教育論文快速發(fā)表期刊推薦省級期刊《東方教育》，《東方教育》是由江蘇省廣播電視總臺（集團）主管、江蘇廣播電視報主辦的一份面向各級教育行政主管部門、教育科研院所、各類大中專院校、中小學校及其從事教育教學工作的教育工作者和專業(yè)教師的綜合性教育教學類學術(shù)理論期刊。

　　摘要：少數(shù)民族聚居區(qū)家庭經(jīng)濟收入差異較大，存在相當數(shù)量經(jīng)濟收入水平很低的貧困家庭，其子女就學產(chǎn)生的家庭經(jīng)濟負擔過重問題依然存在。本文選取了我國西部地區(qū)回族聚居人口較多的寧夏，對回族聚居區(qū)的農(nóng)村貧困學生資助現(xiàn)狀進行了調(diào)查研究，分析探討了資助政策執(zhí)行過程中存在的諸多問題，并提出了完善該類地區(qū)農(nóng)村貧困學生就學資助體系的區(qū)域性發(fā)展建議。

　　關(guān)鍵詞：少數(shù)民族,聚居區(qū),農(nóng)村貧困學生,就學資助

　　2005年國家針對農(nóng)村貧困學生陸續(xù)實施了“兩免一補”政策及“新機制”，一系列措施使地處西部少數(shù)民族聚居區(qū)的農(nóng)村學生就學成本降低，有效緩解了該類學生因貧困而上不起學的問題，同時也使部分輟學兒童重返校園，催生了新一輪的返校熱。可以說，就學資助政策為農(nóng)村貧困學生點燃了就學的希望，成為區(qū)域內(nèi)促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、實現(xiàn)教育起點公平的重要舉措。

　　一、少數(shù)民族聚居區(qū)農(nóng)村貧困學生就學資助現(xiàn)況與分析

　　2005年國家開始在西部貧困農(nóng)村地區(qū)實施“兩免一補”，當年寧夏有53萬中小學生受惠于這一工程；2006年我國“兩免一補”資助范圍擴大到西部地區(qū)全體農(nóng)村義務(wù)教育階段的兒童。作為西部少數(shù)民族地區(qū)的寧夏，“兩免一補”資助在全區(qū)農(nóng)村地區(qū)普遍實施，普及率達到100％。如寧夏B縣義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制讓每個小學生減負140元，初中生減負180元；享受免費教科書的學生，小學生平均減負210元，初中生減負320元；既享受免費教科書，又享受生活費補助的貧困寄宿生，小學生平均減負510元，初中生減負620元。“新機制”的實施使農(nóng)村中小學公用經(jīng)費有了保障，大大改善了學校的辦學條件。

　　除了按照國家要求實施“兩免一補”資助政策，寧夏還積極結(jié)合當?shù)貙嶋H情況對“兩免一補”政策進行了完善和補充，其投入力度、覆蓋范圍和資助標準隨著學生實際需求不斷進行調(diào)整。2006年秋季開學，對貧困家庭學生免費提供一套教輔材料，將國家實施的“兩免一補”政策擴大到“三免一補”[1]。如B縣2007年冬季起為貧困寄宿生免費提供被褥，2008年啟動了學生營養(yǎng)行動計劃等。為了應(yīng)對區(qū)域消費水平逐年提高的實際，2008年寧夏又調(diào)整了資助的標準，提高了義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費基本補助標準，小學生從原來的每人每天1元提高到每人每天2元，初中生從原來的每人每天1元提高到每人每天3元；擴大了免費教科書發(fā)放范圍，實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段國家課程教科書全部免費等等。

　　總之，“兩免一補”政策及“新機制”相關(guān)措施的實施，有力改善了少數(shù)民族聚居區(qū)農(nóng)村貧困學生的就學狀況，切實減輕了貧困家庭學生就學成本，為農(nóng)村貧困學生享受基礎(chǔ)教育開辟了綠色通道。2008年課題組抽樣調(diào)查顯示，“兩免一補”資助政策在樣本縣（A縣和B縣）已經(jīng)全面實施，農(nóng)村義務(wù)教育階段兒童享受“兩免”的比例達到了100%，部分農(nóng)村貧困學生甚至享受“三免一補”的就學待遇；寄宿生100%享受到了“寄宿生生活補助”；部分農(nóng)村貧困學生在享受“兩免”資助外還享受到了來自當?shù)卣�府、社會、國際組織、企業(yè)和個人的其他各種就學資助。根據(jù)樣本學生2007－2008學年秋季和春季學期數(shù)據(jù)，兩學期分別有41％和37.8％的樣本學生享受到了除“兩免一補”外的“其他學生就學資助”，有效地減輕了家庭的教育負擔。

　　二、少數(shù)民族聚居區(qū)農(nóng)村貧困學生就學資助存在問題與建議

　　研究發(fā)現(xiàn)，盡管“兩免一補”及“新機制”的實施有效緩解了農(nóng)村貧困家庭學生就學的負擔，但對于廣大農(nóng)村貧困家庭來講這種作用仍然顯得十分有限：

　　1.資助標準偏低，還未能徹底解決該類地區(qū)農(nóng)村貧困學生的就學問題。西部偏遠落后的農(nóng)村少數(shù)民族聚居區(qū)，絕對貧困人口和低收入人口比例大，基數(shù)高，他們的教育支付能力很低，盡管享受了“兩免一補”的資助，但仍然不足以支付“兩免一補”外的教育費用。如學習必需的練習本、學習用具、上學交通費用、午餐費用、寄宿費用，以及校服、紅領(lǐng)巾、醫(yī)療保健、體檢、傷害保險等必須支付的費用等。建議：進一步提高資助標準。對少數(shù)民族貧困農(nóng)村地區(qū)實行義務(wù)教育全免費，免雜費、教科書費、教輔材料費，同時補寄宿生生活費；在全區(qū)范圍內(nèi)繼續(xù)推行“地方教科書免費”，將“作業(yè)本”納入免費范圍；提高“寄宿生生活費補助”標準，將義務(wù)教育階段學生“寄宿費”納入免費范圍等。

　　2.資助范圍偏小，還未能覆蓋全部的農(nóng)村貧困家庭。現(xiàn)有的資助辦法往往是按片區(qū)分配名額，資助對象僅為片區(qū)內(nèi)相對困難的家庭。而少數(shù)民族聚居區(qū)農(nóng)村貧困面較大，十之八九為貧困家庭。所以，當前的各類資助僅僅能關(guān)照到特貧困家庭學生的就學問題，而不能面向所有貧困農(nóng)村家庭。因此，需要各級財政按區(qū)域特征分層次強化扶持力度，特別要加大特貧困地區(qū)、貧困人口密度高的地區(qū)的資金投放量。建議：擴大資助范圍。少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村貧困面較大，十之八九為貧困家庭。建議進一步擴大資助范圍甚至實現(xiàn)農(nóng)村學生就學資助全覆蓋。將義務(wù)教育階段農(nóng)村學校就讀的學生、民辦學校農(nóng)村貧困學生、流動人口隨遷子女全部納入資助范圍并結(jié)合實際情況制訂資助辦法和資助標準。

　　3.資助的管理剛性有余彈性不足，制度執(zhí)行缺乏活力。如寄宿生生活補助費方面盡管國家有規(guī)定（小學每天2元、初中每天3元），但對農(nóng)村貧困家庭寄宿學生來講，補助費用還遠不能有效解除由于寄宿所帶來的家庭經(jīng)濟壓力。加之地方財力有限，相應(yīng)經(jīng)費上的支持又難以跟進。對此，國家層面又沒有較為靈活的變通措施，所以難免一刀切。這樣造成的結(jié)果必然就是資助乏力，后勁不足，置貧困學生于取舍兩難。另，資助在具體執(zhí)行過程中，對于資助對象的動態(tài)化管理及特殊人群（如民辦學校農(nóng)村貧困學生、流動人口隨遷子女）的關(guān)注不夠靈活，造成人為的資助邊緣人群等。建議：資助實行動態(tài)管理。一是資助標準與各地實際消費水平對應(yīng)。如對于少數(shù)民族地區(qū)國家級貧困縣的寄宿生，其生均補助建議由中央和省級財政全額補助，具體落實可根據(jù)當?shù)貙嶋H消費水平確定；二是資助對象的管理動態(tài)化。加強資助對象的常態(tài)化監(jiān)控，其資助標準能隨著資助對象在片區(qū)內(nèi)的流動實行彈性標準。

　　4.地方財力不足，配套不能及時到位甚至缺位，影響實效。調(diào)研中了解到，地方財政要全部承擔免雜費、補助貧困寄宿生生活費等各項義務(wù)教育階段學生就學資助的補貼。但少數(shù)民族聚居區(qū)各市縣經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、自身財力有限，配套經(jīng)費難以到位。因此，理論上縣級財政負擔部分的缺失，影響就學資助總體目標的預期和實施效果。建議：增加教育投入。一是根據(jù)少數(shù)民族貧困地區(qū)的實際情況，加大中央轉(zhuǎn)移支付的力度，以消解該類地區(qū)財政的乏力；二是針對貧困家庭學生的就學問題應(yīng)建立專項資金，資金來源也采取多種途徑籌集，除國家財政撥款外也可向社會募捐。