[摘要]：受到環境技術條件變化、高等教育改革深入推進以及高校團工作主要對象呈現出新特點的影響，面對機遇與挑戰，新的形勢下，高校共青團工作暴露出一些矛盾和問題。創新高校共青團工作運行機制是解決這些矛盾和問題的現實途徑。高校共青團工作運行機制的創新應當以充分實現社會職能為依托，從創新領導機制、組織保障機制、管理機制、服務機制和評價激勵機制入手。
　　[關鍵詞]：高校；共青團；工作運行機制；創新
　　高校共青團是全團工作的重要組成部分。近年來，高校共青團緊緊圍繞高校育人中心工作，積極發揮在青年大學生當中的思想引領作用和為青年大學生成長成才服務的作用，高校共青團事業取得了長足的發展，為國家的經濟發展和社會進步做出了積極貢獻。但是，隨著經濟社會的發展變化，網絡信息時代的到來，高校共青團面臨著新機遇和挑戰。面對新情況、新特點、新變化，高校共青團工作也暴露出一些問題，比如，團組織有效覆蓋面縮小，凝聚力弱化；運作形式單一，青年學生對共青團組織的認同度下降；高校內部人事制度和機構改革，使共青團工作缺乏連續性；素質教育的實施，給高校團組織工作運行機制提出了新的要求等。如何破解高校共青團的上述困境？筆者認為，必須以高校共青團組織所擔負的社會職能為依托，積極創新高校共青團工作運行機制。主要從以下幾個方面進行：
　　一、創新領導機制
　　創新領導機制是高校共青團工作機制創新的關鍵所在。領導機制包括外部領導機制和內部領導機制兩個方面。從外部機制講，高校各級黨組織要高度重視共青團工作，切實加強對共青團的領導和幫助，真正把共青團組織看作是黨政干部的蓄水池、團結青年的凝聚源、大學生自我教育的領頭羊，給團組織壓擔子，定目標，關心團干部的成長。要進一步完善同級黨組織和上級團組織的雙重領導體制，堅持組織上以同級黨組織的領導為主，業務上以上級團組織的領導為主。上級團組織要定期向團的同級黨組織交流情況，主動爭取同級黨組織的關心和支持。同級黨組織要主動關心團的各項建設和活動安排，經常聽取團組織的工作匯報，定期研究部署共青團工作，并及時與上級團組織交換意見，避免出現“兩張皮”現象。高校各級黨組織應把是否關心、重視團的工作納入到組織考核和黨政干部考核體系中來，切實保證共青團獨立的組織機構、經費投入和人員配備。
　　從內部機制講，高校共青團組織要堅持“黨建帶團建”的工作思路，進一步加強與各黨政部門的協調，推動共青團工作與各部門更為緊密的結合，努力把團的工作納入到黨政工作的部署之中，逐步形成廣泛聯系的、網絡狀的青年工作框架。要積極構建“一體兩翼”的大團建格局，以團組織為主體，以學聯組織(學生會和研究生會)和學生社團組織為兩翼，注重發揮學聯和學生社團的自身優勢，積極探索新形勢下學生社區和學生社團的團建模式創新。要在鞏固和加強政區化團建的基礎上，積極推行在學生社區和學生社團建立健全團組織，把注冊團支部建設和活動團支部建設結合起來，把政區化團建和社區化、社團化團建結合起來，努力擴大團組織的覆蓋面，增強團組織的影響力、吸引力和戰斗力。
　　二、創新組織保障機制
　　從管理學的觀點來看，任何一種組織都必須要有一種相對穩定的組織形式來實現組織的目標和功能，但是任何一種組織都不可能一成不變。高校共青團在長期的工作實踐中形成了“團委—分團委(團總支)—團支部”的經典基層組織結構，這種組織結構清晰，組織體系自上而下，管理層次減少，和高校的行政管理體系非常一致，保證了團組織工作的高效性。然而在新情況下這種高度穩定的行政管理模式已經顯得過于呆板，如不改革調整勢必不利于工作開展，甚至于影響高校共青團的影響力。事實上一些高校也在對團的基層組織進行改革和調整嘗試，如：“樓棟—宿舍”的團組織結構、“社團—興趣小組”的團組織結構、“學生自治機構”的團組織結構等等。這些“新型”組織結構形式在組織運行、資源配置和工作開展方面與經典結構有一定區別，是在摸索中建立起來的動態的、比較靈活組織結構形式，是“團委—分團委(團總支)—團支部”的經典基層組織結構有益補充。
　　團的隊伍建設、制度建設和陣地建設等是高校共青團工作的重要保障。創新團組織的保障機制主要體現在：
　　在團干隊伍建設方面，特別是要重視基層團干部的選拔、培養和使用工作，要按照“嚴進優出”的原則，要求基層團干部必須參加團校培訓，持證上崗，并實行上崗培訓與崗上培訓相結合，嚴把“入口關”。同時，要積極做好共青團干部的轉崗工作。要通過“定崗、定責、定人”，來規范共青團組織的機構設置、職能界定和人員配備，保證基層團干部隊伍的質量，為共青團工作提供了堅實的隊伍基礎。要努力建設一支由團干部、學生會干部、學生社團干部和熱心青年工作的學生所組成的優秀學生干部隊伍，充分發揮學生干部的積極性和創造性。高校各級團組織要廣泛開展以先進性教育為主要內容的團員意識教育，引導廣大團員青年發揮好模范帶頭作用。
　　在制度建設方面，不僅要建立健全一套科學的管理制度，而且更要狠抓制度的落實。過去，在長期的工作實踐中，高校共青團工作逐步形成了一些比較成功的制度，如團員教育評議制度、年度評優制度、推優入黨制度等，但是這些制度還不夠完善，還有許多“盲區”需要填補。新形勢下必須要遵循客觀條件的發展變化，不斷研究新情況、新問題，積極推進制度創新，進一步完善一套具有較強的可操作性，科學、系統、適應當前形勢的規章制度。用制度說話，按制度辦事，團的各項工作才能得到切實保障。
　　在經費等物質保障方面，要保證必要的經費投入，努力改善共青團工作的物質條件，加強團的陣地建設。必要的物質條件是搞好工作的前提和基礎，沒有必要的經費保障，任何工作都難有起色，共青團工作也不例外。學校要努力創造條件，加大青年活動場館設施、團報團刊團網等團屬陣地的建設力度，積極為青年工作創造良好的環境。陣地是共青團服務青年的有效依托，離開了陣地，服務青年便無從談起。高校共青團組織必須加大陣地建設的工作力度，不斷發掘和培育服務青年的新途徑和新方法。實踐證明，凡是共青團工作搞得有聲有色、效果好的學校，都是工作經費得到了充分保證的。
　　三、創新管理機制
　　高校共青團承擔著思想引領和為青年大學生成長成才服務的職能，歸根結底就是要為培養“四有”新人服務。但是由于受舊的計劃經濟體制和行政官僚化的影響，在以往的管理實踐中，人們往往習慣于命令服從的簡單模式，這在高校共青團的工作運行機制中也在一定程度上存在。一些研究者把其弊端總結為以下五種主要表現：一是教師是絕對的管理主體，學生是絕對的管理客體。被定位于管理客體的學生對“自我管理”的自主性受到嚴重壓抑。二是教師的管理方式是單向的、數量堆砌式的。三是師生之間等級森嚴，甚至帶有“官本位”的社會特性。教師的權威是絕對的，是由其職位決定的，不允許受到任何挑戰。四是各組織的規章制度是確定的、不可改變的。學生必須機械地遵守規則，但這種遵守只具有表面的教育與管理的作用。五是教師傾向于尋求立竿見影的管理效果。”懲罰“正因符合這一要求被屢試不爽，教育的本性被嚴重忽視。
　　作為先進青年的群眾組織，共青團事業之所以能夠興旺發達，一靠信仰二靠紀律三靠友誼（感情）。這里的友誼（感情），就是要堅持以黨和人民的利益為根本，在這個正確的導向下以服務青年發展為出發點，形成講感情講友誼的良好氛圍。同時高校共青團工作的本質就是育人，就是為培養“四有”新人而服務。所以從這個意義上，高校共青團應該堅持柔性管理的理念。
　　所謂柔性管理機制，系相對于以往所謂剛性管理機制而言，是指“在研究人們心理和行為規律的基礎上，采用非強制方式，在人們心目中產生一種潛在的說服力，從而把組織意志變為人們的自覺行動的一種管理形式”。以往的剛性管理機制是以等級森嚴的組織結構、直線式的決策方式、至高無上的權力以及不容異議的命令為依托的剛性管理。高校共青團的這種特性與柔性管理機制的特點正好契合。所以，高校共青團在管理機制上應采用柔性管理機制。
　　高校共青團要形成柔性管理機制，要以團組織結構為依托，以“自我實現“的人性假設為出發點，注重團干與團員互動、有意義的人文環境、模糊的評估體系等，并以此來促進廣大團員主動性、創新性和情感發展。這種管理機制要求：
　　一是教師（專、兼職團干）應只是作為象征性共青團組織管理者。即在管理中，教師（專、兼職團干）要成為有魅力的象征性管理者，團干教師的一項十分重要的工作，就是要把一切有價值的事情“神圣化”、“儀式化”，倡導一種組織文化禮儀，真正使重要的價值觀深入人心。“沒有典禮和禮儀，重要的價值觀也無法發揮影響力。”教師的魅力并不在于事無巨細樣樣插手，而是一個不失親和力的象征性的形象，更多的是一個間接的管理者。這樣無論在什么時間、在什么地點能以象征性的影響力感染每一位團員學生，從而彌補了干團之間、團青之間互動在時空上的差距。
　　二是要形成充分體現“主動”、“創新”與“情感”理念的共青團工作環境。
　　柔性管理意義上的團工作環境包括團組織物態環境和觀念形態環境。①團組織物態環境是團組織文化的物質層面，主要通過活動場所的設計和布置來構成一種體現柔性管理理念的外部物質環境。柔性管理要求物態環境布置要充分地體現以人為本、以團員學生為本的理念，也許可以張貼一位同學的即興妙語，也許可以掛一把參加植樹節勞動的鏟子，也許可以是畫畫最不出色的一位團員最好的美術作品等，看似隨性之中卻處處可見教育的本性。②觀念形態環境主要由體現柔性管理理念的作風、集體輿論與團組織人際關系構成。團組織作風是團組織成員行為的集中體現和高度概括。要創設一種充滿開放性價值選擇的組織作風，只有在開放的價值選擇的班風中，管理才可能更民主、有效，青年學生才可能具備價值創新的能力以及開放的意識。集體輿論是團組織成員意愿的反映。要通過各種輿論陣地，使團員充分表達他對團組織事務的見解，不僅有利于共青團組織管理水平的提高，通過這種多渠道的方式準確把握團員的思想動態，更有針對性地推行各種管理措施；而且有利于團員學生主人翁意識的提高，發展了他的主體性能力。團組織良好的人際關系是推進共青團工作柔性管理的基本途徑。團組織人際關系主要由團干關系、團員間關系以及正式和非正式的小團體關系交錯構成。要倡導構建一種團結、進取、健康、和諧的團組織人際關系。只有在團結、進取、健康、和諧的人際關系中，團組織成員才能找到真正的自我，道德才能真正產生，人與人之間才能真正和諧。
　　三是運用相對模糊的管理評價體系。模糊性的評價是出于對人本身的模糊性的尊重，它不僅體現在重視定性評價與定量評價的有機結合，還體現在注重自我評估與過程評估的作用。一方面要尊重和信任學生，吸引學生積極地參與到評估活動之中來，提高學生自我檢查、自我分析、自我教育的能力，有利于學生自我改進和自我完善，也可使評價結果對學生更能起到促進作用。另一方面應注重對過程的動態評估，即隨時發現團員身上展現出的閃光之處，隨時糾正他們的偏差言行；共青團工作柔性管理是一個不斷反省與階段性總結的過程，而非僅以最終的管理結果消極地作出評價與調整。
　　四、創新服務機制
　　竭誠服務青年是共青團貫徹黨的全心全意為人民服務宗旨的具體體現，是貫徹“三個代表”重要思想的必然要求。高校共青團組織要按照“三個代表”的要求，充分發揮組織優勢，主動了解青年的所想所需，結合青年自身的特點，積極開展宣傳教育、科技創新、文體文化、青年志愿者等活動，大力開發青年在科技、管理、宣傳、文藝、體育、服務等各方面的優秀人力資源，為青年拓展素質提供舞臺和空間，服務青年的成長成才，服務學校的工作大局。要不斷增強服務意識，強化服務手段，拓寬服務渠道，提高服務質量。共青團作為先進青年的群眾組織，只有深深植根于青年之中，著眼于青年的成長與發展，為青年的學習、就業、成才和精神文化需求，提供實實在在的服務，努力做好服務青年的工作，永遠同青年朋友心連心，才能團結青年，凝聚青年。就目前而言，主要是做好：
　　首先，要不斷深化宣傳教育活動。加強對廣大青年進行思想政治教育是共青團組織的首要任務。高校各級共青團組織要積極利用各種重大事件、先進典型等，通過舉辦論壇、講座、研討會、座談會、在線交流等多種有效形式，對青年進行廣泛而深入的“三觀”、“三義”、“三德”以及形勢政策、安全法制、文明誠信、心理健康等方面的教育，為廣大青年朋友提供實實在在的教育服務。要充分利用團的組織優勢，積極爭取教育的主動權，不斷深化宣傳教育活動。在做好團隊教育的同時，注意做好重點對象的重點工作。在當前，尤其是要加強青年心理健康教育工作，加大心理健康教育的宣傳、普及力度，努力實現心理健康教育的規范化、專業化、科學化，全面提高師生的心理健康意識和水平。
　　其次，要以促進就業創業為核心，幫助學生解決成長發展中面臨的最突出、最普遍、最迫切的問題。就業是民生之本，也是青年學生最關注、最憂心的問題。抓住了促進就業創業，就抓住了服務青年學生的關鍵。共青團組織能不能在這方面有所作為，直接關系到團組織在青年學生中的吸引力和凝聚力。學校戰線要高舉促進就業創業的旗幟，把促進大學生就業創業作為服務學生工作的重中之重。要通過整合資源，形成促進大學生就業創業工作的合力，扎實工作，努力探索，打造新的品牌，創造精品工程。高校團組織要把促進大學生就業創業作為戰略問題來研究，作為戰略任務來推進。要充分發揮對學生的深入了解、與學生的緊密聯系和對學生的有效影響等優勢，在提高學生就業創業素質和競爭力方面下工夫，在引導學生樹立正確的就業觀、指導學生開展職業生涯規劃、幫助學生提高就業素質和技能、扶持學生參與創新創業等領域有作為。開展促進就業創業工作，既要在學生在校期間開展全程服務，又要突出入學和畢業兩個重點階段；既要面向全體學生開展服務，又要突出家庭經濟困難學生等重點群體；既要力所能及地開展各項就業創業促進工作，又要突出提高學生就業素質和競爭力這個重點環節。在集中力量做好促進就業創業工作的同時，還要繼續做好以倡導自立自強精神為重點的服務家庭經濟困難大學生工作，以提高心理健康意識為重點的大學生心理健康教育工作，以探索建立合理、有序、有效維權機制為重點的大學生權益維護工作。
　　再次，要大力開展提升青年大學生綜合素質的各類類活動。一是要大力開展青年科技創新活動。江澤民同志指出，“大力發展我國的科學技術，從整體上逐步縮短同發達國家的差距，努力接近和趕上世界先進水平，是擺在全黨全國各族人民面前的一項緊迫任務”。他同時指出，“創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力”。大力開展青年科技創新活動，培養廣大青年學生的科技創新意識、創新精神和創造能力，既是黨賦予共青團的光榮任務，也是高校共青團組織加強自身建設的客觀需要。高校共青團組織要通過舉辦“挑戰杯”大學生課外學術科技作品競賽、創業設計大賽等活動，積極組織動員廣大青年學生投身科技，大膽創新，促進不同專業、不同學科的學生相互交流，努力建設一批學生課外科技創新基地，使學生科技創新活動逐步基地化、規范化和普及化。二是要積極舉辦校園文體文化活動。校園文體文化活動是校園文化建設的重要組成部分。通過開展形式多樣、豐富多彩的校園文體文化活動，不僅可以豐富校園文化生活，滿足廣大青年的精神文化需求，而且有利于青年學生張揚個性，拓展素質，提高團組織的吸引力和凝聚力。共青團必須充分發揮自身的組織優勢，積極開展各類文學、藝術、體育活動，以活動為載體，讓廣大青年學生在活動中增長見識，鍛煉能力，拓展素質，從而達到服務青年成長成才的目的。三是要繼續推進青年志愿者活動。青年志愿者活動是廣大青年進行自我服務和社會服務的重要形式。高校團組織要通過廣泛開展大學生社會實踐活動、學雷鋒活動以及其他公益性志愿服務活動，大力倡導雷鋒精神，積極推進注冊志愿者制度。從而進一步增進青年學生對社會的了解，鍛煉提高青年學生的實踐動手能力和社會適應能力。要積極為青年學生的學習、生活、就業、素質拓展等提供必要的信息咨詢和幫助，特別是要為貧困生、后進生、問題生等學生中的弱勢群體提供切實的幫助，維護他們的正當權益，解決他們的實際困難，更好地服務學生成長成才。
　　需要指出的是，高校團組織的各種活動的舉辦一定要遵循因地制宜的原則、雙向受益的原則（即學生、學校和活動承接單位都要受益）、就近就便的原則和善始善終的原則，要在打造精品活動上下功夫，把那些主題好、受歡迎、影響廣、效果好、可持續的、有較高的黨政支持度、社會關注度和青年參與度的工作項目做好做強做成精品，充分發揮精品項目的實效和影響力。
　　5、創新評價與激勵機制
　　建立科學的評價與激勵機制是高校共青團工作機制創新中的一個重要環節。評價是激勵的基礎，有效的激勵來源于客觀、科學、準確的評價。
　　評價機制包含科學合理的評價體系和強大的利益驅動作用兩個方面。它具有導向的作用，建立什么樣的評價機制，對于工作開展帶有明顯的導向性功效。要建立一套科學合理的評價體系。在建立這個評價體系的過程中，一是要全面地分析各評價要素在整個共青團工作中的地位和作用，合理地分配各評價要素的權重。二是要在注重評價體系完整性的同時突出評價指標的導向性作用。既要從全面提高素質著眼，防止片面性，又要從當前需要出發，突出重點。三是要強調評價指標的可操作性。對于那些過于原則化、抽象、籠統、在實踐中難以操作的指標，應該果斷地予以刪除。盡可能地將評價指標具體化，并與評價對象的行為聯系起來。
　　目前，有學者對共青團工作的評價機制提出新觀點和看法。其中湘潭大學博士生導師、公共管理學院院長顏佳華先生等提出將共青團組織青年滿意度測評體系作為評價共青團工作的一個手段，這種研究范式，將馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線具體運用到高校共青團工作的評價過程中，同時還吸收和運用了近年來興起的“顧客滿意度”理論的某些觀點，他們把共青團的基本職能進行分解成若干工作指標，在調查研究和科學分析的基礎上提出各項工作指標的權重系數、制定調查問卷，然后再對青年群眾對團工作的滿意度調查數據進行分析研究，以此作為評價共青團工作水平和質量的依據。這種評價模式具有很強的科學性和可操作性。高校共青團工作也可借鑒此種研究范式，形成以青年大學生滿意度為基礎的高校共青團工作評價機制。
　　有效的激勵，既是評價的落實，也是形成形成良性競爭、促進和推動高校共青團事業發展的催化劑。管理心理學認為，激勵就是調動人們的積極性。激勵機制就是運用物質和精神等手段，達到激發、調動人的積極性和創造性的目的的工作機制。
　　首先，要正確把握激勵原則。一是要堅持認真貫徹執行黨的教育方針、政策的原則。二是要堅持兼顧國家、集體和個人利益的原則。三是要堅持滿足人們正當需要的原則。要激發人的積極性，就必須滿足他的需要。而人的需要是多種多樣的，對于那些正當的、合理的需要，學校應該盡可能地給予滿足。只有堅持上述原則，才能真正起到調動人們的積極性的作用。
　　其次，要合理使用激勵方法。一是要經常制造一些有益的沖突，來引起人們適度的心理緊張，從而產生驅動力，激勵人們采取行動。比如可以通過制定工作目標、公開布置任務、規定工作標準、鼓勵良性競爭等方式來營造良好的激勵環境。二是要努力激發個體的主人翁意識，充分尊重其主人翁地位。如廣開言路，鼓勵廣大團干部和團員青年對自己所從事的工作及學校的其他事務多提改進意見和建議；對基層團組織和團干部取得的成績及時給予肯定和表揚；主動關心團干部和廣大青年的學習、生活、工作等，切實為他們排憂解難等等。只有因勢利導，因人而異，合理使用激勵方法，才能充分調動人們的積極性。
　　最后，要完善和落實激勵制度。對于高校共青團工作來說，主要是完善落實崗位責任制、目標管理、項目化運作和考核評優等制度。要明確各級團組織的工作任務和各工作崗位的崗位職責，按需設崗，按崗定人。每一個基層組織、每一個部門、每一個工作崗位都要制定明確的、合理的工作目標，并根據是否達到目標和達到目標的程度來評定集體或個人的成績。對于團組織所開展的活動，則按照項目化運作的方式，實行專門活動，專項經費，專人負責。同時，要嚴格進行考核，獎勤罰懶，獎優懲劣，做到賞罰分明，從而最終達到調動人的積極性的目的。