發(fā)展普惠性幼兒園是黨和國家解決當(dāng)前學(xué)前教育“入園難”“入園貴”問題，辦好人民滿意的教育，推進教育公平，保障和改善民生的重大舉措。本文是一篇幼兒教育論文范文，主要論述了對普惠性民辦幼兒園發(fā)展政策的分析與思考。

　　【摘 要】普惠性民辦幼兒園是學(xué)前教育公共服務(wù)體系的重要組成部分。本文對部分先行的普惠性民辦幼兒園發(fā)展政策和管理實踐進行了分析，總結(jié)了普惠性民辦幼兒園發(fā)展政策的共同特點，對后續(xù)出臺有關(guān)政策提出了建設(shè)性意見。

　　【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育,民辦幼兒園,普惠性,教育政策

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出：“發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。”教育部等三部委《關(guān)于實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃的意見》(教基二〔2014〕9號)提出，堅持公益普惠的基本原則，初步建成以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　研究普惠性民辦幼兒園發(fā)展政策，有利于為地方政府在后續(xù)出臺有關(guān)政策時提供參考，也有利于為普惠性民辦幼兒園發(fā)展創(chuàng)造良好的政策條件。

　　一 普惠性民辦幼兒園發(fā)展政策分析

　　南京、深圳、青島、成都等地在普惠性民辦幼兒園發(fā)展方面做出了有益的探索，通過對各地政策的分析，可以看出有以下共同特點。

　　1.實行合約收費

　　第一，參照公辦園收費標(biāo)準(zhǔn)。南京市2014年出臺了《南京市民辦惠民幼兒園促進工程實施辦法(試行)》，規(guī)定普惠性民辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)參照同類公辦園上下浮動，幅度不得超過同類公辦園收費標(biāo)準(zhǔn)的30%。長沙市人民政府2013年出臺《關(guān)于進一步加快學(xué)前教育發(fā)展的補充意見》(長政發(fā)〔2013〕34號)，規(guī)定普惠性民辦幼兒園收費參照同類公辦幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二，實行收費最高指導(dǎo)價。廣州市2015年普惠性民辦幼兒園保教費最高收費標(biāo)準(zhǔn)為每生每月1200元。城鄉(xiāng)接合部及縣級市限價較低，如白云區(qū)普惠性民辦幼兒園的認定標(biāo)準(zhǔn)為城區(qū)每月600元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月500元。合肥市2015年新修訂的《合肥市普惠性民辦幼兒園認定和管理辦法》規(guī)定，普惠性民辦幼兒園保教費標(biāo)準(zhǔn)實行政府最高指導(dǎo)價，最高指導(dǎo)價隨辦園成本等因素的變化適時調(diào)整。深圳市普惠園每生每月平均保教費標(biāo)準(zhǔn)低于800元。依據(jù)《關(guān)于加強成都市幼兒園收費管理的通知》(成發(fā)改收費〔2012〕963號)要求，成都市中心城區(qū)公益性幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)為每生每月600元，中心城區(qū)以外的區(qū)(市)縣公益性幼兒園不得高于此標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.實行財政補貼

　　第一，執(zhí)行生均或班均定額補貼。2013年，青島市政府對認定的普惠性民辦幼兒園每年生均補助1200元。2015年，根據(jù)《青島市教育局普惠性民辦幼兒園管理辦法》(青教通字〔2015〕97號)要求，普惠性民辦幼兒園每年生均定額補助標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于2400元，補貼標(biāo)準(zhǔn)進一步提高。深圳市政府對普惠園以每班4萬元的標(biāo)準(zhǔn)提供獎勵性補助。

　　成都市按照不同區(qū)域和級別，對公益性幼兒園分別按照每生每年2000元、800元、600元的標(biāo)準(zhǔn)予以補助。根據(jù)《廈門市人民政府關(guān)于大力推進學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的意見》(廈府〔2011〕347號)，廈門市從2011年秋季開始，對經(jīng)正式批準(zhǔn)且執(zhí)行最高限價規(guī)定的民辦幼兒園按照四個不同等級給予財政補助，標(biāo)準(zhǔn)分別為每生每月350元、250元、150元和100元。寧波市北侖區(qū)《北侖區(qū)學(xué)前教育專項發(fā)展資金使用與評估方案》(侖教〔2014〕15號)提出，對經(jīng)認定的普惠性民辦幼兒園，生均公用經(jīng)費在相應(yīng)等級補助標(biāo)準(zhǔn)上每生上浮20%。

　　第二，實行教師補貼。根據(jù)《義烏市財政扶持民辦教育實施辦法》(義政辦發(fā)〔2015〕65號)規(guī)定，義烏市普惠性民辦幼兒園持有幼兒教師資格證書且大專以上學(xué)歷的專任教師，每人每月享有500元的從教津貼。實行幼兒教師“五險一金”單位繳費補助，標(biāo)準(zhǔn)為幼兒園實際繳納費用的50%。深圳從2013年開始，根據(jù)《深圳市幼兒園保教人員長期從教津貼實施辦法(試行)》(深教〔2013〕199號)要求，給長期從教的保教人員發(fā)放津貼，符合條件的教師每月可得到300～1000元的津貼，且幼兒園不得降低或以從教津貼抵扣保教人員原有工資福利待遇。根據(jù)《成都市人民政府關(guān)于促進學(xué)前教育發(fā)展的意見》(成府發(fā)〔2010〕47號)，成都市對公益性幼兒園教職工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的單位繳納部分給予40%的補貼。

　　第三，實行以獎代補。南京市2014年出臺《南京市民辦惠民幼兒園促進工程實施辦法(試行)》，把普惠性民辦幼兒園納入“幼兒園增量工程”，實行建設(shè)獎補。對通過新建、擴建形式新增的符合規(guī)劃布局要求、達到省優(yōu)質(zhì)園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并正式招生的民辦惠民幼兒園，給予每班20萬～40萬元不等的獎勵，以擴大普惠性民辦幼兒園資源。南京市教育局還聯(lián)合財政、物價部門，出臺《南京市幼兒園創(chuàng)優(yōu)工程實施辦法》，對普惠性民辦幼兒園實行升級達標(biāo)獎補。對新認定為省優(yōu)質(zhì)園、市優(yōu)質(zhì)園的民辦惠民幼兒園，獎補標(biāo)準(zhǔn)分別為每園60萬元、35萬元。長沙市人民政府2013年出臺《關(guān)于進一步加快學(xué)前教育發(fā)展的補充意見》，提出市本級財政設(shè)立普惠性民辦幼兒園獎補專項資金1000萬元，以“以獎代補”的方式補助到區(qū)縣(市)，用于扶助普惠性民辦幼兒園的建設(shè)。

　　3.明確發(fā)展目標(biāo)和認定程序

　　第一，明確發(fā)展目標(biāo)。鄭州市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈鄭州市第二期學(xué)前教育三年行動計劃(2014～2016年)〉的通知》(鄭政辦〔2015〕121號)提出：到2016年底，全市公辦和普惠性民辦幼兒園在園幼兒比例占 90%左右。成都市教育局等部門《關(guān)于印發(fā)〈成都市第二期學(xué)前教育三年行動計劃(2014～2016年)〉的通知》(成教辦〔2014〕25號)提出，2016年普惠性學(xué)前教育學(xué)位覆蓋率達到85%以上。普惠園由公辦園和普惠性民辦園組成，明確了普惠覆蓋范圍，普惠性民辦幼兒園的發(fā)展目標(biāo)也就明確了。 　　第二，明確認定程序。合肥市普惠性民辦幼兒園由教育部門認定。2015年新修訂的《合肥市普惠性民辦幼兒園認定和管理辦法》規(guī)定的申報程序為：幼兒園向縣(市、區(qū))教育主管部門提出申請;縣(市)區(qū)教育主管部門初審，向市教育局推薦進行認定、授牌;教育主管部門向社會公示認定結(jié)果。南京市、青島市等地普惠性民辦園由政府部門聯(lián)合認定。《南京市民辦惠民幼兒園促進工程實施辦法(試行)》規(guī)定的認定程序為：民辦幼兒園向區(qū)教育局申請―區(qū)教育局會同區(qū)財政局、物價局聯(lián)合審定―區(qū)教育局與其簽訂授權(quán)委托書―市學(xué)前教育聯(lián)席會議辦公室核準(zhǔn)后頒發(fā)“南京市民辦惠民幼兒園”銅牌―幼兒園掛牌公示。

　　4.加強財務(wù)監(jiān)管

　　根據(jù)《青島市教育局普惠性民辦幼兒園管理辦法》(青教通字〔2015〕97號)要求，區(qū)級教育、財政部門建立健全財政補助經(jīng)費監(jiān)管制度，定期對普惠性民辦幼兒園進行專項檢查。教育部門定期復(fù)核普惠性民辦幼兒園的服務(wù)資質(zhì)，加強監(jiān)管，規(guī)范其辦園行為。經(jīng)復(fù)核不合格的，取消其普惠性民辦幼兒園資格。深圳市要求普惠園保教費收入的40%～50%用于教職工工資支出。按統(tǒng)一要求對民辦園財務(wù)行為進行規(guī)范，增強民辦園財務(wù)透明度和監(jiān)管力度。根據(jù)2015年新修訂的《合肥市普惠性民辦幼兒園認定和管理辦法》要求，合肥市普惠性民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)會計、資產(chǎn)管理和預(yù)決算制度，定期公開幼兒園師資、在園幼兒和經(jīng)費收支情況，并且要主動接受教育、財政、物價等部門的監(jiān)督檢查。

　　5.實施免費教育

　　根據(jù)《關(guān)于學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展的實施意見》(寧委發(fā)〔2014〕34號)，南京市2014年實施學(xué)前一年基本免費政策。凡符合免費條件的大班幼兒，每生每月減免保育教育費600元，全年按10個月減免，每生每年可享受6000元。依法設(shè)立的民辦幼兒園在園幼兒按照規(guī)定與公辦園在園幼兒同樣享受6000元的補貼。2011年9月，陜西省全面實行學(xué)前一年免費教育政策。2013年，陜西全省107個區(qū)縣中，有32個區(qū)縣實施了學(xué)前三年免費教育。青海省三江源地區(qū)學(xué)前一年在園幼兒實現(xiàn)免費教育，并有生活補助。

　　二 對今后制訂普惠性民辦幼兒園發(fā)展政策的幾點建議

　　各地先行的政策和實踐，對今后出臺和完善普惠性民辦幼兒園發(fā)展政策具有啟示和借鑒意義。

　　1.統(tǒng)籌與優(yōu)化并舉

　　普惠性民辦幼兒園發(fā)展政策要堅持政府主導(dǎo)的原則，加大政府統(tǒng)籌力度，加強頂層設(shè)計。上述普惠性民辦幼兒園發(fā)展政策有以省級政府名義印發(fā)的，有以市級或縣級政府名義制定的，有以教育、財政、物價、審計等部門聯(lián)合出臺的。政府通過加大統(tǒng)籌力度、落實主體責(zé)任、加強部門協(xié)作、健全管理體制，為普惠性民辦幼兒園發(fā)展提供了有力的政策保障。

　　在加大統(tǒng)籌力度的同時，還要爭取實現(xiàn)政策的最優(yōu)化。例如，政策的制定應(yīng)統(tǒng)籌考慮政府投入、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力等因素，合理確定收費價格和覆蓋范圍;扶持的新建民辦幼兒園，應(yīng)符合布局優(yōu)化、規(guī)模合理、建設(shè)達標(biāo)等要求。

　　2.普及與提高齊抓

　　學(xué)前教育發(fā)展要按照國家“�；�本，廣覆蓋”的要求和群眾的需求，逐步擴大普惠性幼兒園覆蓋面。作為教育民生，普惠性幼兒園應(yīng)是高質(zhì)量的幼兒園。擴大學(xué)前教育資源是擴大高質(zhì)量的學(xué)前教育資源，提質(zhì)量是擴資源應(yīng)有之義。發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，要在十八屆五中全會精神指引下，準(zhǔn)確把握“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本理念，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　3.約價與補貼并行

　　普惠性幼兒園是收費合理、大眾能夠承擔(dān)得起的幼兒園。作為非營利性普惠性民辦幼兒園，收費政策既要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨�平和群眾承受能力合理確定，又要充分考慮市場化因素，及時完善配套措施，加大財政補貼力度，保障普惠性民辦幼兒園正常運營。要把保障和改善民生作為學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，牢固樹立底線思維，完善資助政策，保障低收入群眾子女上得起幼兒園。鼓勵和支持有條件的局部地區(qū)率先實行免費的學(xué)前教育。

　　4.程序與結(jié)果公開

　　發(fā)展普惠性民辦幼兒園，要做到認定標(biāo)準(zhǔn)與程序公開，認定過程與結(jié)果透明。要通過政府部門網(wǎng)站、新聞媒體、微博、微信等向社會宣傳普惠性民辦幼兒園認定標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策，公開普惠性幼兒園認定程序、評估結(jié)果、投訴電話等信息，接受社會監(jiān)督，營造普惠性民辦幼兒園發(fā)展的良好氛圍。

　　5.規(guī)范與監(jiān)管并重

　　堅持“先規(guī)范、后獎補”的原則，對辦園規(guī)范、質(zhì)量保證、面向大眾的普惠性民辦幼兒園給予財政補貼。財政、審計、教育、物價等部門要加強財務(wù)監(jiān)管，引導(dǎo)幼兒園規(guī)范財務(wù)制度，公開收支情況。要嚴(yán)格普惠性民辦幼兒園的認定程序、成本核算、收費管理、日常監(jiān)管、財務(wù)審計、獎補政策和退出機制等制度，做好資格準(zhǔn)入、事中及事后監(jiān)管。

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