農(nóng)村財務(wù)管理歷來是被廣大人民群眾所關(guān)注的熱點和難點問題，為破解這一難題，掇刀區(qū)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，在全市率先推行了農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)改革，從根本上改變了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理不規(guī)范的現(xiàn)狀，促進(jìn)了當(dāng)?shù)?a href='http://www.anghan.cn/ncjj/' target='_blank' class=infotextkey>農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。結(jié)合這一課題內(nèi)容，我們對全區(qū)農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)改革工作進(jìn)行了深入地調(diào)查研究，在改革成功與否及未來發(fā)展趨勢等問題上，進(jìn)行了探索創(chuàng)新和一系列理性的思考。

　　摘 要 農(nóng)村財務(wù)管理歷來是被廣大人民群眾所關(guān)注的熱點和難點問題，為破解這一難題，掇刀區(qū)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，在全市率先推行了農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)改革，從根本上改變了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理不規(guī)范的現(xiàn)狀，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。結(jié)合這一課題內(nèi)容，我們對全區(qū)農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)改革工作進(jìn)行了深入地調(diào)查研究，在改革成功與否及未來發(fā)展趨勢等問題上，進(jìn)行了探索創(chuàng)新和一系列理性的思考。

　　關(guān)鍵詞 政治研究論文,農(nóng)村財務(wù),委托代理

　　一、基本情況

　　掇刀區(qū)現(xiàn)轄團(tuán)林鋪、麻城兩鎮(zhèn)和白廟、掇刀石、興隆、雙喜四個街道辦事處及一個省級工業(yè)園荊門化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，共有80個行政村(場)、31個社區(qū)(居委會);國土面積616平方公里，其中耕地面積23.72萬畝;總?cè)丝?0.1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口6.43萬人;總農(nóng)業(yè)戶數(shù)2.42萬戶。

　　二、推行農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)的成效及現(xiàn)實意義

　　(一)農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)改革的基本模式

　　2002年7月，我區(qū)在掇刀石街道進(jìn)行農(nóng)村會計改革試點，將其所轄16個村原村級財務(wù)“村賬站審”模式改為“委托代理服務(wù)”模式，依托街道財政所成立了農(nóng)村財務(wù)代理服務(wù)中心(以下簡稱“服務(wù)中心”)，配備了具有會計從業(yè)資格的專職主任、會計、出納共4人，具體負(fù)責(zé)所轄村的財務(wù)核算和資金管理。每村只設(shè)1 名報賬會計，負(fù)責(zé)分月按時向服務(wù)中心報賬及進(jìn)行財務(wù)公開等工作。2003年3月在總結(jié)試點成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全區(qū)所有村(場)進(jìn)行全面推開，當(dāng)時這一作法引起了社會各界的廣泛關(guān)注，掇刀區(qū)因此被荊門市列為農(nóng)村會計改革的試點區(qū)。

　　(二)農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)改革的基本做法

　　一是確立服務(wù)宗旨。二是完善服務(wù)體系。三是嚴(yán)格報賬程序。四是落實“雙審”制度。嚴(yán)格實行村民主理財小組初審和服務(wù)中心復(fù)審的“雙審”制度，堅持賬前審計和定期審計相結(jié)合，由村民主理財小組對所有賬前的原始憑證進(jìn)行唱票審計、人人簽字蓋章，然后由服務(wù)中心專職審計人員對上報的原始憑證進(jìn)行復(fù)審，對弄虛作假、變相報銷、擴(kuò)大開支范圍等不符合規(guī)定的開支實行前饋控制。

　　(三)農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)改革取得的初步成效

　　一是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。實行改革后，取消了80個村(場)原會計和出納崗位，只設(shè)1名報賬會計(由村干部兼任)，同時村級財務(wù)管理所必須的電腦設(shè)備、賬簿憑證等辦公用品全部由服務(wù)中心配備，其工作經(jīng)費全額納入鎮(zhèn)(街道)財政預(yù)算，全區(qū)每年節(jié)約行政成本約168萬元，切實減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是規(guī)范了村級財務(wù)管理。三是促進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。四是體現(xiàn)了基層民主自治。

　　(四)農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)改革的現(xiàn)實意義

　　一是鞏固了農(nóng)村稅費改革成果。二是豐富了會計改革的新內(nèi)容。三是促進(jìn)了《會計法》在農(nóng)村全面貫徹實施。四是將村級財務(wù)收支預(yù)決算提上了議事日程。實行農(nóng)村稅費改革后，國家明文規(guī)定取消“三提五統(tǒng)” 及相關(guān)涉農(nóng)收費項目，不允許向農(nóng)民亂收費、亂集資、亂攤派，村級公用經(jīng)費來源有限，村干部不得不考慮收支平衡、量入為出、細(xì)水長流。

　　三、新時期進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村會計改革的必要性和發(fā)展趨勢

　　(一)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》的出臺為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村會計改革提供了先決條件。該制度由財政部2004年9月頒布，并從2005年1月1日起執(zhí)行。其顯著變化是制定本制度的依據(jù)由過去的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》改為《會計法》，進(jìn)一步明晰了村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理是《會計法》的適用范圍。

　　(二)從現(xiàn)實農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)中存在的問題看進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理的必要性。我區(qū)全面推行農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)改革已平穩(wěn)運(yùn)行十幾年，雖然根據(jù)中央、省、市有關(guān)政策調(diào)整對此模式也幾經(jīng)完善，但從現(xiàn)實管理運(yùn)行情況看，仍然存在一些亟待我們進(jìn)一步解決的問題：1、財政資金監(jiān)管乏力，相關(guān)機(jī)制有待進(jìn)一步完善;2、農(nóng)村財務(wù)審計缺位，違法違紀(jì)行為處罰不力;3、會計人員素質(zhì)不高，基礎(chǔ)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　(三)農(nóng)村財務(wù)管理的未來發(fā)展趨勢。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，維護(hù)集體和農(nóng)民利益顯得更加緊迫，解決農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題光靠老辦法、老經(jīng)驗不行，必須解放思想，理清思路，創(chuàng)新機(jī)制。

　　加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理的思路：一是要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確定農(nóng)村財務(wù)管理工作目標(biāo);二是要適應(yīng)農(nóng)村公有制新的實現(xiàn)形式，積極探索農(nóng)村財務(wù)管理的有效辦法;三是要用改革創(chuàng)新的精神，解決農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題。從各地推行農(nóng)村會計改革的情況看，無論是會計委派、會計委托代理服務(wù)，還是村賬鄉(xiāng)代管、村會計集體辦公等模式，都各有所長，同時也都存在著一些不同的問題，因此我們認(rèn)為有必要在現(xiàn)行會計管理模式上進(jìn)一步改革創(chuàng)新。