狀況、或現象隱患；如發現腳手架拉結點被工人擅自拆除了一部分，支撐架支撐在軟弱的地基上，塔吊未經安檢投入使用，基坑邊堆載超過規定的高度等。
7.    監理人員在正常的工作內容和在正常的工作場所能夠注重發現事故隱患，還要將這些過程記錄下來，以證明監理機構確實在按照《條例》的要求履行相關職責。為了形成一個制度，各項目監理機構可以將此工作進行單獨記錄，而不與監理日記混在一起進行記錄。

三、安全事故隱患的處理原則

1.    冗余安全度原則例如：道路上有一個坑，既要設防護欄及警示牌，又要設照明及夜間警示紅燈。
2.    單項隱患綜合治理原則人的隱患，既要治人也要治機具及生產環境。一件單項隱患問題的整改需綜合（多角度）治理。例如某工地發生觸電事故，一方面要進行任的安全用電操作教育，同時現場也要設置漏電開關，對配電箱、用電電路進行防護改造，還要嚴禁非專業電工亂接亂拉電線。
3.    事故直接隱患與間接隱患并治原則對人、機、環境系統進行安全治理，同時還需治理安全管理措施。
4.    預防與減災并重治理原則治理事故隱患時，需盡可能減少肇發事故的可能性，如果不能完全控制事故的發生，也要設法將事故等級減低。但是不論預防措施如何完善，都不能保證事故絕對不會發生，還必須對事故減災做充分準備，研究應急技術操作規范。如應急時切斷供料及切斷能源的操作方法；應急時降壓、降溫、降速以及停止運行的方法；應及排放毒物的方法；應及時疏散及搶救方法；應及時請求救援的方法等。還應定期組織訓練和演習，使該生產環境中每名干部及工人都真正掌握這些減災技術。
5.    重點治理原則按對隱患的分析評價結果實行危險點分級治理，也可以用安全檢查表打分對隱患危險程度分級。
6.    動態治理原則動態治理就是對生產過程進行動態隨機安全化治理，生產過程中發現問題及時治理，既可以及時消除隱患，又可以避免小的隱患發展成大的隱患。

四、安全事故隱患的處理方法

根據《條例》規定，監理人員在監理工作中發現安全隱患，有三種處理方法：
1．發現一般的隱患應要求施工單位整改。
監理人員發現安全隱患后，應以書面形式向施工單位提出對安全隱患的治理要求，應標本兼治，治標要急，治本要徹底。監理人員應按照上述事故隱患的治理原則對所發現的安全事故隱患進行綜合治理。治理的方法視隱患的特征而定，一般應包括消除危險源、隔離不利的環境因素、加強防護措施、進行安全教育與安全交底和記錄有關過程以引起今后的警戒和重視。
2．安全隱患緊急或情況嚴重，應書面要求施工單位暫時停工。
安全隱患情況緊急或情況嚴重，其特征是隨時有可能發生安全事故，此時有必要停工以隔離作業人員，并消除安全隱患。根據《條例》要求，監理人員應向總監理工程師匯報，有總監理工程師發出書面的停工指令。如果安全隱患的影響范圍是局部的，總監理工程師的停工指令應要求局部停工，如果安全隱患的影響范圍是全局性的，停工指令應要求全面停工。總監理工程師發出停工指令后應及時向建設單位報告有關情況。
3．如果施工單位拒絕整改或停工，監理機構應該向行政部門報告。
施工企業常年從事施工作業，當安全意識較差時可能對安全隱患視而不見，甚至對監理人員提出的整改要求不以為然，這在目前的監理工作中較為常見。
監理人員發出安全隱患治理要求以后，如果施工單位整改不力或拒絕整改，則表明施工單位的安全意識較差或安全管理機制出現了問題，此時的安全事故隱患仍然存在，隨時有發生事故的危險，監理機構應該采取進一步措施。
當情況不緊急時刻再次通過某種形式要求施工單位整改以消除安全隱患，也可以簽發停工指令要求施工單位暫時停工以消除安全隱患，也可以直接通過建設單位或監理企業向安全行政管理部門書面報告。
當情況緊急，施工單位又拒絕整改或停工，隨時可能發生安全事故時，監理機構應直接向建設行政管理部門或安全行政管理部門電話報告，請求行政部門出面干預，以達到消除事故的目的，事后再通過書面形式報告。

【結束語】要真正做好施工現場的安全監理工作，在施工安全中發揮真正的作用，監理人員不但要了解和掌握施工安全的專門知識，學習相關法規和技術規范，充分發揮在施工安全監理方面的預控作用，還必須對作為施工安全責任主體的施工單位加強監督管理，以督促施工單位健全自身施工安全保證體系并切實搞好自控，只有這樣，才能有效消除施工現場“人的不安全行為”和“物的不安全狀態”，消除各種事故隱患，把事故發生的概率降低到合理水平，實現安全監理目標。