教師職稱論文發(fā)表期刊推薦《東方教育》是由江蘇省廣播電視總臺（集團(tuán)）主管、江蘇廣播電視報主辦的一份面向各級教育行政主管部門、教育科研院所、各類大中專院校、中小學(xué)校及其從事教育教學(xué)工作的教育工作者和專業(yè)教師的綜合性教育教學(xué)類學(xué)術(shù)理論期刊。

　　摘要:二十一世紀(jì)的人類進(jìn)入到信息化時代，信息化的一個重要標(biāo)志就是網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展日新月異，論壇、微博、QQ以及各種網(wǎng)絡(luò)聊天工具等新的網(wǎng)絡(luò)傳播方式層出不窮。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展給人們的生活帶來了極大的便利，使人們能夠及時掌握各種信息。然而，網(wǎng)絡(luò)本身也是一柄雙刃劍，它在提供便捷信息的同時也帶來了各種不穩(wěn)定因素。尤其是在當(dāng)前高校處于突發(fā)事件的頻發(fā)期，面對網(wǎng)絡(luò)信息的快速傳播，如何做好應(yīng)急管理工作，已成為各級教育主管部門和高校需要認(rèn)真研究的重要課題。

　　關(guān)鍵詞:信息化,高校,突發(fā)事件,應(yīng)急管理

　　當(dāng)前世界正在經(jīng)歷一場革命性的變化。正在全球展開的信息和信息技術(shù)革命，正以前所未有的方式對社會變革的方向起著決定作用，其結(jié)果必定導(dǎo)致信息社會在全球的實現(xiàn)。一個突出的表現(xiàn)就是，互聯(lián)網(wǎng)的普及之廣已經(jīng)達(dá)到令人難以想象的程度，越來越多的人把網(wǎng)絡(luò)作為了解信息、傳播信息、瀏覽新聞、學(xué)習(xí)知識、休閑娛樂的主要渠道，越來越多的人借助博客、微博客等進(jìn)行文化創(chuàng)造、參與文化建設(shè)、進(jìn)行人際溝通交流。也就是說，通過互聯(lián)網(wǎng)，人們可以獲取快捷、大量的信息，當(dāng)然，這些信息并非總是真實可信的，這也是在現(xiàn)實生活中人們常常會聽到網(wǎng)絡(luò)謠言，甚至遇到網(wǎng)絡(luò)詐騙。因此，在信息化時代背景下，人們會非常關(guān)注在第一時間能否得到大量有用的信息，高校更是信息化時展的縮影，從師生員工的日常生活、學(xué)習(xí)和工作等各個方面，互聯(lián)網(wǎng)更是滲透其中，網(wǎng)絡(luò)在帶給我們極大便利的同時，也為我們做好突發(fā)事件的應(yīng)急管理提出了新的要求。

　　一、信息化時代背景下高校突發(fā)事件的特征、類型、級別及演變

　　突發(fā)事件，顧名思義是指突然發(fā)生的事情，一方面是事件發(fā)生、發(fā)展的速度很快，并出乎意料；另一方面是這種事件往往較為復(fù)雜，難以對付，必須采取非常規(guī)方法來處理。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（以下簡稱“突發(fā)事件應(yīng)對法”）第三條之規(guī)定，突發(fā)事件就是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。突發(fā)事件的發(fā)生，在任何一個國家和地區(qū)都無法完全避免，其中有客觀原因，也有人為因素。亨廷頓在《變化社會中的政治秩序》中通過大量的事實分析后指出，“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，現(xiàn)代化過程卻孕育著不穩(wěn)定”，“不是窮不穩(wěn)定，而是想富的過程不穩(wěn)定”，現(xiàn)代化過程實際上是“一個克服社會動蕩的歷史階段”。而當(dāng)我們把視角放在當(dāng)前高等教育上，就會看到，改革開放三十多年以來，我國高等教育無論從高校數(shù)量、學(xué)生的入學(xué)率和學(xué)生人數(shù)，還是從高校的軟件和硬件建設(shè)來講都取得了長足發(fā)展，同時，隨著高校在辦學(xué)方面不斷向內(nèi)外的拓展，各種突發(fā)事件也會隨之增多。高校突發(fā)事件盡管與社會上所發(fā)生的突發(fā)事件具有諸多共性，同時，我們也要看到由于高校突發(fā)事件更多是局限于高校內(nèi)部，又帶有高校自身的特點。

　　具體來講，高校突發(fā)事件的特征主要包括：（1）突發(fā)性。突發(fā)性反映了事件發(fā)生的不確定性；（2）全面性。全面性反映了事件的發(fā)生會波及到高校的各個方面和層面，如教學(xué)、管理、后勤保障等方面以及涉及到從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)到每一位學(xué)生，這種影響往往是消極和負(fù)面的。如果處置不好，會很快波及到社會，從而帶來公共權(quán)力處置的介入；（3）多樣性。多樣性反映了事件的發(fā)生會呈現(xiàn)出不同的情景，在表現(xiàn)形式上各有特色，即便是同樣的事件發(fā)生的時間、地點、原因以及發(fā)展趨勢都會表現(xiàn)出各不相同和千差萬別；（4）危害性。危害性反映了事件發(fā)生可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果，這種嚴(yán)重后果會體現(xiàn)在對于學(xué)校正常的教學(xué)、科研和管理秩序的破壞，甚至?xí)��?dǎo)致學(xué)校組織機構(gòu)的癱瘓、人員財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，如果處理不當(dāng)，甚至?xí)�波及到社會層面�?/p>

　　高校突發(fā)事件的類型紛繁復(fù)雜，一般而言，可以從不同的維度來進(jìn)行劃分：從事件的成因上劃分，可以分為自然性事件和社會性事件；從是否可防可控來劃分，可以分為可防可控事件或者不可防控事件；從影響范圍內(nèi)劃分，可以分為校內(nèi)或社會性的事件；從發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，可以分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會治安事件。

　　《突發(fā)事件應(yīng)對法》第四十二條規(guī)定，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。

　　突發(fā)事件的發(fā)生盡管事出突然，但也不是毫無征兆的，分析突發(fā)事件的演變過程，不難看出突發(fā)事件從其產(chǎn)生到結(jié)束往往要經(jīng)歷五個階段，即：潛伏期、爆發(fā)期、持續(xù)期、減緩期和解除期。潛伏期是突發(fā)事件的起始階段，這一階段是突發(fā)事件量變積累的過程，或者是已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)變，但表現(xiàn)還不太明顯的階段；爆發(fā)期在這五個階段中時間最短，但影響最大，表現(xiàn)為事件的急速發(fā)展和嚴(yán)峻態(tài)勢的顯現(xiàn)；持續(xù)期是突發(fā)事件造成人員、財產(chǎn)等方面的損失到這一事件無法繼續(xù)造成明顯的人員和財產(chǎn)損失的時期，在這個階段，突發(fā)事件所表現(xiàn)出的突發(fā)性、復(fù)雜性、嚴(yán)重性、持續(xù)性、可控性等性質(zhì)表現(xiàn)得最為突出；減緩期是指突發(fā)事件所造成的損失達(dá)到最嚴(yán)重程度之后，逐步開始減小的過程，在這一時期，雖然突發(fā)事件所帶來的損失已經(jīng)沒有前面兩個時期那么嚴(yán)重，但只是表現(xiàn)為突發(fā)事件得到初步控制；解除期是指突發(fā)事件得到完全控制，人們開始進(jìn)行善后處理和進(jìn)行加強預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生的宣傳的時期。

　　二、信息化時代背景下高校突發(fā)事件處理的基本原則

　　信息化的一個重要標(biāo)志就是互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，根據(jù)2012年1月16日中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在北京發(fā)布的《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2011年12月底，中國網(wǎng)民規(guī)模突破5億，達(dá)到5.13億，全年新增網(wǎng)民達(dá)到5580萬人。互聯(lián)網(wǎng)是一個巨大的信息和服務(wù)資源，它不僅為人們提供各種各樣簡單而快捷的通信與信息檢索手段，更為重要的是為人們提供了巨大的信息資源與服務(wù)資源。正是在這種信息傳播容量巨大而快捷的信息化時代，處理高校突發(fā)事件首需要遵循以下原則。

　　（一）處理迅速及時的原則

　　高校突發(fā)事件的發(fā)生往往具有偶然性和影響傳播快的特點，整個突發(fā)事件往往發(fā)展變化迅速，由于信息可能出現(xiàn)的不暢通或者不全面，其發(fā)展與結(jié)果往往帶有很大的不確定性，正因為突發(fā)事件的發(fā)展迅速，并且有可能影響大、危害性大，如果不能在第一時間做出迅速及時的反應(yīng)，并采取一系列緊急措施，就有可能造成險象環(huán)生、岌岌可危的被動局面。因此，為了防止突發(fā)事件的蔓延和擴大，高校各部門在處理突發(fā)事件的過程中，必須要做到行動快捷，為此，作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在發(fā)生突發(fā)事件時，就需要作出及時正確決策，并發(fā)出有效指令，而學(xué)校各機關(guān)部門在接到領(lǐng)導(dǎo)指令后應(yīng)能及時趕到現(xiàn)場，迅速投入突發(fā)事故的處理過程當(dāng)中。

　　（二）確保師生人身安全的原則

　　高校中發(fā)生突發(fā)事件，尤其是發(fā)生諸如自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件或者安全事件，都可能對學(xué)校師生的人身安全造成嚴(yán)重威脅。在處理突發(fā)事件的過程中必須把保護(hù)師生的生命財產(chǎn)安全，尤其是生命安全，作為處理突發(fā)事件和開展救援工作的首要任務(wù)，當(dāng)然，確保師生的生命安全的同時，還應(yīng)該最大限度地保護(hù)參加處理突發(fā)事件的應(yīng)急人員的生命安全。

　　（三）注重按照預(yù)案程序的原則

　　針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，高校相關(guān)職能部門需要制定好相應(yīng)的預(yù)案，一旦發(fā)生突發(fā)事件，就能夠按照預(yù)案程序做好相應(yīng)的處置工作。古人講，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。做好突發(fā)事件的預(yù)案體系建設(shè)，并不是為了檢查應(yīng)付，而是實實在在關(guān)系到學(xué)校的發(fā)展和穩(wěn)定，預(yù)案制定出來了，還需要經(jīng)過實踐檢驗，也就是需要進(jìn)行必要的應(yīng)急演練，通過這種演練，讓各部門對于應(yīng)急預(yù)案更加了解和熟悉，同時，制定出的應(yīng)急預(yù)案還應(yīng)該具有較強的時效性，需要根據(jù)實際情況的改變，及時進(jìn)行調(diào)整和修改。

　　三、信息化時代背景下的高校應(yīng)急管理

　　信息化時代具有信息傳播速度快、范圍廣以及手段多等特點，在這種背景下，一旦發(fā)生突發(fā)事件，作為高校應(yīng)急管理部門應(yīng)該首先掌握快速、靈活并應(yīng)對有效的方法，為此，需要從應(yīng)急管理體制上強化高校響應(yīng)機制。

　　（一）依據(jù)國家法律法規(guī)，健全高校應(yīng)急管理體制

　　高校突發(fā)事件既有與一般突發(fā)事件相同一面，也有其自身的特點，所謂跟一般突發(fā)事件相同的一面，就是指高校所發(fā)生的突發(fā)事件也是分為四大類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，同時，也要看到高校突發(fā)事件的一些自身特色，就是由于自然、人為或者社會政治原因引發(fā)的，在高校內(nèi)部突然發(fā)生，并由大學(xué)生主導(dǎo)，并且不以高校管理工作者的意志為轉(zhuǎn)移，對高校的教學(xué)、工作和生活秩序產(chǎn)生較大影響和危害的事件。因此，在開展高校應(yīng)急管理的過程中，就要注意將一般突發(fā)事件的應(yīng)對與高校特色結(jié)合起來。一方面，要根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)，做好高校在自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的預(yù)測預(yù)警、響應(yīng)與處置和恢復(fù)重建工作，例如，針對預(yù)測預(yù)警工作，應(yīng)該做好預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)與運行管理，戴蒙·P·科帕拉和艾琳·K·馬羅妮指出，“預(yù)警系統(tǒng)絕非僅僅意味著采用技術(shù)手段以及在最后一分鐘做出決策。”也就是說，在高校建立的預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，需要做好規(guī)劃，開展公共教育以及進(jìn)行檢驗與評估。做好響應(yīng)與處置工作，主要是要重點做好救助、控制、保障、預(yù)防、動員和穩(wěn)定工作，及時有效地處置突發(fā)事件。而恢復(fù)重建不僅意味著高校在突發(fā)事件發(fā)生之后能夠很快回復(fù)到突發(fā)事件之前的狀態(tài)，并且能夠以此為契機提升高校整體發(fā)展和辦學(xué)水平。另一方面，要重視高校內(nèi)部各種矛盾和問題的分析和研究，避免這些矛盾和問題過激化，例如，由于學(xué)習(xí)和情感因素的影響所導(dǎo)致的學(xué)生心理問題，學(xué)生之間在人際交往和溝通中出現(xiàn)的不適應(yīng)現(xiàn)象以及高校遇到的在管理和信譽上的危害性事件。在高校內(nèi)部出現(xiàn)的各種矛盾和問題的交織和激化，會對高校正常的教學(xué)和管理帶來諸多不利影響，因此，對于高校應(yīng)急管理體制的建設(shè)，需要依據(jù)國家法律法規(guī)，并結(jié)合學(xué)校實際，確保高校應(yīng)急管理體制合理、健全并富有針對性。

　　（二）強化效率意識，提高高校應(yīng)急管理水平

　　高校應(yīng)急管理體制的建設(shè)是一個漸進(jìn)的過程，這是因為長期以來我們高校沒有較為健全的應(yīng)急管理系統(tǒng)，往往是出現(xiàn)問題再去想辦法處理，缺乏相應(yīng)的預(yù)見性。建立健全高校應(yīng)急管理體制，旨在掌握工作的主動性，做好應(yīng)急管理工作，高校突發(fā)事件的演變往往會呈現(xiàn)出不確定性、變化性強的特點，針對這一特點，尤其是考慮到高校突發(fā)事件可能產(chǎn)生的社會影響，就需要在進(jìn)行高校應(yīng)急管理的過程中，可以根據(jù)實際情況，力爭應(yīng)急處置迅速和高效，特別是在依照《突發(fā)事件應(yīng)對法》的相關(guān)規(guī)定，在緊急狀態(tài)下，簡化應(yīng)急處置程序，采取迅速措施控制事態(tài)發(fā)展，最大限度地減少突發(fā)事件所造成的損失。為此，高校在做好應(yīng)急管理工作中首先必須有較為完善的應(yīng)急處置預(yù)案，一旦出現(xiàn)應(yīng)急事件，能夠及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，做好現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)，積極開展搶險救援，同時，應(yīng)建立高校新聞發(fā)言人制度，將處置的最新信息及時發(fā)布給社會公眾。

　　（三）及時進(jìn)行總結(jié)，全面提升高校應(yīng)急管理能力

　　突發(fā)事件發(fā)生之后，需要盡快恢復(fù)高校的正常教學(xué)工作生活秩序，并要對于突發(fā)事件的應(yīng)急處置進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，所要總結(jié)的不僅有經(jīng)驗，也有教訓(xùn)，突發(fā)事件的發(fā)生，尤其是一些人為因素所導(dǎo)致的事件，在進(jìn)行總結(jié)的過程中，就還同時需要進(jìn)行責(zé)任追究，追究責(zé)任的目的是為了避免今后再發(fā)生類似的事件，同時也能形成良好的激勵和懲罰機制，開展責(zé)任追究，首先就需要在高校建立較為完備的應(yīng)急事件處置責(zé)任制度，做到各個部門，各司其責(zé)，職責(zé)分明，一旦突發(fā)事件發(fā)生時，就能夠高效及時地做好應(yīng)對處置工作，也有利于事后進(jìn)行總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)。