示范校建設的專項資金是中等職業(yè)教育國家改革發(fā)展示范校順利建設的重要物質(zhì)基礎，加強示范校專項資金管理不是一蹴而就的，是一個循序漸進的過程。本文擬從經(jīng)費精細化管理的角度構建五大板塊的流程管理。

　　摘　要：國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范性校(以下簡稱示范校)建設項目的經(jīng)費來源主要是中央和地方財政，因此，經(jīng)費管理的重點不是經(jīng)費的籌集，而是預算的執(zhí)行、經(jīng)費使用支出的控制能力。在明確經(jīng)費管理部門分工和相關項目承建部門職責的基礎上，通過健全制度、強化預算、過程管理、風險分析、績效評價的全過程專項經(jīng)費管理，促進專項資金支出的規(guī)范性、科學性和有效性，進一步提高經(jīng)費支出的管理控制能力，最大化的提高資金的使用效益。

　　關鍵詞：工商企業(yè)管理論文,中職示范校,專項經(jīng)費,項目管理

　　一、健全制度

　　要實現(xiàn)專項資金的優(yōu)化和高效益，就必須作出科學的使用安排，建立從政策控 制、過程控制到效率控制的高效支出控制機制。上海奉賢中等專業(yè)學校示范校建設專項經(jīng)費管理實行項目管理，示范校項目建設領導小組、項目建設管理辦公室、項目建設資金管理、監(jiān)察審計組及項目責任人是經(jīng)費管理運行機制的主體。建立項目支出分類目錄，在一級分類的基礎上進行二、 三級甚至四級明細分類。示范校建設專項經(jīng)費管理， 獨立設置項目賬進行核算， 專款專用， 會計核算按子項目設置明細賬。

　　上海奉賢中等專業(yè)學校制定了《上海市奉賢中等專業(yè)學校國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校建設項目經(jīng)費管理實施細則》，確立了國家中職示范校總體專項經(jīng)費管理的總原則和規(guī)則，在此基礎上，制定示范校建設項目資金管理具體辦法，明確專項資金的使用范圍、審批流程和支付權限等，以構建一個較完善的專項資金管理制度框架，保證專項資金的使用有章可循。

　　二、強化預算

　　教育部、人力資源社會保障部和財政部根據(jù)已批準項目學校的重點建設任務等因素，下達中央財政專項資金總預算控制數(shù)及年度預算控制數(shù)。對納入國家中職示范校建設預算的項目，要填列詳細的資金來源、項目內(nèi)容和完成進度計劃。上海奉賢中等專業(yè)學校示范校項目建設任務書明晰了各項目內(nèi)容規(guī)劃，有對項目使用經(jīng)費的總預算，以及根據(jù)重點建設任務：三個重點專業(yè)和兩個特色項目的二級預算。

　　加強專項經(jīng)費的預算管理，就是要進一步細化預算，各項經(jīng)費分配必須經(jīng)過詳細的調(diào)研、 分析， 各重點專業(yè)、特色項目建設、要考慮到每一個環(huán)節(jié)、 每一步驟所可能產(chǎn)生的費用， 做出切實可行的預算， 爭取最后支出與預算盡可能的吻合， 確保資金使用效益的最大化。比如：數(shù)控技術與應用專業(yè)課程體系建設預算經(jīng)費為12萬元。“課程體系改革”是上海奉賢中等專業(yè)學校示范校建設項目目錄中一個三級目錄，對于該項目經(jīng)費的預算，可以把該項目分解成易于管理的幾個部分或幾個細目， 找出完成項目工作所需的所有工作要素， 并對資源進行合理的計劃，按照建設的進度編制項目建設進度計劃表， 確定用于進行項目活動的各種資源 (人力、 物力和財力)和數(shù)量， 為項目的計劃和控制、 工作進度的跟蹤與分配提供標尺。

　　項目承建組根據(jù)項目實施的需要，可以組織有經(jīng)驗的專家， 使用自上而下估算法， 有針對性地根據(jù)立項項目所需交付的成果， 對項目的實際費用額進行粗略估算， 大體劃分各子項目經(jīng)費額度; 進而由每個子項目組根據(jù)底層各工作單元的資源消耗量進行估算，使用自上而下及自下而上估算法對完成項目活動所需資源的經(jīng)費進行雙重估算， 以確定完成項目活動所需資源的費用近似值。將項目預算作為項目推進的重要依據(jù)，也從源頭上保證了專項資金轉(zhuǎn)款專用。

　　三、過程管控

　　隨著中職校專項經(jīng)費內(nèi)容的擴充和投入力度的加大，對專項經(jīng)費的管理提出更多更新的要求。以往學校采用的專項經(jīng)費管理的方式已經(jīng)不足以保證專項經(jīng)費管理的合理性和有效性，因而要求學校根據(jù)專項經(jīng)費管理環(huán)節(jié)的工作建立健全項目管理工作組織體系。項目建設領導小組對資金使用的合法性、合理性和有效性實施全面監(jiān)督，學校項目建設與管理辦公室、各分項目負責人、財務負責人以及相關責任人員對資金使用的合法性、合理性和有效性負責。

　　對示范校建設專項經(jīng)費的管理不僅僅限于財務角度的指導、核算和監(jiān)督，更應該從項目管理的全局角度進行整體的監(jiān)控，這就需要投入更多的人力和物力。在設立專項經(jīng)費管理部門的基礎上，學校應建立一個完整的專項經(jīng)費管理體系，這個管理體系的職能應該有五個部分：制定專項經(jīng)費項目規(guī)劃、組織項目評審、項目的實施管理并指導項目負責人執(zhí)行項目、項目績效考核、儀器設備使用監(jiān)管。

　　專項經(jīng)費管理組織體系的建立可以有兩種方式。一是通過調(diào)整原有相關部門組建，這種方式可以發(fā)揮原來相關部門的職能專業(yè)性，如財務處的財務管理專長、資產(chǎn)設備處的設備采購管理專長等。采用這種方式的關鍵在于如何整合各個部門的職能，使之能夠有機地鏈接又不相互掣肘。另外一種方式就是重新建立新的工作機構，這種方式將專項經(jīng)費的管理過程置于同一部門中，有利于各項職能的明確分工與協(xié)作。不管專項經(jīng)費的過程管理是處在一個部門的內(nèi)部還是分屬不同的獨立部門，一般都應該包括上述五個部分，以承擔起學校作為專項經(jīng)費管理主體的各項管理職責，并在管理過程中做到相互監(jiān)督、相互協(xié)作，避免由于組織體系不健全而造成項目管理職能遺漏和監(jiān)管空白。

　　四、風險分析

　　示范建設專項經(jīng)費的風險分析主要是分析項目管理主體所面臨的各種風險,及時給與風險提示，以獲得項目進展最大安全保障。示范校建設專項經(jīng)費可能面臨的風險主要有以下兩種：一是：項目進度規(guī)劃不合理， 項目被迫停滯，可能給示范建設專項經(jīng)費的管理帶不合理滯留風險。二是預算方案不合理，經(jīng)費實際使用與預算不相符合， 若成本預算缺漏重要經(jīng)費支出項目， 則可能在經(jīng)費實施過程中需要額外支出部分無預算的費用， 進而形成專項經(jīng)費超支的風險。

　　教育部批復的示范院校建設任務書對每年的建設目標與驗收要點都進行了嚴格的審核， 目的之一就是為了明確示范建設的任務要求， 降低項目建設的風險。

　　國家中職示范校建設資金管理組根據(jù)專項資金風險發(fā)生頻率和幅度進行分析和預測， 可使用專項經(jīng)費預警系數(shù)的計算公式：預警系數(shù)=(資金實際使用比率-預算資金使用比率)/預算資金使用比率。當預警系數(shù)在±10%以內(nèi)視為專項經(jīng)費正常支出，當預警系數(shù)在±10%～20%，示范建設資金管理、監(jiān)察審計組向項目管理辦公室發(fā)出風險預警通報，要求關注示范建設資金使用進度;當預警系數(shù)在±20%之外，應上報示范建設領導小組，對相應項目組的項目進度和資金使用情況進行風險處理， 通過評估確定是否需要修正預算。

　　五、績效評價

　　教育部人力資源社會保障部財政部關于《實施國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校建設計劃的意見》指出三部委將依據(jù)項目學校的項目建設方案和任務書，分階段采集績效考核信息，組織對項目學校進行年度檢查，檢查結(jié)果作為調(diào)整年度項目預算安排的重要依據(jù)。對年度績效考核不合格的項校，終止經(jīng)費支持。

　　為了確保示范校建設專項資金的使用效益，順利通過示范校的績效考核，上海奉賢中等專業(yè)學校可提前建立一個由中立地位的專家組成的評審機構，以項目建設領導小組和工作小組批復的項目項目建設方案、項目建設任務書及項目預算文本確定的績效目標為考核依據(jù)，對專項資金使用效益進行事前、事中、事后評估。事前評價，有利于促進各項目實施小組預算編制的科學、合理性，優(yōu)化資金結(jié)構。事中評價主要是分析研究項目進展情況，及時處理工作中出現(xiàn)的問題，保證專項資金的使用效率。事后評價通過審查和評價一定時期項目支出成果是否符合目標要求，確保示范校建設專項經(jīng)費支出科學。績效評價對提高專項資金預算科學性，規(guī)范專項資金使用，強化監(jiān)督管理起到積極的作用。

　　國家改革發(fā)展示范校建設專項資金的管理是一個循序漸進的過程，在專項資金使用過程中根據(jù)發(fā)現(xiàn)的情況去逐一進行完善，進而形成較為完整的體系。只有當管理體系符合并完全覆蓋了專項資金的全程應用，并根據(jù)實際情況不斷的完善，專項資金的使用才能在效率和效益上面達到最佳。

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