論文導讀:新中國成立以后，在先后開展的全民掃盲識字活動、科技推廣普及活動以及思想政治教育工作中，許多內容已經具有鮮明的社會教育屬性和特征，但是定義為現代意義的社會教育或者社會工作卻是改革開放以后。隨著我國工業化進程的迅速發展和社會主義市場經濟體制的逐步確立，推動了社會管理體制的轉型，客觀上提出了青少年社會教育的課題，同時引進了海外的有關理論與實踐經驗，在原有的一些工作基礎上開始拓展了這方面的工作，如志愿者行動、未成年人保護、青少年維權保護、青少年急困救助、青少年預防犯罪、問題青少年幫扶轉化工作等等，并逐步形成了社會共識。目前青少年社會教育在我國還有一個意義指向，即現代社會通稱的青少年社會工作。由于我國現代意義的社會工作體系正處于逐步形成的過程之中，在此仍然沿用青少年社會教育體系的概念。黨和國家在推進中華民族復興、建成中國特色社會主義的宏偉藍圖中，以創新社會管理為中心的社會建設為青少年社會教育體系建設展現了廣闊的發展前景。

　　關鍵詞:教育體系建設的方向,教育體系建設的功能

　　第一，創新社會管理拓展了青少年社會教育體系的功能。胡錦濤指出:“社會管理的基本任務包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面。做好社會管理工作，促進社會和諧，是全面建設小康社會、堅持和發展中國特色社會主義的基本條件”。目前，我國正處于社會轉型期，社會變得更加開放，尊重個人的主體自由和選擇被廣泛接受，同時也使社會傳統的相對穩定的價值體系與行為方式變得多元化、離散化、沖突化。當代青少年正在這種多元化沖突中成長，必然促使青少年價值觀體系呈現多元化發展趨勢。有的青少年在價值觀和人生觀逐漸形成的過程中受到不同文化的沖擊，極易感到困惑和迷茫，再加之當前社會上各種良莠不齊的思潮的影響，讓他們時常無從抉擇，從而導致有的青少年行為失范，甚至違法犯罪。在推動創新社會管理格局的時代背景下，在充分尊重青少年的特質、設身處地為青少年著想的基礎上，積極推動青少年社會教育體系建設，把廣大青少年始終團結凝聚在中國特色社會主義事業的旗幟下，引導和幫助廣大青少年增強對中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的內心認同感，在此基礎上堅定跟黨走中國特色社會主義道路的理想信念。引導和幫助青少年增強為全面建成小康社會而奮斗的責任感，更好地發揮生力軍作用。引導和幫助青少年在準確認識基本國情、發展的目標任務、面臨的風險挑戰的基礎上，保持合理預期與奮斗精神，真正做到頑強奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗，加強青少年社會教育體系建設大有作為。

　　第二，創新社會管理明確了新時期青少年社會教育體系建設的方向。創新社會管理以科學發展觀為統領，對加強社會建設作出了全面規劃，這就為全面建成小康社會中的青少年社會教育指明了方向。一是必須以科學發展觀為指導，促進青少年全面發展。科學發展觀的核心是以人為本，以人為本追求的是人的身心的全面發展。青少年時期是人的全面發展的重要階段，青少年期的成長發展狀況將直接關系到人一生的成長發展，加強青少年社會教育體系建設是創新社會管理的一項極其重要的基礎性工程。二是明確了青少年社會教育體系的職能定位。在青少年教育方面，青少年社會教育更多的是追求人的個性的張揚，人的潛能的挖掘，人的全面發展，解決的是引導青少年怎樣做人，怎樣做事，怎樣與別人相處，怎樣看待生命，怎樣看待名利，怎樣看待自身的價值等等這些基本哲學層面上的成長發展問題。在創新社會管理中，青少年社會教育以服務青少年為中心，尊重青少年的主體地位，以青少年的需求為導向，強調個性化的教育觀和社會實踐教育體驗，采取青少年喜聞樂見、易于接受的形式，對青少年有較大的吸引力和影響力，具有不可替代的作用。三是維護青少年合法權益促進社會公平正義。現代社會管理是為解決市場失靈而產生和發展的，社會管理的核心是保護、維護群眾的權益，促進社會公平正義，最終的目的是既要追求秩序，又要激發活力。青少年社會教育要致力于消除社會公民、包括廣大青少年生存和發展中面臨的各種社會障礙，如社會歧視與社會排斥等，為他們提供福利保障、安全保障、平等機會、選擇自由，從而增進公民的自由、權利和福利，為每個人的自由全面發展創造條件。

　　第三，創新社會管理為加強青少年社會教育體系建設提供了有力保障。黨和國家提出要“加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，為加強青少年社會教育體系建設提供了有力的保障。一是體制保障，在創新社會管理實踐中，黨委領導是根本，政府負責是關鍵，社會協同是依托，公眾參與是基礎。這樣的體制就充分保障了青少年社會教育體系充分發揮社會協同作用，動員和組織廣大青少年依法理性有序參與社會管理和公共服務。充分保障了青少年社會教育體系在社會管理和公共服務中發揮橋梁紐帶作用，培育與引導青少年參與社會管理與服務，發揮青少年群眾參與社會管理服務的基礎作用。二是法制保障，社會管理法律制度是中國特色社會管理體系的基礎和支柱。黨和政府領導人民創新社會管理，及時把社會管理的成功經驗上升為制度和法律，并隨著實踐發展不斷修訂完善，推進社會管理制度化、規范化、法治化，將有力的保障青少年社會教育體系不斷適應現代化的發展進程和社會管理面臨的新形勢，在創新社會管理中取得新的發展。三是組織保障，在領導層面，由黨委在社會管理中發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，政府在社會管理中發揮主導作用，這是青少年社會教育體系建設的有力支撐。在社會組織層面，主要以城鄉社區為重點的基層組織基礎建設，推動包括社會團體、行業組織、中介機構、志愿者團體等在內的各種社會組織發展壯大，發揮各類社會組織為青少年提供服務、反映訴求、規范行為的作用，強化各類企事業單位的青少年社會教育責任，使各種社會組織有效地納入到社會管理和青少年教育體系之中，成為青少年教育體系建設的可靠保障。在隊伍建設層面，大力培養造就宏大的青少年社會教育工作人才隊伍，提高青少年社會教育工作人員職業素質和專業水平，推進青少年社會教育工作職業化、專業化和科學化，強化人才保障。四是資源保障，隨著社會建設的深入發展，國家不斷增加社會建設投入，大力發展公共教育、醫療衛生、體育等各項社會事業。不斷加大投資力度，加快公共設施和公共服務項目建設。

　　二、探索創新青少年社會教育體系建設的主要課題

　　提高社會管理科學化水平，是黨提出的加強社會建設的重要目標，為此，要求加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設。改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用。青少年社會教育體系因其事關廣大青少年的切身利益，涉及政治、經濟、文化、社會各個方面，結合我國當前與中國特色社會主義市場經濟相適應的社會管理正在逐步完善的實際情況，青少年社會教育體系建設需要不斷創新，深入探索。創新青少年社會教育目標體系。目標是青少年社會教育體系的工作起點和社會價值的檢驗尺度，決定著青少年社會教育體系的架構。青少年社會教育的目標，總的是在黨和政府加強社會建設、創新社會管理總目標的指引下，促進現代青少年的健康成長和發展。具體就是要堅持中國特色社會主義核心價值體系，陶冶青少年的精神與心靈、意志與品質，增長青少年個人的能力，謀求青少年社會生活的適應，使青少年在社會生活中均衡健康地發展，促進青少年文化及社會目標的實現。青少年社會教育的目標分為普遍目標與特殊目標，普遍目標就是以青少年的人格、能力教育和培養公民意識為主，其中包括青少年個人的發展、文化的交流體驗等。特殊目標是指青少年社會教育同時具有的地方色彩和職業特征，前者以地域特色的青少年社會教育為重點，后者以職業的類別為青少年社會教育的重點。

　　這樣的目標建設強調的是要制定出與基層社會環境有關的教育計劃，這種計劃既可以施之于個人，也可以施之于團體或者社會場所，使廣大青少年與社會生活打成一片，擴大青少年社會教育的功能，同時也為青少年參與社會生活，展示和追求自己的價值觀念，人生目標和社會理想提供了廣闊的天地。創新青少年社會教育工作體系。青少年社會教育的主要特點是以青少年為對象，利用青少年的業余和休閑時間，由社區提供場所，吸引和鼓勵青少年參與，因此，必須有廣泛的工作計劃。其廣泛性在于:工作對象廣泛，凡是青少年，不受性別、職業、文化程度、地域的限制，都是青少年社會教育的工作對象，都可以參加青少年社會教育活動，成為其中的成員。工作內容是多方面的，依青少年的社會需要，因地、因人的不同而設置不同的內容。因此，其工作項目之多，涉及面之廣，非其他教育形式可比。工作時間靈活，青少年社會教育以社區為活動場所，凡是青少年的業余、休閑時間都可以開展工作，組織活動，為青少年提供受教育的機會。青少年社會教育工作內容主要包括:青少年思想教育，青少年思想教育的主要課題就是幫助和引導青少年學習掌握中國特色社會主義核心價值體系，促進青少年思想成熟，即能夠從事有目標的社會活動，并且趨向穩定。青少年社會生活的幫助，指通過青少年社會教育工作，幫助青少年去解決自己在社會生活中遇到的困難和危機，如提供青少年生活問題上的精神幫助及急難救助等。青少年社會道德教育，主要是對青少年進行社會公德及婚姻家庭道德等方面的教育。青年職業擴充教育工作，主要包括職業的培訓教育和職業的進修教育等方面的課題。開展青少年的娛樂與休閑活動等等。創新青少年社會教育組織體系。青少年社會教育組織是以青少年為主體和對象，與家庭及學校互相配合，以社會教育為目標任務，幫助青少年成長發展的團體或機構。按性質及工作范圍，目前主要有:

　　(1)國家建立的青少年社會教育機構。主要指在國家機關中設置的有關領導管理機關，如各級政府機構和基層組織中設立的分管青少年工作、職工教育、成人教育的部門，以及國家投資舉辦的圖書館、博物館、科技館、紀念館、體育場館、音樂廳、劇院等社會教育機構。

　　(2)青少年社會團體。主要指青少年按特定需要而結成的各類組織，如共青團、少先隊、青年聯合會、學生聯合會、青年藝術家協會、青年書法家協會等等。

　　(3)以青少年為對象的大眾傳播媒體及互聯網。當前以青少年為對象的大眾傳播媒體主要有報紙雜志、書籍、廣播、影視及互聯網站等等。

　　(4)社區活動，社區活動促進全社區青少年的認識與合作，注重對青少年公民意識的培養教育及社區文化教育，特別是對社區失足青少年的幫教和照顧，并根據青少年和群眾的需要，加強一般社會組織幫助青少年健康成長。

　　(5)青少年休閑娛樂教育組織和設施。這類組織和設施包括為了娛樂青少年身心，滿足青少年休閑娛樂需要的青少年宮、俱樂部、青少年游藝中心，以及舞廳、沙龍、酒吧、音樂茶座等。還有為青少年假期生活服務的夏令營、冬令營、旅行社、度假村等。以上這些組織及設施構成了我國青少年社會教育網絡，關鍵是要在創新社會管理與現代青少年社會教育理念的指導下，充分發揮其職能及作用。創新青少年社會教育環境體系。環境是影響和決定青少年社會教育發展的重要因素。一是法制環境，要搞好青少年社會教育的法律制度建設，完善創新社會管理和青少年社會教育的一系列政策和法律規范，建立與構建和諧社會相適應的社會管理新格局。二是管理環境，創新社會管理是一項具有高度自主性的創造性活動，要包容青少年不同思想、意見和利益訴求的相互交流和撞擊，創造一個開放性、自由交流、容忍不同觀點的環境，引導和組織青少年參與管理、決策或者提出合理化建議。三是社區環境，社區是青少年最早接觸和生活的社會環境，青少年所處社區經濟文化狀況，民風民俗等對青少年有直接的影響。青少年社會教育必須依據當地的環境特點來決定和開展工作，同時青少年社會教育工作機會的提供也取決于一定社會環境中青少年教育課題的性質和影響。四是維權環境，要構建社會渠道和組織渠道相互配合的青少年利益訴求表達機制，為青少年提供法律服務、困難救助等服務，創新完善青少年維權工作體系，豐富青少年維權工作內容，全面形成維護青少年合法權益的綜合效應，實現青少年權益保障長效化。創新青少年社會教育工作者隊伍體系。青少年社會教育工作者隊伍是青少年社會教育目標實現的組織保證。主要組成是:

　　(1)青少年社會工作者，青少年社會工作者在青少年社會教育中扮演的是導師的角色，既可以是專業人員，也可以是青少年中涌現并且被推舉出來的領導人物。傳統的青少年社會教育一般是納入共青團和少先隊工作體系，相應的工作由專兼職的團隊干部擔任。改革開放以后，我國高等學校開始逐步設立相關專業培養這方面人才，近年來在部分經濟發達城市開始在有關機構和基層單位中設立相應的職位或者聘用這類人員。

　　(2)青年志愿者，上世紀90年代，青年志愿者活動在中國迅速發展，志愿者是指志愿貢獻個人的時間及精力，在不為任何物質報酬的情況下，為改善社會服務，促進社會進步而提供服務的人。

　　(3)義工，是指在不計物質報酬的情況下，基于道義、信念、良知、同情心和責任，為改進社會而提供服務，貢獻個人的時間精力及個人技術特長的人和群體。在我國，傳統從事青少年社會教育的業余輔導員大體屬于這個類型。現代義工主要義務服務一些需要幫助的弱勢群體，如孤兒院，殘疾青少年，社會救助等。創新青少年社會教育工作者隊伍體系當前主要是探索社會職業法制化、管理體系規范化、工作條件長效化建設等問題的突破。

　　黨和國家確立的在改善民生和創新管理中加強社會建設的戰略布局，為加強青少年社會教育體系建設指明了路徑。

　　第一，加強與完善青少年社會教育的法制宣傳教育、立法執法和法律監督工作。建國以后，特別是改革開放以后，有關維護和保護青少年合法權益的法律不斷增加與修訂出來，但是，有的關于青少年社會教育的法律宣傳還有待深入，有的保護青少年權益的法律還是空白，如虐待少年兒童罪的缺失等。同時，關于青少年工作方面的法律地位和有關職責權限、執法程序與監督工作的立法等還有待充實和完善。為此，要廣泛深入開展青少年法制宣傳工作。除對青少年要加強遵紀守法，維護自身合法權益的宣傳教育外，特別要加強對社會上與青少年有關的各個方面和單位，以及個人關于維護青少年合法權益的宣傳。要積極開展有關青少年社會教育工作的調查研究，提出建議和意見，協助國家機關在加強社會建設的法律體系中，將青少年社會教育有關問題納入立法體系或者立法內容。在執行現有關于青少年的有關法律中，關注青少年社會教育工作提出的新課題，積極提出建議，充實青少年社會教育工作方面的內容，修改完善現有的青少年法律法規。要加強法制監督工作，青少年是社會弱勢群體，法制保障的力度及實際效果在很大程度有賴于執行的力度和監督力度。青少年社會教育工作要從社會監督的角度，綜合運用各種合法的方法和手段，對涉及青少年的有關問題主動關心、積極參與，堅持公正立場，依法保護青少年的合法權益。

　　第二，深入貫徹落實科學發展觀，在加強社會建設中加強青少年社會教育體系建設。黨的十八大把改善民生和創新社會管理作為重要的戰略任務，是加強青少年社會教育體系建設的強大推動力。為此，要把青少年社會教育體系建設作為改善民生的重要問題廣泛宣傳，動員社會的重視和關注。青少年社會教育的發展狀況，直接關系廣大青少年的社會福祉，涉及社會千千萬萬家庭，聯系面廣，影響大，歷來是社會重視和關注的重要方面。隨著經濟社會的快速發展，要逐步使加強青少年社會教育體系建設在推動建設社會主義和諧社會中的重要地位和作用形成社會共識，從而關心、支持和參與青少年社會教育。要積極爭取通過黨組織、國家權力機關、行政機關、政協機關及社會各方面的努力和支持，將青少年社會教育的有關項目納入各級地方經濟社會發展規劃中關于加強社會建設的內容，并促成其實現。要加強調查研究，努力爭取在黨和政府制定的加強社會建設有關政策中及時反映青少年利益及青少年社會教育的訴求，推動有關方針政策的落實，并且保證落實的質量。

　　第三，關注社會生活中青少年成長發展的重點問題，充分發揮青少年社會教育體系的作用。任何教育體系的產生和發展均來自社會發展的需要，同時也在社會發展中體現自身的存在價值。隨著黨領導的實現全面建成小康社會宏偉目標的推進，對青少年成長發展提出了許多新的挑戰和課題，成為青少年社會教育的現實任務。青少年社會教育特別要關注現實社會生活中產生和提出的一些重點問題，積極探索解決的途徑和方法，在建設中國特色社會主義和諧社會中發揮重要渠道和體系的作用。一是幫助和引導青少年進行堅持社會主義核心價值體系的教育與普及。對青少年進行主流社會價值體系的教育和引導是青少年工作長期而重要的課題。青少年社會教育主要是面向廣闊而豐富多彩的社會生活，從社會教育的角度，采用社會化、生活化、網絡化、青少年化的形式和方式，幫助和引導青少年認識什么是社會主義核心價值體系，社會主義核心價值體系與社會及個人的發展關系，怎樣踐行社會主義核心價值等，切實引導青少年樹立正確的理想信念，正確看待社會問題，理性表達利益訴求，增強引導工作的針對性、適用性、普遍性，促進青少年成長成才。二是幫助和引導青少年在社會生活中健康成長，要圍繞青少年生理心理健康、教育發展、婚姻家庭、文化休閑等重點領域，積極承擔和發揮協助政府管理青少年社會事務及服務職能，切實解決一些現實問題，如青年農民工和農民工子女問題，留守少年兒童問題，減少誘發青少年違法犯罪的不良因素問題等。三是以解決影響青少年健康成長的突出問題為重點，維護青少年合法權益。如打擊拐賣兒童犯罪問題，制止和懲罰虐待少年兒童犯罪問題，以及其它維護青少年合法權益的問題等等。

　　第四，加強青少年社會教育工作者隊伍建設。要建設青少年社會工作人才隊伍，強化對青少年的思想引導和行為干預。要加強和推動把專業從事青少年社會教育工作人員的職業資格納入專業技術的認證與考核體系，提高社會教育工作者的職業道德素養和專業素質，改進社會教育工作者的服務態度，提高服務水平。要進一步擴大和加強與社會上關心支持青少年社會教育的各方面社會團體、社會人士的聯系，整合社會資源并充分發揮其作用。要注重培養青少年中涌現出來的青少年佼佼者，充分發揮他們在青少年社會生活各個方面的榜樣及示范作用。榜樣的力量是無窮的，青少年榜樣人物是青少年社會教育中最可寶貴的資源之一，他們的思想和行為往往成為青少年正能量的發動機和助推器。