摘要：本文根據高校突發事件頻發的現狀及特征，分析了轉型期我國高校突發事件產生的原因，最后在此基礎上提出了高校突發事件應急管理的幾點對策性建議。
　　關鍵詞：高校突發事件應急管理特征原因對策
　　
　　高校突發事件是指由于自然的、人為的或社會政治的（某種具體或者綜合的）原因所致，在高校內部忽然發生的，大學生起主導作用的，并可能迅速演變或者激化為較大規模，不以高校管理者的意志為轉移的，對學校的教學、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害，進而危及社會安全和政治穩定的事件。或雖未發生在高校，卻與高校中的人或事有相當聯系的，事前難以預測、作用廣泛且對高校甚至社會造成一定威脅和危害的公共事件。我國近年來校園突發事件頻發，如校園暴力、食品中毒、疾病流行、地震災害、臺風災害、火災等，揭示了目前校園的安全系統較為脆弱。《中華人民共和國突發事件應對法》頒布，標志著政府把對突發事件的應急管理納入了法制軌道。目前大學生非常缺乏應急知識和自我安全防護意識，而且在學校管理體系中也缺乏相應的教育培訓和預案支持，很多學校沒有相應的安全標識對學生進行安全行為的指導。因此，對高校突發事件進行相應的研究是非常必要的。
　　一、當前高校突發事件的特征分析
　　1．突發性。許多突發事件的爆發來得突然，一般情況下不易預測，從而使學生管理人員與廣大師生猝不及防或難以事先防范。隨著手機、計算機的普及，網絡的無處不在，學生的聯系交往的隱蔽性增加，盡管事件的發生有量變到質變的過程，但不是所有的事件在發生前總有人可以感知的前兆，大學生群體性事件就是如此，突然發生，讓人措手不及。
　　2．危害性。突發事件一旦發生，參加的人數就不會少，不僅會給高校現有的學習、工作、生活秩序造成干擾或沖擊，破壞了學校正常的學習生活秩序，而且還會造成一定范圍內的混亂和恐慌。現在擴招后的大學少則一二萬人，多則十幾萬人，對高校本身造成的財產、聲譽損失，對教學、科研秩序的影響，對校園安全穩定的破壞可想而知。
　　3．公共性。高校突群體性事件一旦發生，學生都是年輕人，易沖動，如果處理不及時，極易引發暴力，造成嚴重的人員傷亡。群體性事件的參與者在發泄不滿時，常常難以控制其情緒，往往形成大規模的械斗，或與學校工作人員發生沖突，從而造成較大規模的人員傷亡，還有可能造成一個地區，甚至全國性的學生運動，從而使突發事件的涉及范圍可能迅速傳播引起公眾的關注，成為公共熱點并造成公共損失、公眾心理恐慌和社會秩序混亂。
　　4．擴散性。在電子化時代，網絡輿論的形成非常迅速，一個熱點事件的存在加上一種情緒化的意見就可能成為引發高校群體行動性事件的導火索。隨著現代通訊，網絡技術的廣泛運用和迅速普及，再加上新聞傳媒采訪、報道，特別是高校學生都網絡的愛好者和參與者，信息擴散快，易引發群體性事件呈開放式發展。一旦發生學生突發事件，消息會通過學生口頭、網絡和社會媒體迅速傳播，很容易以假亂真，以訛傳訛，造成人心惶惶，教學秩序混亂。在社會上產生對學校極壞的負面影響。
　　5．復雜性。高校群體行動性事件的主要特點是：社會聯動能力強，影響面較大，與國際國內形勢關系密切，一般會有一定的組織程序，主要表現為學生的集體游行、網絡討論、靜坐等。高校群體性事件影響大，破壞性強，擴散快，特別是當前國際形勢復雜化，中國經濟高速發展，改革進入矛盾突顯期，中國正在和平倔起，敵對勢力和敵對分子會利用高校大做文章，對我國各方面進行攻擊，影響我國的國際形象。所以必須及時控制局面，積極進行溝通，妥善處理，不給敵人可乘之機。
　　二、我國高校突發事件頻發的原因分析
　　1．招生與就業類事件比較突出。高校招生一直是廣受關注的敏感問題。鑒于學校與考生之間嚴重的信息不對稱、招考制度不夠公開透明以及高校內部管理混亂等原因，招生問題在各類高校、各學歷層次中都存在。特別是部分高校采用欺騙方式招收預科班學生，到期無法入學。個別高校甚至以統招的名義招收高考落榜學生，畢業時無法兌現。2007年江西兩所民辦高校學生因被騙而突發群體性事件，造成了較壞的影響，最后在相關部門的正確處理下圓滿解決，沒有發展成大的事件。在就業方面，近些年來由于實施擴招政策，每年畢業生數量都很大，造成就業難。大學畢業生求職中出現了種種危機，需要引起高度重視。高校擴招帶來的矛盾所致。
　　2．開放式辦學，使得學校與社會聯系更加直接。學校安全及事故類事件發生頻繁。自1998年高校擴招以來,在校生在萬人以上的高校比比皆是，有些城市的高校區，聚集了十幾萬名的學生，使得高校內外部環境的日趨復雜，發生于高校校園及周邊或以高校學生為案發主體的治安或刑事犯罪案件接連不斷，呈上升趨勢。與此同時，發生于高校及高校學生身上的實驗室安全、建筑物安全、火電氣災、戶外安全、公共衛生安全（如集體食物中毒）等事故類事件也日趨頻繁。由于高校人員密度大，聚集性強，一旦發生上述事故類事件就有可能造成很大損害。
　　3．心理問題類事件呈上升趨勢。當代大學生相當多的是獨生子女，生活經驗和閱歷較淺，且受十幾年應試教育的影響，缺乏危機事件的預測和處理常識。近年來，我國大學生中存在的心理障礙問題日趨嚴重。有關調查顯示，全國大學生中因精神疾病而退學的人數占退學總人數的54.4%，有28%的大學生具有不同程度的心理問題。其中，有近10%的學生存在著中等程度以上的心理問題，大學生心理健康問題已相當嚴重。近幾年來因心理疾病而發生的出走、自殘、自殺、殺人等事件在我國高校呈上升趨勢。
　　4．師德學風類事件對高校及高等教育的形象損害大。大學生關心政治，愛國憂民，富有時代感，但同時缺乏政治敏銳性，頭腦簡單，熱情沖動。近年來，學風及師德類事件在我國高校不斷出現，高校及高等教育的聲譽及形象受到很大損害。盡管有不良行為的教師在高校教師中屬于極少數，但他們對教師隊伍及高校整體形象的損害是很大的。
　　5．隨著教育體制的改革，新的制度和規定的出臺，難免會令部分學生的利益受到一定程度的損失。一是聯合辦學、專業設置的調整、學分制改革等改革措施的推出，引起的新問題、新矛盾，而解決的辦法不能及時出臺。二是高校擴招后老師的需求增加，教師的質量也有所下降，老師教學不負責任或水平差，易引起學生意見而罷課。三是學生評優評先、獎學金、助學金等評定不公開透明，易引起群體矛盾。四是貧困學生人數增多，有些地區解決貧困學生助學貸款難，而學校采取強制措施收費，易引起共鳴。五是學校教學設施落后，影響學生學習，生活設施差，收費又高，易引起學生意見大。
　　6．互聯網的負面影響。信息網絡技術的發展，以及我國新聞媒體的逐步開放，許多國際、國內熱點問題、焦點問題，往往在第一時間迅速地散布到校園里。突發事件面前，各種謠言傳播快、影響大。當公眾正急于了解有關突發事件的更多信息時，如果缺乏權威部門及時有效的信息發布，謠言就會占據上風，給事件的處理造成很大的困難。
　　三、高校突發事件應急管理的幾點對策性思考
　　1．建立健全應急管理機制。有效應對各類突發事件，最理想的目標是控制其發生，為了應急管理能立即有序展開，使各項工作協調運轉，學校必須事先建立起比較完備的重大突發事件的保衛工作應急管理機制。只有這樣，才能在重大突發事件爆發時做到有備無患、處驚不亂。（1）建立處置突發事件的責任機制。建立健全處置突發事件的組織機構，是進一步落實領導責任制的保證。學校成立安全穩定工作領導委員會，各學院、系部成立處置突發事件應急工作領導小組。（2）健全情報信息網絡，增強信息的時效性。建立以調研專干為軸心的，公秘結合，布局合理，反映快速，多層次多渠道，全方位的情報信息網絡。通過主渠道和秘密渠道獲取深層次、預警性的重要信息，并及時研究和處理。（3）建立定期分析穩定形勢和研究對策的制度。做到情況明，信息靈，早發現，早預防，掌握維護高校穩定的主動權。（4）制定應急處置工作預案。制定切實可操作的應急預案，定期組織預案演練，熟練地掌握處置突發群體性事件的方法和要領，增強對突發事件的處理能力。（5）快速啟動預警和反應機制。在全校形成調動自如，堅強有力的領導核心，以及各種資源協同作戰的復合型快速反應機制，提高處置突發群體性事件的能力和效率。
　　2．突發事件發生后必須采取及時、有效的救治措施與處理措施。當學生傷害事故發生后，由于學校負有法定的管理教育保護義務，因此，不論在何種情形下，學校必須立即啟動應急預案，采取有效措施對學生或傷者、患者進行救治。要及時做好宣傳、教育和引導工作，沉著應對，防止謠傳訛報、誤傳，引發恐慌情緒，維護學校秩序，保持學校穩定。
　　3．及時查明原因落實責任，總結經驗。事故處理后，學校要及時查明原因，分清責任，并依據國家法律法規及學校規章制度對直接責任人和相關責任人進行處分，落實責任制度。總結經驗，完善與修訂規章制度，防止類似事件的再次發生，并妥善做好相關完整歸檔證據資料保存。
　　4．學生安全教育培訓手冊。學生安全教育培訓手冊主要包括應急法律法規、高校校園突發事件類型及風險源、預防知識、避險常識、自救常識、互救常識、減災常識等。在編制過程中，將突發事件管理信息庫中的相關風險信息與突發事件應急管理體系應急處理的經驗相結合，然后編制成高校校園安全教育培訓手冊，作為學生日常安全行為的指導。在建立的高校校園突發事件應急管理系統中，根據高校校園突發事件管理信息庫建立的突發事件識別及處置報告對突發事件應急管理體系和安全教育培訓手冊的建立起著指導作用。
　　5.切實做好高校內部管理工作，消除突發群體性事件誘因。高校內部管理是一項系統工程，這個系統工程的任何環節出了問題，都可能引發群體性事件。因此，高校黨政干部要高度重視，加強內部管理工作，認真對待深化改革中出現的新問題、新矛盾和影響穩定的不安全隱患問題，密切注意動向，妥善解決問題，消除誘發因素，有效地防止群體性事件的發生。
　　6.應將新聞發布的工作方案置于重要位置。高校突發事件是否能處理成功，一個重要指標就是有關的新聞發布工作是否有序有效。如果其他方面的工作都很好，但是有關的新聞發布沒有做好，輿論沒有引導好，那么處置突發事件的工作就不能說是成功的。我們必須看到，組織報道引導輿論，不僅是新聞發布工作的重要方面，也是處置突發事件工作的重要一環，不能把它看作是額外負擔，更不能對這項工作采取不負責的態度。要根據不同媒體的特點來組織新聞發布。電視、廣播、報紙，電視新聞、圖片新聞和文字新聞，以及互聯網新聞，他們的報道特點是很不同的，發稿時效的要求也不相同。對這些媒體的特點，新聞發布者要非常熟悉，并在發布過程中把握這些特點。在組織突發事件新聞發布時，要根據突發事件的性質和需要發布的范圍，考慮媒體的特點，來確定發布的渠道和新聞處理的辦法。
　　總之，高校作為高等教育的重要陣地，高校的穩定直接關系到國家和社會的穩定，高校一定要站在講政治的高度認真對待，出現矛盾要正確面對，妥善處理。群體性事件一旦發生要快速反應，積極面對，冷靜思考，統籌安排，注重細節，考慮周全，把工作做的過細過細再過細，保證師生的生命和財產安全，保障學校正常的教學科研秩序，確保高校和諧健康穩定發展。
　　*本文系廖石頭主持的長沙市社科規劃辦2008-2009年度課題《高校突發事件發生的原因及應對對策》（長社科[2008]23號）研究成果
　　
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